保護(hù)勞動力合理回報(bào)

學(xué)術(shù)界有一個(gè)存在偏差的“共識”，恰如上文所說：福利主張會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重蹈歐洲甚至拉美覆轍。其偏差之處在于，剩余勞動力問題尚未解決、資本依然相對稀缺的前提下，當(dāng)前中國的問題遠(yuǎn)達(dá)不到那樣的程度。

中國面臨的真正問題是，如果勞動力更多地體現(xiàn)為剩余，那么更容易發(fā)生的情況是資本對勞動力權(quán)益的侵犯，例如大量農(nóng)民工討薪，有毒原材料對制造業(yè)工人的慢性傷害等。中國社會福利制度實(shí)際上是一種確保勞動力獲得合理回報(bào)的基本保障，還遠(yuǎn)不到造就懶人的程度。與此對應(yīng)，改革應(yīng)該在三個(gè)層次上進(jìn)行。

一是改財(cái)政支出體系。顯然，公共財(cái)政是福利制度的基本前提。盡管我們已經(jīng)在補(bǔ)貼“三農(nóng)”、建立最低保障等層面做了相當(dāng)程度的努力，但仍然需要逐步確立一個(gè)原則，即所有可能帶來收入的項(xiàng)目應(yīng)不再實(shí)行財(cái)政性支出——如機(jī)場、收費(fèi)公路、地鐵、開發(fā)區(qū)、體育場館等，應(yīng)盡可能通過資本市場融資，融資主體亦應(yīng)為企業(yè)。而救災(zāi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷甚至環(huán)境保障中的財(cái)政開支比重應(yīng)進(jìn)一步提高。

二是改財(cái)政收入體系。2007年中國財(cái)政收入達(dá)到5.13萬億元，比上年增加32.4％，財(cái)政收入增幅已連續(xù)多年兩倍于GDP增長。過高的財(cái)政收入貌似為社會保障提供了財(cái)力，但實(shí)際上或直接壓縮了勞動力收入，或最終間接地向個(gè)人轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)稅收成本。適度降低全社會的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)際上可以確保最終勞動力的合理收入。

三是改社會保障的區(qū)域性為全國性。最近深圳出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模退保事件，原因在于社會保障無法滿足勞動力流動所要求的“賬戶隨人走”的基本需要。而事實(shí)上，這一問題的解決基本不存在技術(shù)障礙。

從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到企業(yè)打破“鐵飯碗”的實(shí)質(zhì)，就是讓勞動力得到合理回報(bào)，這可說是1978年以來經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

30年后的今天，我們依然面臨同樣的命題——如何保護(hù)好勞動力這一中國經(jīng)濟(jì)競爭力的基石，如何在保護(hù)勞動力合理回報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力。這正是中國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中最主要的風(fēng)險(xiǎn)。

作者為本刊研究員