建筑節能出路

中國發展節能建筑宜雙管齊下：避免新的高能耗建筑產生，以及盡快消化龐大的非節能“遺產”

如果不經特別提醒，很少有人會想到建筑節能對于中國乃至全世界意味著什么。

2月26日，中國建設部副部長仇保興在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，中國每年新增建筑面積，幾乎占到了全世界的一半。

“再過20年，中國建筑業能耗所占比重將超過四成，從而超越工業成為中國最大的終端能耗大戶。”建設部科技司副司長武涌在接受《財經》記者采訪時透露。而在并不遙遠的30年前，這個比重僅為10％。

在武涌看來，中國正處于一個在建筑節能方面不能犯錯誤、同樣也不能浪費時間的“窗口期”。

在中國，建筑節能也正在變成一個越來越重大、越來越迫切的課題。

非節能“遺產”

現代建筑，無論是民用建筑還是商用建筑，都是大工業時代的產物，諸如鋼筋混凝土、玻璃架構等，在20世紀30年代后才開始大行其道。

早在19世紀末和20世紀初，歐美一些國家的建筑師們已經開始關注建筑節能問題。但真正重視這一話題，則源于上世紀70年代爆發的中東石油危機。激增的石油和其他礦物燃料的價格使人們意識到，包括建筑、交通在內的能源成本，如果不加控制，將成為整個社會無法承受之重。

1977年，美國成立了能源部，其很重要的一個功能，就是推進建筑等重點行業的節能行為。幾乎在同時，包括德國、法國等在內的眾多歐洲國家，也開始對建筑的能耗進行管制。

到20世紀80年代初期，建筑節能的理念開始逐步進入中國。據《財經》記者了解，當時國家建設委員會下屬的設計局曾派員前往美國考察，并從中受到很大啟發。

那個年代，對于中國普通家庭而言，空調這樣的高能耗電器還是“天方夜譚”。武涌在接受《財經》記者采訪時表示，當時建筑節能的重點，仍集中在北方地區的建筑采暖方面。

考慮到技術、執行和管理上的現狀，當時中國制定了一個“三步走”的節能戰略，即以20世紀80年代初期的建筑能耗為基準，逐步實現節能30％、50％直至65％的目標。

1986年，隨著北方地區居住建筑節能設計標準的頒布，中國的建筑節能正式上路。

1996年，這一標準按照第二步節能50％的要求重新修訂。對于中國南方地區以及淮河流域這樣的過渡地區，也逐步制定了節能標準。但據《財經》記者了解，這一強制性要求，實際執行情況并不盡如人意。

到2001年，建設部在中國北方地區進行的檢查顯示，僅有5％的建筑在設計中符合節能要求，而在施工中符合要求的更只有2％。

2004年，建設部針對全國3000多個項目的檢查顯示，節能設計合格率達到了50％，但施工合格率仍然徘徊在20％的水平。在去年年底進行的檢查中，設計合格率達到97％以上，但施工中只有71％達標。

建設部科技司趙靖博士對《財經》記者坦言，在建筑施工中，“陰陽圖紙”的現象仍普遍存在（即設計圖紙雖然達標，但實際施工圖紙是另外一套）。隨意變更和修改施工圖紙的現象也相當普遍。

節能建筑直接帶來成本的增加。北京市華遠地產股份有限公司規劃設計部總經理李瑩在接受《財經》記者采訪時承認，這些增加的成本，遠不止每平方米兩三百元。

據悉，建設部在今年將重點抓建筑節能的執行率，希望施工達標率達到80％以上。

然而，即使將來的建筑都符合節能標準，中國仍不得不面對長年累月形成的一筆龐大的非節能建筑“遺產”。武涌對《財經》記者表示，從既有建筑存量看，無論是北方、南方還是過渡地帶，中國七成以上的建筑都不符合節能標準。其中，僅以采暖能耗巨大的北方為例，非節能存量建筑就高達65億平方米。

更何況，中國的建筑節能標準與德國、美國等相比，門檻仍然要低得多。目前中國北方執行的能耗標準，為每平方米每個采暖季12.5公斤標準煤，比德國高出一半左右。

存量改造難題

剛剛過去的這個冬天，對于北京市朝陽區惠新西街12號樓的很多居民而言，顯得格外溫暖。

“以前特別冷，在家里還必須穿上厚毛衣甚至棉衣。現在穿件單衣就夠了。”在這棟樓住了十幾年的王大爺告訴《財經》記者。

這一切，要歸因于這棟20年前建造的老樓，在2007年被列入北京市建筑節能改造試點項目。

從外觀看，這座老式建筑煥然一新；只有進入樓內，老樓的痕跡才逐漸明顯。《財經》記者注意到，這棟住有144戶家庭的住宅樓，樓層的電梯已明顯老化，狹窄的空間只能容納兩三人。

“以前這棟樓墻面會滲透，外窗破損，墻面發霉。”負責實施12號樓綜合改造的北京住總集團有限責任公司技術開發中心常務副主任鮑宇清告訴《財經》記者。改造前，這棟內澆外掛大板結構樓保溫效果差，外墻傳熱系數幾乎相當于北京市節能要求的3.5倍，室內溫度可想而知。

《財經》記者實地采訪得知，這棟樓的居民對于改造效果均表示滿意。但整個過程遠非一帆風順。

惠新西街節能改造項目的合作單位德國技術合作公司，是德國聯邦政府下屬的一個負責發展與合作的非盈利機構。該公司負責既有建筑節能改造項目的主任徐智勇在接受《財經》記者采訪時回憶說，雖然政府和該公司已給予相應補貼，但仍需向每戶居民收取約2500元的改造費用。最初只有三成左右的居民對此持積極態度。

去年夏天，該公司組織33名居民代表，前往其在河北唐山的試點項目考察后，才扭轉了這一局面。作為德國技術合作公司在中國國內的第一個節能改造示范項目，唐山作為試點的三棟樓房，在改造前，室內最低溫度還不到10攝氏度。通過增加外保溫以及更換節能窗等措施，以及重裝采暖系統，不僅在溫度上獲得了根本性改善，同時在隔絕噪音、防塵方面也獲益良多。

根據建設部的規劃，在“十一五”期間，中國將在建筑行業實現節約1.2億噸標準煤的目標。其中，除了新建建筑，北京和唐山這樣的存量建筑改造被認為是潛在的第二大“貢獻者”。若根據北京市建委的規劃，到2010年，超過4000萬平方米的既有非節能建筑，都將被納入到節能改造的宏大藍圖之中。屆時，中國可能有高達1800萬噸的削減量都來自這一項目。

從理論上而言，這個目標是非常現實的。根據專家測算，以中國北方現有非節能存量建筑65億平方米計，扣除掉部分年代古老、結構不合理、存在安全隱患而無法改造的面積，可改造的至少應在25億平方米以上。即使按照現有標準加以改造，每年也可減少2000多萬噸煤炭消耗。

當然，在武涌看來，要真正實現這一目標絕非易事。目前，北方城市的節能改造成本，大約在每平方米250元到300元之間。這就意味著，即使按照保守估計，所需總投資也將超過7000億元。

《財經》記者了解到，或許正是因為投資過于巨大，在2008年和2009年，最終被確定的試點改造面積也僅為1.5億平方米。至于資金來源，則由財政部補貼、地方政府配套投入，以及住戶自身共同分擔。其中，國家補貼大約在每平方米50元左右，個人主要承擔窗戶改造和維護等相關費用。

資金遠非惟一的挑戰。徐智勇在接受《財經》記者采訪時表示，中國普遍缺乏可靠、翔實的樓房現有能耗資料，使得精確估算改造成本和節能潛力變得非常困難。

大型公建突破

除了既有建筑改造，另一個在節能方面被寄予厚望的，是政府公共建筑和大型公共建筑。

與普通民用建筑相比，這些建筑可謂“能耗黑洞”。2007年公布的《中國建筑能耗年度報告》顯示，單體建筑面積超過2萬平方米并采用中央空調的大型公共建筑，雖然僅占全國建筑總面積的4％，但耗能量占到總量的22％；大型公共建筑單位建筑面積的年耗電量為每平方米70度到300度，相當于普通住宅的10倍以上。

北京作為首都，匯集了各個政府機關和企事業單位，這種情況更為突出。據中國工程院院士，清華大學建筑學院教授、副院長江億的調查，截至2004年，雖然北京市大型公共建筑面積僅占北京市民用建筑總面積的5％，但全年總用電量卻高達33億度，幾乎相當于全市近一半居民的生活用電。

在國際上，政府公共建筑往往被認為應該承擔更多的節能責任，以便帶動全社會的參與。以美國為例，1993年初，克林頓就職總統后不久，就啟動了“綠色白宮”計劃；改造后，每年僅能耗支出就減少了30萬美元。除了白宮，美國國防部、能源部等眾多部門，也都對辦公建筑進行了相應的節能改造。

在建設部科技司博士趙靖看來，大型公共建筑的改造，在操作上也相對簡單一些。由于歷史原因，中國很多傳統的居民樓產權狀況復雜，協調起來往往有難度；而大型公共建筑往往都是單業主的，協調起來相對容易。

她對《財經》記者表示，2007年，建設部已經開始在全國24個省市進行示范，逐步建立大型公共建筑的能耗監測、統計體系；而今年將推廣到全國，直至一些地級市。在完成審計后，包括政府公共建筑在內的這些大型公建，其能耗狀況都將在主流媒體和網站上進行公示。

之后，建設部將根據中國不同氣候區的特點，確定這些建筑相應的能耗定額；如果超額的話，將采取電費加價等懲罰性措施。

多管齊下求解

在北京眾多待改造的既有住宅樓中，為什么位于惠新西街的這棟樓會成為首批幸運者？

在徐智勇看來，一個重要原因就是這個小區是一個天然氣獨立供暖的小區。如果在大的小區進行試點，僅改造樓體，而不對整個供熱系統進行改造，難以真正起到節能效果。

供熱系統的改革，也被很多人認為是制約中國建筑節能發展的重要因素之一。

目前，在中國北方地區，整個供熱的費用，是按照建筑面積而不是供熱量來計算的。這就使住戶無法自行調節室溫，同時也普遍缺乏節能的經濟激勵。世界銀行在波蘭首都華沙等城市進行的試點顯示，從1991年到1999年，通過供熱體制的市場化改革，節能效率達到了22％。

傳統上，不少人仍把供熱作為一項福利，而非商品；加上擔心這種改革會引發不必要的社會動蕩，因此，在包括北京在內的眾多城市，推進這項改革仍十分艱難。

武涌承認，整個供熱體系的改革需要大量投入。除了安裝計量設備，滿足用戶可以調節室溫的要求，還必須對整個供熱管網進行改造。

但與可以帶來的長期收益相比，這條道路仍是必由之路。因為只有將供熱行為市場化，才能有效地拓寬節能改造的融資渠道。

當務之急是中國必須嚴格執行強制性的節能標準，避免產生新的“欠債”。據建設部副部長仇保興透露，由建設部起草的《建筑節能管理條例》，在去年夏天經過廣泛討論后，有望于近期正式頒布實施。屆時，建筑節能的執行可能將更加嚴格。

此外，眾多專家學者在接受《財經》記者采訪時也呼吁，除了嚴格執行現有的建筑節能標準，也應考慮制定更加嚴格的節能標準。

目前，中國北方執行的能耗標準，為1996年修訂，已12年未更新。建設部專家委員會委員、北京綠色盾安建筑環境技術研究院院長史勇告訴《財經》記者，考慮到建筑節能技術的不斷進步，國際上經常是每五年就會提高一次標準。

除了強制性節能，國際上還普遍推行自愿性質的節能標識活動，就是通過一些經濟激勵手段，鼓勵眾多企業和消費者選擇比強制性節能標準更為嚴格的住宅。像美國，從1992年就開始推廣“能源之星”項目。建設部科技促進中心工程示范處處長張峰對《財經》記者表示，中國也應該通過類似的綠色建筑認證工作，來鼓勵企業執行比強制性要求更嚴格的節能標準。

從2007年11月開始，中國已啟動了綠色建筑認證的申請工作，年內首批經過國家認證的綠色建筑有望浮出水面。