建筑節(jié)能出路

中國(guó)發(fā)展節(jié)能建筑宜雙管齊下：避免新的高能耗建筑產(chǎn)生，以及盡快消化龐大的非節(jié)能“遺產(chǎn)”

如果不經(jīng)特別提醒，很少有人會(huì)想到建筑節(jié)能對(duì)于中國(guó)乃至全世界意味著什么。

2月26日，中國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)每年新增建筑面積，幾乎占到了全世界的一半。

“再過(guò)20年，中國(guó)建筑業(yè)能耗所占比重將超過(guò)四成，從而超越工業(yè)成為中國(guó)最大的終端能耗大戶(hù)。”建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露。而在并不遙遠(yuǎn)的30年前，這個(gè)比重僅為10％。

在武涌看來(lái)，中國(guó)正處于一個(gè)在建筑節(jié)能方面不能犯錯(cuò)誤、同樣也不能浪費(fèi)時(shí)間的“窗口期”。

在中國(guó)，建筑節(jié)能也正在變成一個(gè)越來(lái)越重大、越來(lái)越迫切的課題。

非節(jié)能“遺產(chǎn)”

現(xiàn)代建筑，無(wú)論是民用建筑還是商用建筑，都是大工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，諸如鋼筋混凝土、玻璃架構(gòu)等，在20世紀(jì)30年代后才開(kāi)始大行其道。

早在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，歐美一些國(guó)家的建筑師們已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注建筑節(jié)能問(wèn)題。但真正重視這一話(huà)題，則源于上世紀(jì)70年代爆發(fā)的中東石油危機(jī)。激增的石油和其他礦物燃料的價(jià)格使人們意識(shí)到，包括建筑、交通在內(nèi)的能源成本，如果不加控制，將成為整個(gè)社會(huì)無(wú)法承受之重。

1977年，美國(guó)成立了能源部，其很重要的一個(gè)功能，就是推進(jìn)建筑等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能行為。幾乎在同時(shí)，包括德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的眾多歐洲國(guó)家，也開(kāi)始對(duì)建筑的能耗進(jìn)行管制。

到20世紀(jì)80年代初期，建筑節(jié)能的理念開(kāi)始逐步進(jìn)入中國(guó)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)下屬的設(shè)計(jì)局曾派員前往美國(guó)考察，并從中受到很大啟發(fā)。

那個(gè)年代，對(duì)于中國(guó)普通家庭而言，空調(diào)這樣的高能耗電器還是“天方夜譚”。武涌在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)建筑節(jié)能的重點(diǎn)，仍集中在北方地區(qū)的建筑采暖方面。

考慮到技術(shù)、執(zhí)行和管理上的現(xiàn)狀，當(dāng)時(shí)中國(guó)制定了一個(gè)“三步走”的節(jié)能戰(zhàn)略，即以20世紀(jì)80年代初期的建筑能耗為基準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％、50％直至65％的目標(biāo)。

1986年，隨著北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，中國(guó)的建筑節(jié)能正式上路。

1996年，這一標(biāo)準(zhǔn)按照第二步節(jié)能50％的要求重新修訂。對(duì)于中國(guó)南方地區(qū)以及淮河流域這樣的過(guò)渡地區(qū)，也逐步制定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，這一強(qiáng)制性要求，實(shí)際執(zhí)行情況并不盡如人意。

到2001年，建設(shè)部在中國(guó)北方地區(qū)進(jìn)行的檢查顯示，僅有5％的建筑在設(shè)計(jì)中符合節(jié)能要求，而在施工中符合要求的更只有2％。

2004年，建設(shè)部針對(duì)全國(guó)3000多個(gè)項(xiàng)目的檢查顯示，節(jié)能設(shè)計(jì)合格率達(dá)到了50％，但施工合格率仍然徘徊在20％的水平。在去年年底進(jìn)行的檢查中，設(shè)計(jì)合格率達(dá)到97％以上，但施工中只有71％達(dá)標(biāo)。

建設(shè)部科技司趙靖博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，在建筑施工中，“陰陽(yáng)圖紙”的現(xiàn)象仍普遍存在（即設(shè)計(jì)圖紙雖然達(dá)標(biāo)，但實(shí)際施工圖紙是另外一套）。隨意變更和修改施工圖紙的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

節(jié)能建筑直接帶來(lái)成本的增加。北京市華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司規(guī)劃設(shè)計(jì)部總經(jīng)理李瑩在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)承認(rèn)，這些增加的成本，遠(yuǎn)不止每平方米兩三百元。

據(jù)悉，建設(shè)部在今年將重點(diǎn)抓建筑節(jié)能的執(zhí)行率，希望施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。

然而，即使將來(lái)的建筑都符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍不得不面對(duì)長(zhǎng)年累月形成的一筆龐大的非節(jié)能建筑“遺產(chǎn)”。武涌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從既有建筑存量看，無(wú)論是北方、南方還是過(guò)渡地帶，中國(guó)七成以上的建筑都不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中，僅以采暖能耗巨大的北方為例，非節(jié)能存量建筑就高達(dá)65億平方米。

更何況，中國(guó)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與德國(guó)、美國(guó)等相比，門(mén)檻仍然要低得多。目前中國(guó)北方執(zhí)行的能耗標(biāo)準(zhǔn)，為每平方米每個(gè)采暖季12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比德國(guó)高出一半左右。

存量改造難題

剛剛過(guò)去的這個(gè)冬天，對(duì)于北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新西街12號(hào)樓的很多居民而言，顯得格外溫暖。

“以前特別冷，在家里還必須穿上厚毛衣甚至棉衣?，F(xiàn)在穿件單衣就夠了。”在這棟樓住了十幾年的王大爺告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

這一切，要?dú)w因于這棟20年前建造的老樓，在2007年被列入北京市建筑節(jié)能改造試點(diǎn)項(xiàng)目。

從外觀看，這座老式建筑煥然一新；只有進(jìn)入樓內(nèi)，老樓的痕跡才逐漸明顯?！敦?cái)經(jīng)》記者注意到，這棟住有144戶(hù)家庭的住宅樓，樓層的電梯已明顯老化，狹窄的空間只能容納兩三人。

“以前這棟樓墻面會(huì)滲透，外窗破損，墻面發(fā)霉。”負(fù)責(zé)實(shí)施12號(hào)樓綜合改造的北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司技術(shù)開(kāi)發(fā)中心常務(wù)副主任鮑宇清告訴《財(cái)經(jīng)》記者。改造前，這棟內(nèi)澆外掛大板結(jié)構(gòu)樓保溫效果差，外墻傳熱系數(shù)幾乎相當(dāng)于北京市節(jié)能要求的3.5倍，室內(nèi)溫度可想而知。

《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地采訪得知，這棟樓的居民對(duì)于改造效果均表示滿(mǎn)意。但整個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。

惠新西街節(jié)能改造項(xiàng)目的合作單位德國(guó)技術(shù)合作公司，是德國(guó)聯(lián)邦政府下屬的一個(gè)負(fù)責(zé)發(fā)展與合作的非盈利機(jī)構(gòu)。該公司負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的主任徐智勇在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)回憶說(shuō)，雖然政府和該公司已給予相應(yīng)補(bǔ)貼，但仍需向每戶(hù)居民收取約2500元的改造費(fèi)用。最初只有三成左右的居民對(duì)此持積極態(tài)度。

去年夏天，該公司組織33名居民代表，前往其在河北唐山的試點(diǎn)項(xiàng)目考察后，才扭轉(zhuǎn)了這一局面。作為德國(guó)技術(shù)合作公司在中國(guó)國(guó)內(nèi)的第一個(gè)節(jié)能改造示范項(xiàng)目，唐山作為試點(diǎn)的三棟樓房，在改造前，室內(nèi)最低溫度還不到10攝氏度。通過(guò)增加外保溫以及更換節(jié)能窗等措施，以及重裝采暖系統(tǒng)，不僅在溫度上獲得了根本性改善，同時(shí)在隔絕噪音、防塵方面也獲益良多。

根據(jù)建設(shè)部的規(guī)劃，在“十一五”期間，中國(guó)將在建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中，除了新建建筑，北京和唐山這樣的存量建筑改造被認(rèn)為是潛在的第二大“貢獻(xiàn)者”。若根據(jù)北京市建委的規(guī)劃，到2010年，超過(guò)4000萬(wàn)平方米的既有非節(jié)能建筑，都將被納入到節(jié)能改造的宏大藍(lán)圖之中。屆時(shí)，中國(guó)可能有高達(dá)1800萬(wàn)噸的削減量都來(lái)自這一項(xiàng)目。

從理論上而言，這個(gè)目標(biāo)是非常現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，以中國(guó)北方現(xiàn)有非節(jié)能存量建筑65億平方米計(jì)，扣除掉部分年代古老、結(jié)構(gòu)不合理、存在安全隱患而無(wú)法改造的面積，可改造的至少應(yīng)在25億平方米以上。即使按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)加以改造，每年也可減少2000多萬(wàn)噸煤炭消耗。

當(dāng)然，在武涌看來(lái)，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)絕非易事。目前，北方城市的節(jié)能改造成本，大約在每平方米250元到300元之間。這就意味著，即使按照保守估計(jì)，所需總投資也將超過(guò)7000億元。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，或許正是因?yàn)橥顿Y過(guò)于巨大，在2008年和2009年，最終被確定的試點(diǎn)改造面積也僅為1.5億平方米。至于資金來(lái)源，則由財(cái)政部補(bǔ)貼、地方政府配套投入，以及住戶(hù)自身共同分擔(dān)。其中，國(guó)家補(bǔ)貼大約在每平方米50元左右，個(gè)人主要承擔(dān)窗戶(hù)改造和維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用。

資金遠(yuǎn)非惟一的挑戰(zhàn)。徐智勇在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)普遍缺乏可靠、翔實(shí)的樓房現(xiàn)有能耗資料，使得精確估算改造成本和節(jié)能潛力變得非常困難。

大型公建突破

除了既有建筑改造，另一個(gè)在節(jié)能方面被寄予厚望的，是政府公共建筑和大型公共建筑。

與普通民用建筑相比，這些建筑可謂“能耗黑洞”。2007年公布的《中國(guó)建筑能耗年度報(bào)告》顯示，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米并采用中央空調(diào)的大型公共建筑，雖然僅占全國(guó)建筑總面積的4％，但耗能量占到總量的22％；大型公共建筑單位建筑面積的年耗電量為每平方米70度到300度，相當(dāng)于普通住宅的10倍以上。

北京作為首都，匯集了各個(gè)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，這種情況更為突出。據(jù)中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、副院長(zhǎng)江億的調(diào)查，截至2004年，雖然北京市大型公共建筑面積僅占北京市民用建筑總面積的5％，但全年總用電量卻高達(dá)33億度，幾乎相當(dāng)于全市近一半居民的生活用電。

在國(guó)際上，政府公共建筑往往被認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)更多的節(jié)能責(zé)任，以便帶動(dòng)全社會(huì)的參與。以美國(guó)為例，1993年初，克林頓就職總統(tǒng)后不久，就啟動(dòng)了“綠色白宮”計(jì)劃；改造后，每年僅能耗支出就減少了30萬(wàn)美元。除了白宮，美國(guó)國(guó)防部、能源部等眾多部門(mén)，也都對(duì)辦公建筑進(jìn)行了相應(yīng)的節(jié)能改造。

在建設(shè)部科技司博士趙靖看來(lái)，大型公共建筑的改造，在操作上也相對(duì)簡(jiǎn)單一些。由于歷史原因，中國(guó)很多傳統(tǒng)的居民樓產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來(lái)往往有難度；而大型公共建筑往往都是單業(yè)主的，協(xié)調(diào)起來(lái)相對(duì)容易。

她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，2007年，建設(shè)部已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)24個(gè)省市進(jìn)行示范，逐步建立大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系；而今年將推廣到全國(guó)，直至一些地級(jí)市。在完成審計(jì)后，包括政府公共建筑在內(nèi)的這些大型公建，其能耗狀況都將在主流媒體和網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

之后，建設(shè)部將根據(jù)中國(guó)不同氣候區(qū)的特點(diǎn)，確定這些建筑相應(yīng)的能耗定額；如果超額的話(huà)，將采取電費(fèi)加價(jià)等懲罰性措施。

多管齊下求解

在北京眾多待改造的既有住宅樓中，為什么位于惠新西街的這棟樓會(huì)成為首批幸運(yùn)者？

在徐智勇看來(lái)，一個(gè)重要原因就是這個(gè)小區(qū)是一個(gè)天然氣獨(dú)立供暖的小區(qū)。如果在大的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，僅改造樓體，而不對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造，難以真正起到節(jié)能效果。

供熱系統(tǒng)的改革，也被很多人認(rèn)為是制約中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的重要因素之一。

目前，在中國(guó)北方地區(qū)，整個(gè)供熱的費(fèi)用，是按照建筑面積而不是供熱量來(lái)計(jì)算的。這就使住戶(hù)無(wú)法自行調(diào)節(jié)室溫，同時(shí)也普遍缺乏節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。世界銀行在波蘭首都華沙等城市進(jìn)行的試點(diǎn)顯示，從1991年到1999年，通過(guò)供熱體制的市場(chǎng)化改革，節(jié)能效率達(dá)到了22％。

傳統(tǒng)上，不少人仍把供熱作為一項(xiàng)福利，而非商品；加上擔(dān)心這種改革會(huì)引發(fā)不必要的社會(huì)動(dòng)蕩，因此，在包括北京在內(nèi)的眾多城市，推進(jìn)這項(xiàng)改革仍十分艱難。

武涌承認(rèn)，整個(gè)供熱體系的改革需要大量投入。除了安裝計(jì)量設(shè)備，滿(mǎn)足用戶(hù)可以調(diào)節(jié)室溫的要求，還必須對(duì)整個(gè)供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。

但與可以帶來(lái)的長(zhǎng)期收益相比，這條道路仍是必由之路。因?yàn)橹挥袑⒐嵝袨槭袌?chǎng)化，才能有效地拓寬節(jié)能改造的融資渠道。

當(dāng)務(wù)之急是中國(guó)必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生新的“欠債”。據(jù)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興透露，由建設(shè)部起草的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，在去年夏天經(jīng)過(guò)廣泛討論后，有望于近期正式頒布實(shí)施。屆時(shí)，建筑節(jié)能的執(zhí)行可能將更加嚴(yán)格。

此外，眾多專(zhuān)家學(xué)者在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也呼吁，除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)考慮制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國(guó)北方執(zhí)行的能耗標(biāo)準(zhǔn)，為1996年修訂，已12年未更新。建設(shè)部專(zhuān)家委員會(huì)委員、北京綠色盾安建筑環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)史勇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，考慮到建筑節(jié)能技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)際上經(jīng)常是每五年就會(huì)提高一次標(biāo)準(zhǔn)。

除了強(qiáng)制性節(jié)能，國(guó)際上還普遍推行自愿性質(zhì)的節(jié)能標(biāo)識(shí)活動(dòng)，就是通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)眾多企業(yè)和消費(fèi)者選擇比強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的住宅。像美國(guó)，從1992年就開(kāi)始推廣“能源之星”項(xiàng)目。建設(shè)部科技促進(jìn)中心工程示范處處長(zhǎng)張峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)也應(yīng)該通過(guò)類(lèi)似的綠色建筑認(rèn)證工作，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行比強(qiáng)制性要求更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

從2007年11月開(kāi)始，中國(guó)已啟動(dòng)了綠色建筑認(rèn)證的申請(qǐng)工作，年內(nèi)首批經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的綠色建筑有望浮出水面。