學術觀點

焦點

財政改革需要創新

財政部財政科學研究所所長 賈康

北京大學中國經濟研究中心簡報

2008年3月

中國在1994年分稅制改革后取得了一系列進步，但省以下財稅體制出現了難題。在五個層級的政府和財權中，地方財力重心越來越向更高層的省和市提升，事權卻向基層下壓，財力和事權的背離造成了基層財政的困難。

解決這一問題的基本思路，是推行財稅體制的扁平化改革。具體做法是縣管鄉、省管縣，將原來的五個層級財政轉化為中央、省和市縣三個層級，實現“一級政府，一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算，一級產權，一級舉債權”。再加上中央和省的自上而下的轉移支付，就能解決欠發達地區的財力問題，使財政與其公共職能相匹配。

中國的財政體制政策還需要三個層面的創新，且形成互動。首先是制度創新，做好省以下分稅制的落實和整體分稅制的進一步提升和改造，完善以20多種稅為基礎的多層次復合稅制。其次是管理創新，具體包括綜合預算、國庫單一賬戶集中收付、政府集中采購、收支兩條線等。第三是技術創新。預算的收支科目已經實行了分類改革，未來應與國際接軌。

外部的改革配套也不可缺少。例如，各級政府都必須有自己的稅基，那么現在的市縣一級應該享有的稅基是物業稅即不動產稅。而要開征不動產稅，必須先具備規范的有公信力的財產登記和保護制度。

政策

農村金融應放松利率管制

清華大學經濟管理學院趙冬青等

“印度、孟加拉微金融的現狀及

對我國農村金融發展的啟示”

清華大學中國經濟研究中心論文

2008年3月

中國整體經濟發展水平和農村人口的整體經濟狀況已經超越了印度和孟加拉目前的發展階段。對中東部地區，微金融的運作模式不再具有參考意義，但對西部比較偏僻的、社會經濟發展比較落后的地區，微金融的組織和運作模式有一定參考價值。同時，印度和孟加拉保證農村金融機構可持續發展方面的一些做法非常值得借鑒。

要實現可持續發展，首先要為農村金融機構提供一定的利潤空間。放松利率管制非常重要。對四省區的實地調查發現，低收入農戶其實對借貸的利率不敏感，資金的獲得性遠比資金的成本重要。同時，為使農村金融機構實現機構的可持續性，政府需要在基礎設施和技術培訓等方面提供支持，而不是對金融機構進行稅收減免等財政性補貼。

金融

實施巴塞爾協議的成本

“巴塞爾資本協議的國際政治經濟學分析”

中國社科院國際金融研究中心李莉等

2008年3月10日

目前，國內銀行與國際大銀行之間在資本充足率水平以及資本結構上仍存在很大差異。參加巴塞爾資本協議所帶來的合規成本，仍然是國內銀行機構所面臨的主要問題。風險加權的資本要求對國內金融機構的信貸結構，已經并正在產生影響。

事實上，銀行信貸資金正逐步集中到低風險的“優質客戶”以及由國家擔保的基礎建設設施、公有企業等行業。從地區分布看，信貸資金集中到東南部沿海城市以及中西部的大中城市的趨勢也日漸明朗。有理由擔心，以低風險權重資產為導向的信貸結構調整可能會加大地區間、城鄉間差距，不利于經濟結構調整。

宏觀

價格管制后果堪憂

“價格管制與通貨膨脹的走勢”

國研網宏觀經濟月度分析報告

2007年3月3日

如果經濟已經進入通貨膨脹狀態，政府直接管制價格，通常無濟于事。且即便是臨時的政府干預價格，也是對改革開放以來價格闖關后辛苦營造的市場經濟局面的破壞。

不解決引起通貨膨脹的根本問題，反而寄希望于價格管制，其可預測的后果有三。

第一，能起到一定效果，但效果寥寥。價格管制雖能通過行政手段穩住名義價格，但排隊現象或變相漲價將盛行。

第二，被限制價格的產業，供給愿望一定下降。如果政府為了壓制住目前上漲的CPI，強行管制糧食和食品的價格，最后結果將是驅使更多的農村勞動力流向城市，從而使糧食壓力繼續加大，糧價進一步上漲。

第三，政府勸說企業“自覺承擔社會責任”，但漲價并不涉及商業道德問題，只要是競爭性行業，企業沒有能力漫天要價。政府所要做的不是道義勸告，而是打破壟斷。