決策北部灣

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃為目前中國(guó)面積最大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)，這與中國(guó)對(duì)東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分

嚴(yán)冬的雨雪冰凍天氣，并未令廣西組建“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”的熱情降溫。

一個(gè)月前的1月19日，廣西壯族自治區(qū)第十一屆人代會(huì)第一次會(huì)議上首度傳出消息——“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”已獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。自治區(qū)代主席馬飚稱(chēng)，這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)“上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志”。

2月5日至8日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在廣西度過(guò)2008年春節(jié)。他在指揮搶險(xiǎn)抗災(zāi)的同時(shí)，再次督促?gòu)V西“加快北部灣融入多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐”。

北部灣指中國(guó)的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南的東北部所圍成的海域，俗稱(chēng)“兩國(guó)四方”。2004年，越南提出“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”概念，中國(guó)政府則在當(dāng)年把廣西首府南寧指定為“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”永久會(huì)址。廣西與東盟諸國(guó)海陸銜接的北部灣三市，遂成為國(guó)家對(duì)外關(guān)系一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

記者獲悉，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外主要面向東盟，對(duì)內(nèi)主要服務(wù)西南地區(qū)廣闊腹地。整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，與中國(guó)對(duì)東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分。

東盟政策一部分

與上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)小面積局部試點(diǎn)不同，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃為目前中國(guó)面積最大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)。其涵蓋廣西首府南寧，北部灣地區(qū)北海、欽州、防城港四個(gè)城市所轄行政區(qū)域，簡(jiǎn)稱(chēng)“南北欽防”，陸地面積4.25萬(wàn)平方公里，人口1255萬(wàn)人。

2007年11月，廣西區(qū)政府提交《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》；2007年12月27日，國(guó)家發(fā)改委審議通過(guò)，并于今年初遞交國(guó)務(wù)院審閱；2008年1月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽字批準(zhǔn)通過(guò)該項(xiàng)規(guī)劃。

廣西區(qū)政府人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中央一次性批復(fù)這個(gè)如此龐大的地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上賦予廣西相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，將大大減少諸多行政審批程序。這意味著，廣西獲得了對(duì)外開(kāi)放的“先行先試”權(quán)。

2005年3月14日，國(guó)務(wù)委員唐家璇路訪南寧，與時(shí)任廣西區(qū)委副書(shū)記劉奇葆、廣西區(qū)常務(wù)副主席郭聲琨面談，稱(chēng)北部灣在經(jīng)濟(jì)、政治和外交上均有重大意義，建議將北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)擴(kuò)大到面向越南、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓諸國(guó)，并當(dāng)即安排外交部、商務(wù)部和有關(guān)政策性銀行提供支持。2005年4月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與廣西簽訂政府信用額度達(dá)110億元的《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，外交部、商務(wù)部則著手牽頭籌備北部灣合作論壇。

把北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)提升為“國(guó)際概念”，當(dāng)時(shí)并未得到廣西地方政府的一致理解。當(dāng)時(shí)，廣西區(qū)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是：北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)非“南北欽防”四市力所能支，更為現(xiàn)實(shí)的策略是“先納入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”。

2006年3月，廣西成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，廣西壯族自治區(qū)主要負(fù)責(zé)官員定下調(diào)子，北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的十年目標(biāo)是：建設(shè)成為廣西改革開(kāi)放的龍頭，以及中國(guó)西南地區(qū)以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和最具影響力的城市群。

“‘環(huán)北部灣’我們不去講它，先把廣西的事做好。”該負(fù)責(zé)人表示。

及至2006年7月，劉奇葆任廣西區(qū)委書(shū)記，力倡“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”，超越地理，延伸了環(huán)北部灣地緣經(jīng)濟(jì)概念。北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)思路，遂得以向“國(guó)際概念”提升。

劉奇葆還認(rèn)為，東亞地區(qū)目前有多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作體，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)僅是其中之一。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈當(dāng)中，最有可能成為中心區(qū)域的，是“環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲的聯(lián)合”。

2007年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央領(lǐng)導(dǎo)人正面回應(yīng)了上述思路。據(jù)此，廣西將積極參與泛北部灣和大湄公河次區(qū)域合作，特別是發(fā)揮作為“中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)”前沿的作用。這一判斷，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃國(guó)際功能定位的基調(diào)。

“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國(guó)內(nèi)功能定位，則見(jiàn)之于國(guó)務(wù)院2007年2月批復(fù)的《西部開(kāi)發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》。該規(guī)劃將成渝、關(guān)中—天水、環(huán)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020）》（征求意見(jiàn)稿）表明，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位是：建設(shè)成為中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

這份規(guī)劃稱(chēng)，經(jīng)過(guò)10年到15年的努力，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“要建設(shè)成為中國(guó)沿海重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，形成中國(guó)—東盟具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新能源發(fā)展和能源安全保障基地、南中國(guó)海海洋生態(tài)安全重要屏障區(qū)”。

獲批始末

參與這份規(guī)劃擬定的知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，該規(guī)劃于2006年6月啟動(dòng)，此后獲得中央領(lǐng)導(dǎo)層多方面支持。2007年3月13日，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在北京部署召開(kāi)“推進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)常務(wù)副主席王忠禹擬定將規(guī)劃以“北部灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃”名目上報(bào)中央，整個(gè)報(bào)批程序由此展開(kāi)。

最初，“北部灣新區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展思路與上海浦東、天津?yàn)I海、成都、重慶、武漢、長(zhǎng)株潭等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的路子類(lèi)似，王忠禹將此構(gòu)想進(jìn)一步深化為“立足北部灣，以東盟為背景，著眼國(guó)際”。加之廣西南寧已被定為“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”永久會(huì)址，“北部灣新區(qū)”規(guī)劃由此正式列入全國(guó)政協(xié)2007年專(zhuān)題協(xié)商重點(diǎn)之一。

“北部灣新區(qū)”發(fā)展規(guī)劃方案于2007年5月上報(bào)，該方案中的“北部灣新區(qū)”范圍集中于“南北欽防”四城市中的一些特定區(qū)域，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、核心開(kāi)發(fā)區(qū)、高速公路交通軸等關(guān)鍵區(qū)域；交通、物流規(guī)劃中，把處在兩翼的玉林、崇左兩市部分特定區(qū)域也包含進(jìn)來(lái)，地域范圍基本上連成一體。為獲得中央審批通過(guò)，“北部灣新區(qū)”面積曾一再收縮，由起初的5863平方公里規(guī)劃縮小到3880平方公里。

由于“綜合配套改革”目標(biāo)是探索用改革方式解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)一系列問(wèn)題，“北部灣新區(qū)”卻強(qiáng)調(diào)國(guó)際性和對(duì)外輻射，因此，方案于2007年6月被否。

盡管如此，該思路還是引起了中央高層的重視。其后，國(guó)務(wù)院決定將北部灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃升格到“南北欽防”全部行政區(qū)域，廣西有關(guān)廳局亦相機(jī)報(bào)上多項(xiàng)政策授權(quán)申請(qǐng)。

2007年8月2日，時(shí)任廣西區(qū)委書(shū)記的劉奇葆和時(shí)任廣西自治區(qū)主席的陸兵聯(lián)名上書(shū)中央，力陳北部灣開(kāi)放對(duì)中國(guó)－東盟關(guān)系的戰(zhàn)略分量。

2007年10月，廣西根據(jù)中央意見(jiàn)調(diào)整了規(guī)劃，拿出“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”征求意見(jiàn)稿，形成“內(nèi)外兼修，以外為主”全新開(kāi)放思路，并將此前多項(xiàng)政策授權(quán)申請(qǐng)納入其中，最終促成了方案的獲批。

政策先行

廣西區(qū)政府知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，北部灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套欠缺、市場(chǎng)發(fā)育不全。因此，以往以短期獲利為目標(biāo)的企業(yè)，對(duì)于前往投資往往持觀望態(tài)度。

如今北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，使得北部灣有契機(jī)吸引巨額資本。有人言，整個(gè)規(guī)劃取向是“引鳳筑巢”，而不再是“筑巢引鳳”。

北部灣是中國(guó)目前惟一沿海沿邊、港口機(jī)場(chǎng)鐵路一體化而又未曾進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)飛地。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，目前有意在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)筑巢的大型資本不在少數(shù)，廣西區(qū)政府除與國(guó)內(nèi)數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)和一些位列世界500強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)有過(guò)接觸，對(duì)新加坡、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)的主權(quán)基金更感興趣。

據(jù)廣西區(qū)政府知情人士透露，早在2007年春節(jié)前后，廣西區(qū)政府高層曾非公開(kāi)性地接待沙特財(cái)團(tuán)，專(zhuān)門(mén)討論石化行業(yè)的合作問(wèn)題。

為達(dá)成運(yùn)籌中的多項(xiàng)重大目標(biāo)，早在提交北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃之前，廣西已于去年8月前后，向中央提交了多項(xiàng)海關(guān)特殊監(jiān)管政策授權(quán)要求，包括在欽州設(shè)立保稅港區(qū)；在憑祥設(shè)立中國(guó)—東盟邊境綜合保稅區(qū)；在南寧、防城港設(shè)立保稅物流中心，享受出口退稅政策，拓展北海出口加工區(qū)保稅物流功能。

土地政策方面，廣西還提交了在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改變年度土地利用計(jì)劃考核方式、開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試點(diǎn)請(qǐng)求；并建議在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要調(diào)整和增加用地，實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地區(qū)域占補(bǔ)平衡政策建議，以獲得經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)土地指標(biāo)成片規(guī)劃、抵押融資的特別授權(quán)。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，上述政策申請(qǐng)均在報(bào)批程序當(dāng)中，部分已經(jīng)獲得相關(guān)部委原則性同意，待交國(guó)務(wù)院最終批準(zhǔn)。

金融政策方面，廣西也要求國(guó)家支持其在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金，探索組建泛北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體，并允許廣西擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，具備條件時(shí)可發(fā)行市政建設(shè)債券。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，目前廣西北部灣銀行籌備組已成立，并已啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，組建方案在多次與銀監(jiān)會(huì)對(duì)接后已上報(bào)。

籌建中的廣西北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金也落實(shí)到操作層面，基金管理團(tuán)隊(duì)由廣西國(guó)海證券有限責(zé)任公司、國(guó)海富蘭克林基金管理有限公司組成，長(zhǎng)期資金來(lái)源包括社保基金和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)期資金、商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄資金、政策性銀行軟貸款、民間資本和境外投資者等。