５９歲的北約患了老年癡呆癥

許多國家領導人對于沒有成效的會議表現出煩躁的情緒，他們不停地進進出出，就像參加一場無聊的宴會。

北大西洋公約組織首腦會議于4月2日至4日在羅馬尼亞舉行。這次會議號稱北約成立以來規模最大，是這個軍事組織明年60周年誕辰之前的最后一次首腦會議。

宏大場面之外，會議卻難有新意。兩年前北約首腦會議討論過的內容再次成為議題，即阿富汗駐軍、北約繼續東擴和角色定位等問題，北約各成員國就上述問題的分歧也一如既往地難以調和。難怪已有西方外交官說北約峰會內容“乏味”，西方媒體則認為這是北約“中年危機”逃不掉的尷尬局面。

阿富汗告急，布什不愿意面對

北約是冷戰產物，成立時以北大西洋為“勢力范圍”。如今聚首羅馬尼亞首都布加勒斯特，北約各成員國領導人的目光卻鎖定阿富汗，因為北約在當地的軍事行動實在難如人愿。

去年是北約駐阿部隊死傷最多的一年，有超過230名西方士兵在阿富汗的軍事行動中喪生。同一年，阿富汗鴉片產量創歷史最高紀錄，為在逃的塔利班余黨提供資金保障，令北約部隊實施軍事打擊的難度增大。

前北約歐洲盟軍最高司令詹姆斯·瓊斯說:“北約在阿富汗沒有取勝，確實無錯。”他最近主持出臺一份報告，評估阿富汗局勢。

北約當前在阿富汗駐軍有4.3萬人，其中約1/3為駐阿美軍。與駐阿美軍一道，加拿大、英國和荷蘭部隊承擔了當地主要作戰任務，來自法國、西班牙、德國、意大利和土耳其等北約國家的部隊則駐扎在阿富汗相對安全的地區。

北約駐阿部隊指揮官認為，只要增加駐軍就有望贏得在阿富汗的軍事行動，然而事與愿違，北約內部就駐軍問題難達一致。

關于是否繼續駐軍阿富汗，荷蘭、西班牙和德國等國家猶豫不決。在阿南部坎大哈有2500駐軍的加拿大明確表示，只有得到至少1000兵力的支援，才會考慮繼續駐軍。澳大利亞并非北約成員國，在阿富汗有1000駐軍，但這次也表示如果得不到增援將撤出部隊。這樣一來，北約在阿富汗的軍事行動只能更多依靠美國，盡管后者難以脫身伊拉克。

北約首腦會議開幕前不久，美國國防部長羅伯特·蓋茨警告說，如果不妥善解決有關分歧，駐阿部隊問題可能分裂已經存在59年的北約。蓋茨說，北約可能淪為一個雙重軍事聯盟，其中“有的盟國愿意為保護人民安全奮斗至死，有的則不愿意”。

美國智庫戰略與國際問題研究中心歐洲項目主任朱莉安娜·史密斯認為，正如2006年在拉脫維亞首都里加舉行的北約首腦會議一樣，阿富汗問題成為今年會議焦點所在。他說:“有關這個問題的激烈討論，好似立刻抽干了屋里的氧氣。”

有意思的是，許多國家領導人對于沒有成效的會議表現出煩躁的情緒，他們不停地進進出出，而布什一直呆在自己的座位上，后來在討論向阿富汗增兵的問題時，布什也感到累了，于是，他突然提前離席，一些助手甚至沒能趕上他的腳步。

一個或許要以“離婚”收場的組織

阿富汗問題注定主導即將開幕的北約首腦會議，不僅因為當前那里的戰況緊急，還因為此事關系北約存在的意義。

在北約的對手“華沙條約組織”（簡稱“華約”）解散后，依然存在的北約就開始重新為自己設立目標、找尋定位。后冷戰時期，北約調整戰略，以“全方位應付危機戰略”取代“前沿防御戰略”，通過東擴和推行“和平伙伴關系計劃”竭力向中東歐和原蘇聯地區拓展影響，在歐洲安全事務中發揮著日益重要的作用。

在冷戰中一槍未發的北約于1999年第一次參與軍事行動，借口“防止科索沃人道主義危機”，派飛機轟炸當時的南斯拉夫聯盟共和國。

2001年美國遭遇“9·11”恐怖襲擊以來，打擊恐怖主義似乎成了北約存在的新目標，而阿富汗行動則是北約部隊參與的第一次地面戰爭。當地軍事行動的成敗與否，考驗著北約部隊的軍事能力，關乎這個軍事聯盟組織存在的意義。

前北約歐洲盟軍最高司令瓊斯認為，如果阿富汗行動失敗，“將危及北約作為一個可信、團結、有意義的軍事聯盟組織存在的前景。”

美國智庫凱托學會學者斯坦利·科伯認為，北約從頻繁發生的恐怖襲擊中找到存在的意義，但也可能因此而走向衰亡。他說:“今天的敵人不懼怕我們……而歷史顯示，軍事聯盟難以存活，它們通常以‘離婚’為結局。”

最近在布魯塞爾舉行的一次會議上，北約秘書長夏侯雅伯再次表示對北約前景的擔憂。“北約如今的擔子比以往任何時候都重，因此我們更迫切需要有清晰的戰略視野，”他說，“我們需要回答這個問題，即來年我們需要怎樣的北約？”

普京加入論戰，北約東擴受挫

北約東擴是這次首腦會議的另一重要議題，尤其是有望成為北約新成員的烏克蘭和格魯吉亞，對此不僅北約內部分歧巨大，也遭到俄羅斯的強烈反對。

美國總統布什力主這兩個獨聯體國家加入該計劃。他在赴布加勒斯特參加首腦會議途中專程訪問烏克蘭，為烏克蘭和格魯吉亞造勢的意圖相當明顯。然而，包括法國和德國在內的主要歐洲國家卻對此公開反對。據北約有關規定，只有全票通過，新成員才能獲準加入。

而最終結果卻是，北約暫不允許烏克蘭和格魯吉亞加入“成員國行動計劃”，但承諾這兩個國家最終將加入北約。而這一結果是布什不愿看到的。

從表面上看，這是俄羅斯的勝利。普京在得知烏克蘭和格魯吉亞未加入北約后的數個小時，才在暮色中抵達布加勒斯特，顯然是一種刻意安排。

媒體分析說，這是普京5月初卸任俄總統之前最后一次以俄羅斯國家元首身份出現在北約峰會上，如果北約趕在這個節骨眼上作出東擴的實質性舉動，普京難免會遭遇尷尬。因此，俄政府遲遲不肯證實普京是否會應邀出席北約峰會，以靜待北約領導人的決定。烏格兩國入約受阻在一定意義上意味著普京的勝利。

俄羅斯長期以來對北約的擴大持反對態度，但缺乏有效的制衡手段，只能眼看著北約一步一步向自己的家門口推進。算上此次峰會接納的克羅地亞和阿爾巴尼亞，在布什任內，已經有9個前華沙條約國加入北約。賴斯曾說，北約的擴大可能是布什最重要的歷史遺產之一。普京在日前舉行的記者招待會上對北約的擴大進行了嚴厲批評。北約方面辯稱，俄羅斯的鄰國加入北約后將給這些國家帶來民主和穩定，因此對俄羅斯有好處。普京斥之為“胡說”。

(作者:新華社國際部)