２０世紀美國“西藏計劃”始末

20世紀美國干涉中國西藏事務“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗”的結局告訴人們:西藏是美國永遠不可能得手，因而也是永遠不要插手的地方。

二戰結束后，美國開始注意西藏問題

1949年1月，中國國共戰場上的三大戰役基本結束，中國共產黨取得了絕對的勝利，國民黨政權面臨土崩瓦解。美國駐新德里大使亨德森就提出報告，建議美國國務院“根據亞洲正在變動的情況重新審議美國對西藏的政策”，認為:“共產黨對西藏控制的擴展反過來會影響美國對抗全球共產主義的全面立場。首先，共產黨控制的西藏會對南亞尤其印度等非共產主義地區構成嚴重威脅。按照目前西藏和印度之間的條約安排，西藏人獲準不需要任何旅行文件就可進入印度。因此，如果在西藏建立了共產黨政府，這個地區將為共產黨代理人滲透印度提供一個意義重大的基地。”“假使共產黨成功控制了整個中國，或者出現了具有同等重大影響的發展，我們實際上應當準備將西藏當作獨立的實體對待。”亨德森實際上是在暗示美國政府，在國民黨政府對西藏失控而共產黨政府尚未接管西藏之際，迅速插手西藏并為將西藏從中國主權中分離出去做好準備。他提醒國務院注意“中國對西藏的‘主權’或‘宗主權’”的區別，認為“一般來說，與‘主權’相比，‘宗主權’暗指中國的管轄權較少，西藏自治權較大”。

7月28日，艾奇遜回復亨德森，稱國務院目前正在考慮“暗地派出代表團的可能性，國務院會重視你們的討論”。此事后因“目前印度實質上壟斷了西藏的對外關系”，美國如派代表團赴藏，“情況將變得復雜”而作罷。盡管如此，美國國務院還在第889號電文中敦促美駐印度使館“借機利用共產主義對西藏的威脅來強調來自共產黨中國的危險危及了印度自身，對中國事態的發展持半超然的態度是不現實的。”

艾奇遜要求通知西藏叛亂分子:美國準備幫助“藏獨”獲得援助和資金

1950年6月，朝鮮內戰爆發，美國旋即出兵朝鮮。7月22日，艾奇遜明確電告美駐印度使館:“國務院現在便于向西藏保證美國將提供援助。”要求使館通知西藏叛亂分子:“美國準備幫助西藏獲得援助和資金。”如果印度愿意提供交通便利，“美國愿意幫助西藏”。9月9日，西藏叛亂分子代表夏格巴等“拜見”美國駐印大使亨德森，表示“西藏政府已經采取了堅定的立場，使用武力對抗中國共產黨的入侵”，并對“美國主動提出提供軍事援助表示深深的感激”。夏格巴等向亨德森表示“西藏想要的是獨立”的迫切愿望。在得知印度和英國政府對西藏“獨立”持消極態度、“印度政府似乎在‘西藏問題上洗手不干了’”的報告的第二天（10月27日），艾奇遜致電美駐印使館“希望印度政府盡快知道，美國希望能對西藏局勢有所幫助”，指示亨德森“拜會尼赫魯，根據自己的判斷告訴他，美國和印度一樣關注有關中華人民共和國入侵西藏的報道”;“美國希望以所有可能的方式同印度政府合作，美國相信中國征服西藏與絕大多數西藏人民的愿望和最大利益格格不入”。

西藏和平解放粉碎了美國企圖從

中國西部地區牽制中國力量的企圖

10月24日，就在中國人民志愿軍入朝參戰的前一天，中國人民解放軍在西藏昌都的戰役勝利結束。此役共消滅藏軍、爭取起義人員5700余人，約占藏軍總數2/3，一舉解放了藏東政治、經濟中心昌都及其周圍廣大地區，打開了進軍西藏的門戶，并擴大了人民解放軍在藏區的政治影響。

1951年5月23日，中央政府與西藏地方政府正式簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》。5月24日，毛澤東主席在懷仁堂接見西藏和談代表，并舉行盛大宴會，慶祝簽訂和平解放西藏辦法。中國人民解放軍遵照毛澤東主席的指示，于1951年八九月間，分路向西藏首府拉薩和平進軍，先后進駐拉薩及日喀則、江孜等邊防重鎮，實現了中國大陸最后一個省區的和平解放。西藏和平解放粉碎了美國配合東亞朝鮮戰場從中國西部地區牽制中國國家力量的企圖。

1958年9月，美國中央情報局

決定秘密增加對西藏叛亂者的資助

但美國并未至此放棄顛覆新中國的目標。1951年5月17日，也就在中央政府與西藏地方政府簽署《和平解放西藏辦法的協議》前幾天，美國國家安全委員會提交《美國在亞洲的政策和行動方針》（NSC48/5）認為：

美國現在應該：A.繼續努力通過聯合國部隊在朝鮮的作戰，使中國軍隊遭受重創，以削弱中國共產黨的政治、軍事力量與威望。B.采取一切可以利用的手段，擴大和加強培養非共產黨領導人物，并盡量影響在華的反對目前北平政權的領導人物和人民，使北平政權能改變方向或被取而代之。C.扶持和幫助在中國國內和國外的反共力量，以便發展和擴大中國對北平政權統治的反抗，尤其是在中國南部。

1954年4月7日，艾森豪威爾總統提出多米諾骨牌理論，此后美國對華遏制進一步升級。1958年，美國國家安全委員會重申“美國的國家安全將因共產主義對東南亞大陸地區的統治而陷于危殆”;“任何一個自由國家落入共產黨人之手都會助長其余國家妥協退讓的傾向”。1954年，肯尼迪訪問越南，在離開越南時，他已決心不讓印度支那落入共產黨之手，“肯尼迪決心要阻止對美國在該地區地位的侵害”。1959年4月，艾森豪威爾在演說中首次公開承擔了支持南越作為一個單一國家的義務。“這一行動，成為20世紀60年代美國大規模卷入越南戰爭的先導”。

與1950年6月美國軍事干涉朝鮮后突然全力支持“藏獨”勢力的原因一樣，在美國即將大規模軍事干涉印度支那前夕，美國再次啟動那張并未停止的“藏獨”牌。解密檔案表明，1958年9月，中央情報局決定秘密增加對叛亂者的資助，以擴大其反對中央政府的游擊戰。此決定得到艾森豪威爾總統的批準。

1956年，歐洲社會主義國家波蘭和匈牙利出現動亂，蔣介石集團也受到鼓舞，1957年9月16日，蔣介石在與美國駐韓國大使會談中承認:去年秋天以來，他“繼續在新疆、西藏和內蒙古進行反共活動。中華民國政府對這些活動的發展保持密切的關注，但其他國家對此則很少注意。從5月份以來，這些反共活動幾乎已成了既成事實，這促使共產黨采取嚴厲手段”。

1959年叛亂期間，“藏獨”

分子一直得到美國或明或暗的支持

與美國決心干涉越南的政策遙相呼應，1959年3月10日，西藏上層反動集團公然撕毀中央人民政府和西藏地方政府簽訂的關于和平解放西藏辦法（即《十七條協議》），發動了以拉薩為中心的全區性武裝叛亂，炮轟其駐地羅布林卡并誣是解放軍所為，并于3月17日將達賴喇嘛劫出拉薩。達賴離開后，叛亂分子于3月20日凌晨向解放軍發動全面進攻。解放軍在擊潰叛匪后迅速向山南挺進，年底平息了拉薩、山南及青藏和川藏公路沿線的叛亂，1960年底，全區叛亂基本平息。

與1950年“藏獨”分子阻礙中國人民解放軍解放西藏的分裂活動是配合美國朝鮮半島行動的有機組成部分的道理一樣，1959年西藏叛亂也是美國即將大規模干涉印度支那行動，遏制中國政策的有機組成部分，因此，叛亂期間，“藏獨”分子一直得到美國或明或暗的支持。

1959年4月1日，美國中央情報局局長艾倫·韋什爾·杜勒斯告知艾森豪威爾總統:“鑒于西藏抵抗運動最近出現高潮，達賴喇嘛出逃印度導致西藏合法政府與中共政府徹底決裂，我們正在現行政策許可的范圍內制定計劃。”4月23日，達賴托轉“請求美國承認自由西藏政府，并影響其他國家也這樣做”的信。4月30日，代理國務卿狄龍向艾森豪威爾總統提出答復建議，告訴達賴，美國“接到他有關承認的要求，就立即開始了研究，并正在考慮我們和其他國家可以采取的措施”;同時還在內部保留了“承認似乎可作為一種實踐措施，但只能是在舉措會得到其他國家、包括亞洲國家的熱切回應之后，才能加以實施”的考慮。5月5日，就承認達賴“政府”問題，遠東事務助理饒伯森致國務卿赫脫的研究報告建議:“我們不應該鼓勵達賴喇嘛提出承認要求，除非我們肯定這一要求將得到很好的回應”;美國“將給予他們的呼吁以同情的考慮，支持尋求自由世界其他國家的支持”。同時也提出“如果我們能爭取到眾多的自由世界國家包括亞洲國家的合作，就應該給予承認。如果得不到這種合作，我們應重新評估局勢以決定采取何種方針。”

此后，美國對達賴的支持基本守此底線。美國政府制定了長期計劃，計劃目標是“在西藏內部和外國，尤其是印度，支持西藏獨立，并建立一個反共產黨中國的抵抗力量”;“在政治行動和宣傳領域，西藏計劃的目標是通過在西藏人和其他國家當中支持在達賴喇嘛領導下的西藏獨立，削弱中國政權的影響和活動能力;形成能夠阻止西藏內部可能出現的政治發展的抵抗力量;遏制中國共產黨的擴張”。為此“中央情報局派出小組支持西藏抵抗運動”，同時也認為“西藏人繼續有效的抵抗，不僅會給中共造成很大麻煩，還有助于在整個地區保持抵抗的火種”。

1960年2月4日，白宮，艾森豪威爾在聽取中央情報局局長杜勒斯關于“支持西藏抵抗運動”的計劃執行匯報后，“總統批準按照預定方針繼續執行該計劃。”

1964年1月9日，美國中央情報局加大實施“西藏計劃”力度，每年所需經費173.5萬美元。

“文化大革命”風暴對美國的

“西藏計劃”造成影響

1966年，中國出現“文化大革命”風暴，對美國的“西藏計劃”造成災難性的影響。由國務院、國防部和中央情報局等機構代表組成的、負責海外秘密行動的部際小組“303委員會”于1月16日提交的“關于西藏各項行動的情況報告”，對“西藏計劃”作出極其悲觀的評估，認為：

中國的“文化大革命”造成的巨大混亂蔓延到西藏，這包括內部交通、通訊、旅行的破壞，以及治安和秩序在很大程度上瓦解。不幸的是，沒有明顯的跡象表明西藏人民想利用這一內部混亂尋求進一步的自治。中國的安全狀況并沒有顯示出惡化的跡象;而且他們對西藏的控制，不論是在政治方面還是在軍事方面，仍像以往一樣廣泛深入。西藏領導層已經被清除。由于中國人直接控制當地的行政，大量的秘密財產被發現并被消除……

越南戰場的失敗導致美國在東亞實行收縮政策，中央情報局逐漸取消了在美國國內對叛亂分子的訓練計劃，美國對“藏獨”支持的年度預算被壓縮到不足120萬美元。

尼克松上臺之后，美國針對西藏的計劃被逐漸拋棄。

1972年，在尼克松訪華后，達賴曾感嘆世事炎涼，說:“美國自從70年代承認中共，就斷絕了對西藏的支持——這證明了他們的援助只是反共政策的一環，而不是真心實意要恢復西藏獨立。”

(作者:國際問題專家 ，北京航空航天大學戰略研究中心教授)