２００８年北京奧運會審計工作應注意的問題

摘 要：2008年北京奧運會的相關投資額將在2800—3000億元人民幣左右，巨額投資的審計工作受到人們的廣泛關注，本文就北京奧運會的實際情況總結出幾點審計工作需要注意的問題，為北京奧運會審計工作圓滿完成提供理論支持。

關鍵詞：北京奧運會 審計 研究

2008年北京奧運會的相關投資額將在2800—3000億元人民幣左右。國際理論研究表明，每當有大型的運動會要舉辦時，就會有一系列的與之相聯系的腐敗案發生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運會奧運會涉及幾百項大型工程，如果在投資、政府采購、財務管理上沒有健全的審計制度，很容易出現一些腐敗現象。如2004年有關媒體報道的中國奧委會專項資金被動用的風波充分顯示了人們群眾對奧運會投資基金的關注。主辦大型運動會是一項復雜的系統工程，大型運動會有規模大，賽事多，競爭激烈；籌備時間長，結束得快，組（籌）委會是非長設的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金多等特點。如何監管大型運動會各項資金成為人們關注的焦點［１］。2008年北京奧運會是迄今為止我國舉行的最高級別的大型運動會。目前，北京奧運會已經進入高速投資階段，奧運會各項審計工作也正處于緊張有序的工作當中，如何審計和監管這筆巨額投資是我國乃至世界各國人民關注的焦點。下面就2008年北京奧運會審計應注意的問題進行分析。

一、國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監察審計部審計評價指標和體系的一致性

北京奧組委主席劉淇說：“加強審計是保障北京奧運成為‘陽光工程’的重要措施。”據了解，北京市奧運建設工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎設施建設、場館建設、環境保護、通訊等方面的投資達2800億元。巨大的資金投入引起了國家審計署的高度重視。目前，國家審計署對場館建設進行了重點審計，并對主要場館進行全程跟蹤審計，保證資金使用是符合規定的，保證工程處于受監督狀態。國家審計署審計長李金華強調：加強對奧運建設的審計，其目的是“促進按時、節儉、優質完成場館建設任務，促進建立高效的奧運組織管理系統，保障奧運各項籌備工作順利進行。”北京市審計局對奧運專項資金的使用問題進行審計。審計的重點集中在各單位奧運專項資金的總體規模及撥付、使用、管理情況；實行專戶存儲、單獨核算、專款專用及執行“收支兩條線”情況；實行招投標及相關經濟合同的簽訂、管理和執行情況；各單位對審前調查發現問題的整改情況。但國家審計署和北京市審計局并無直接行政隸屬關系，按照審計權限，審計署對地方審計機關更多只是業務指導關系，地方審計受雙重領導，但是地方審計機關人事任免在地方，因此，地方審計機關在審計過程中有可能受到一定程度影響。奧組委監察審計部負責具體的監察審計工作。如何保持國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監察審計部之間的聯系、協調他們之間的關系、制定統一的審計評價指標和體系，對2008年北京奧運會各項審計工作的順利進行具有重要的意義。

二、審計人員要提前介入審計對象

以前我國舉辦大型運動會主要靠政府投資，這種投入保證了大型運動會的按期進行，使運動會社會效益得到一定程度的體現，促進了體育運動在我國的發展。隨著奧運會商業化程度的不斷發展，單方面由政府投資已經不能適應奧運會發展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對運動會的絕對管理權，使審計很難獨立于行政命令之外，難于形成一個科學合理、高效運行的審計監管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運動會各部門之間職能交叉、多頭監督、低水平重復監督等問題。一些審計監管者受自身利益的局限，很難做到獨立、客觀，造成了大型運動會投資項目存在審計監督不力、國有資產流失現象嚴重。在這種情況下，大多數大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式，在審計中主要是針對出現的主要錯誤進行糾正，而不能有效地預防錯誤，不能取得預期的審計效果。常常給舉辦省市留下財政虧空，也給大型運動會腐敗現象帶來了滋生的土壤。對審計對象的提前介入不再是出現錯誤后查錯、“秋后算賬”，而是能全面了解資金預算情況，對不合理的預算提出修改意見，起到時時、處處“把關”的作用，就有可能避免大的決策失誤和經濟損失等問題，起到事半功倍的效果。

三、保持2008年奧運會監察審計部總部及其下屬各項目審計機構的財務制度、會計核算的一致性

2008年奧運會監察審計部的工作人員是由各單位臨時抽調出來組成的，這些人員來自于不同的工作單位，他們在財務制度、會計核算等方面可能存在不一致性。針對這一情況，2008年奧運會審計監察部應根據自身特點制定會計核算制度、財務管理制度和費用開支標準，對單位實施統一的會計監督，在監督的依據、標準、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間、審計工作人員之間審計結果的不平衡性。

四、確立審計重點

祁燕凱認為，對建設項目經費的同步審計，應貫穿于整個活動的始終，不僅要加強對建設項目建設過程中的財務監督和管理，同時也要加強對項目建設前和建設后的監督管理［２］。目前，建筑行業是北京腐敗案件的高發領域。據統計，近五年來，北京市城建系統共查處違法違紀案件454件，其中職務犯罪194件，占42%。重點工程的建設是北京奧運會關注的焦點，也是審計的重點。據了解，北京市奧運建設工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎設施建設、場館建設、環境保護、通訊等方面的投資達2800億元。2007年將是北京奧運各項籌備工作進入“沖

刺”階段的一年，奧運建設項目的巨額資金使用格外引人注目。北京市政府擬安排60億元人民幣加快奧運場館、周邊道路及市政工程建設。審計人員要對重點工程進行跟蹤審計，并參與重大項目招標、大宗采購、設計變更、工程結算等活動。

五、注重對奧運特有經濟現象的審計和監督

奧運收入已經成為最近30年世界經濟發展中一種獨特的經濟現象研究的重點。北京奧運會的收入包括：電視轉播權；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商；特許經銷商；奧林匹克紀念幣和郵票；門票收入；捐贈資產處置。審計人員應對收入資金額度進行確定，對收入資金費用撥付和使用情況進行審計監督。

在奧運會對外委托業務資金支出的合同、協議等的起草過程中，審計人員就應參與計價依據審核，并提出意見和建議。在資金費用撥付時，參照工程建設費用審批撥付程序及責任規定，及時開展審核、復核等監督工作。

審計人員應對北京奧運會“三大理念”專項支持資金支出情況進行審查監督。依據有關制度規定和程序要求，對奧運“三大理念”項目專項支持資金額度確定、資金費用撥付和使用情況進行審計監督。

參考文獻：

［1］吳文嘉.經濟交流［J］.2001，(2)：26.

［2］祁燕凱.建設項目跟蹤審計淺談［J］.企業經營管理，2004，（4）：43.