從教育的公益性談高等職業教育發展

摘要：十七大報告明確指出“堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入”。筆者分析了教育公益性的內涵、高職教育的發展狀況及存在的問題，并從教育的公益性出發，明確政府、學校、社會在高職教育中的責任，促進高職教育又好又快地持續健康發展。

關鍵詞：教育公益性；高職教育

高等職業教育是高等教育的重要組成部分，又屬于職業教育的范疇。近幾年堅持以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，實現了歷史性的大跨越。但在超常規的發展過程中也出現了許多問題。在高職教育發展的關鍵時期，國家在黨的十七大報告中，再次突出強調了“教育的公益性質，加大財對教育的投入”，明確了政府、學校、社會在高職教育中的責任。對此，深刻把握教育公益性的內涵，分析高職教育的發展狀態及存在的問題，從教育的公益性出發，促進高職教育又好又快地持續健康發展，辦人民滿意的教育具有一定的現實意義。

一、 教育公益性的內涵

教育是一種培養人的社會實踐活動，是根據一定社會的要求和受教育者的身心發展需要，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響，以培養一定社會所需要的人的活動。教育的本質屬性是培養人，促進學生在德、智、體、美等方面都得到全面發展。隨著社會政治、經濟、文化的發展和時代的進步，教育的功能不斷拓展，對社會發展的影響和作用越來越大，其崇高的社會公益性也日益凸現出來。所謂教育的公益性，是指教育的這樣一種性質，即它所提供的產品或服務只能由人們共同地占有和享用。我國教育具有公益性是法律明確規定的，也是教育的基本屬性決定的。在十七大報告中，將教育放在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”中，表明教育問題事關民生、事關和諧社會建設。教育公益性具有全局性、全體性、公共性、利益性、公平性等特性。

（一）教育事業是涉及全局性的事業。高等職業教育以培養數以千萬計的高素質高技能人才為己任，而每個人的活動都不可避免地對社會產生影響。因此，教育絕不是私人的活動，它通過對每個人的影響而影響全社會。

（二）所有公民都有受教育的權利。在現代社會，受教育已經是一個人生存、發展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發展和實現。

（三）教育事業應該納入社會共同承擔、共同管理、共同監督的范圍。如果把教育這樣的公益性事業完全交給某個人或某個群體去負責，事業的公益性就會大打折扣。可以說，沒有公共性，教育的公益性就得不到保障。

（四）教育維系著國家、民族的根本利益，同時，教育又是作為一種人人應該享有的利益由國家提供給全體公民的利益性。從這一點來講，它與營利性是相對的。利益主體是公眾、社會、國家、民族乃至整個人類，而決不是僅限于社會成員的某一個體。

（五）教育活動應該遵循公平原則。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。任何違背公平原則的外加條件都不符合教育的公益性要求。

二、 目前高職教育的發展狀態及存在的問題

（一）據《2006年中國教育事業統計年鑒》顯示，到2006年底，全國高職院校總數達1147所，全日制在校生已接近800萬，在規模上已真正成為中國高等教育的“半壁江山”。近年來國務院連續召開了幾次全國職業教育工作會議，先后出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》等文件，職業教育已經進入了中南海的視野。同時中央政府前所未有地加大了對職業教育的投入。2006年11月，教育部、財政部正式啟動了被稱為“高職211工程”的“國家示范性高等職業院校建設計劃”。“十一五”期間，中央財政將安排20億元專項資金重點支持100所左右的示范性高職院校。所有這些，都預示著中國高等職業教育即將迎來欣欣向榮的春天。但高等職業教育目前不論所處的外部環境還是自身肌體都存在著諸多必須解決的問題。不解決這些問題，它就無法持續、健康發展，無法承擔起為現代化建設提供高技能人才的重任。

（二）存在的問題

1. 高職院校先天不足，政府支持力度不夠。我國辦高職的歷史不長，大部分高職院校是由過去的中專、技校合并升格而來或者是普通高等學校辦的二級學院。基礎薄弱，辦學條件差，辦學理念和人才培養模式不可避免地帶有原來的烙印。對高等教育的辦學理念欠缺，教師的理論素養不足，動手能力不強，缺少雙師素質教師。有些高職教育高不成低不就，要么成為本科的壓縮餅干，要么成為中職的發酵饅頭。

2. 傳統觀念影響深遠。在我國兩千多年的封建文化中，鄙視技藝，輕視工匠的思想根深蒂固，所謂“勞心者治人，勞力者治于人”、“學而優則仕”。社會沒能給高職畢業生應有的“名分”。高職院校，特別是地方高職院校生均教育事業費嚴重不足，學校之間地域差距太大，有少數經濟欠發達的地方學校無力得到各種專項經費全靠自籌經費，學校發展步履艱難。

3. 行業、企業參與人才培養的運行機制尚未真正形成。從高職院校自身的角度看，現階段部分高職院校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密；高職院校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯。從行業、企業角度看，行業、企業參與高職教育人才培養的積極性不高，影響了高職教育的人才培養質量。

三、 倡導教育的公益性，明確職責，促進高等職業教育又好又快發展

教育涉及國計民生，關乎民族興亡。教育是公共產品，是惠及全民的公益性事業，創造人人獲得平等發展的機會。教育需要體現政府的公共服務職能，需要國家竭誠負責。高等職業教育要在國務院領導下，分級管理，地方統籌，政府主導，社會參與。

（一）正本清源，堅持教育公益性原則

教育的公益性是由其本質決定的，教育通過培養社會經濟發展所需要的各類人才，來推動經濟和社會的全面進步。因此，教育活動應當尊重社會全體成員的共同利益，而不應該是實現少數人利益的工具。作為“面向人人的高等職業教育，更應該從教育的公益性出發，實現“使無業者有業，有業者樂業”的目標，促進教育公平，實現最廣大人民群眾的根本利益。過分強調教育的商品屬性，而忽視其公益性，是對教育社會屬性的錯誤理解。顯然，以營利為目的的“教育產業化”趨向，必將增加人民群眾教育負擔，難以充分保障全體公民應該享有平等受教育機會的法定權利，既不符合教育公益性原則，也有違和諧社會構建的戰略目標。為此，各級政府需要旗幟鮮明地反對教育產業化，引導和推動學校辦學回歸教育本源，發揮政府作為教育舉辦者的主體作用。如果讓學校自籌經費辦學，而沒有政府的支持，只會損害廣大受教育者的利益。

(二)發揮政府教育公共服務職能，尋求政府、企業的大力支持

1. 履行職責，發揮政府的主體作用

（1）我國是發展中的人口大國，目前8億的人口是農民，對教育的承受能力總體上仍然不強，學校、受教育者無力承擔教育成本。

（2）溫家寶總理在視察某職業技術學院時曾感嘆:“職業教育太需要了，也太重要了。”然而，與國務院領導的認識高度和重視程度相比，一些地方政府部門的領導還有不小的差距。他們或者對于高等職業教育的認識還僅僅停留在對有關國家政策的宣講與解讀上，重視程度不夠，缺乏“修路、架橋、招商、引資”那樣的熱情；或者對于高職教育的辦學特點和規律等還缺乏認識。要做到科學地指導和規劃高等職業教育的發展，有效地推進高等職業院校的建設和改革，地方政府部門的領導必須補上“職業教育”這一課，使自己成為既懂教育又懂經濟的專家。

（3）高等職業教育偏重于培養學生的技術應用能力，對教學硬件的要求高于普通高等教育。正常情況下，職業教育的投入應該大于普通高等教育。然而即使在經濟發達地區，財政對于職業院校的投入也遠遠低于普通高等學校，相當一部分職業院校缺乏進行實訓操作、技能訓練的場所和設備。更有甚者曾經有這么一個學校，校區分散，周邊無法擴充，必須通過校區置換修建新校區，項目論證從組建高職學院開始到現在，已經過了很多年了仍未能開工修建，使學院的發展受到嚴重制約，正在喪失高職教育發展的最好機遇。一步沒跟上，步步落后，誰之過？近來盡管中央已加大了支持力度，但分配到每個學校，特別是地方高校更是少之又少，與生均教育經費的標準相差甚遠，資金投入不足依然是目前職業教育發展的最大障礙。政府部門應當建章立制，通過多種渠道籌集職業教育經費，協調加強職業院校硬環境建設，才能讓更多的學生能上學，上好學。

2. 政府主動為學校和企業的合作牽線搭橋，校企合作共育實用型人才。行業、企業是高職教育的最直接受惠者。目前，我國職業教育界大力推行“工學結合、校企合作”的人才培養模式，積極開展訂單式培養，強化教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，更好地為用人單位服務。但是，一些用人單位出于自身利益和生產效益的考慮，對于“工學結合、校企合作”的熱情不高，對于高職院校設立實訓基地配合不積極；有些校企合作項目徒有虛名，簽訂一紙協議，不得已成了應付有關評估的重要手段，或者不想花時間、精力、財力，只想從學校方面獲得人才支持等等。所有這些，不僅使“工學結合、校企合作”的辦學指導思想流于空談，更使職業院校的人才培養質量大打折扣。

（三）建章立制，優化高職教育的發展環境

高等職業教育的發展，離不開良好的制度環境。一是逐步建立和完善就業準入制度。在技術技能含量高、通用性強的職業中，大力推行就業準入制度。通過在技術技能性職業工種中建立素質門檻，推動勞動者參加必要的職業培訓，取得相應職業資格后再從業和上崗。二是加強“雙證”融合，做好職業技能鑒定工作。在職業院校大力推行職業資格證書制度，依據國家職業分類和職業標準，按照統一標準、統一題庫、統一考務管理的要求，貫徹社會化管理和考教分離的原則，做好學歷教育和職業技能鑒定工作。三是建立面向所有學校的關于人才市場需求的公共信息平臺。

（四）高職學院轉變觀念，加強內涵建設，保證教育的公益性

高職學院應按照五年一輪的高職高專人才培養工作水平評估方案和“全國示范性高職院校建設計劃標準”，踏踏實實，不弄虛作假，做好自身建設。同時，我國經過29年的改革開放，社會主義市場經濟體制得到確立。在市場經濟和知識經濟時代，學校教育也應該遵循市場規則，講究經濟效益，在辦學中有效借鑒現代企業管理的方法，走緊密校企合作之路，追求辦學績效，持續不斷地滿足客戶需求。

1. 高職院校必須徹底轉變觀念，強化主體意識，走市場化辦學之路。高職院校首先要明確自己的定位，面向市場和社會需求辦學，充分整合各種社會資源，打破學校封閉辦學的狹隘思想，實現大開放、大融合。只有這樣，才能保證高職院校服務好產業和區域經濟，有效地開展多種形式的校企合作。

2. 高職院校深化教學管理改革，強化應變能力，走柔性化辦學之路。針對企業用工淡旺季和學生頂崗實習的需要，在教學組織、教學方式、教學內容上，堅持和完善定向培養、彈性學制、工學交替等，使教學管理更符合學生和企業客戶的多樣性需求，做到剛性規范，柔性實現，形成一套新型教學柔性管理機制。

3. 高職院校必須改變辦學模式，強化經營意識、成本意識。辦職業教育要有企業家精神，要有投入產出觀念，要提高教學資源的使用效益，以求在人力資源、設備資源、場地資源、課程資源方面有效整合，以最小的投入獲得最大回報。

4. 高職院校必須加大對外開放辦學，強化國際意識，走中外合作、東西部合作辦學之路。眾所周知，根據WTO的服務貿易條款，高等教育也將向國際市場開放，職業技術教育可能會首當其沖。因此，高職院校將面臨來自境外高等教育機構的激烈競爭。中國高職院校必須主動出擊，盡快學習其高度市場化的運作手段，使國際先進辦學理念盡快本土化，把學校的發展與地區的發展緊緊結合在一起，形成中國高職獨特的競爭優勢，才能立于不敗之地。另外，中國西部地區，誠如經濟發展水平一樣，教育同樣落后，但人口資源充足，中西部聯合辦學可促進東西部的高等職業教育的均衡發展，同時也可提供充分的生源保證。

5. 認真組織做好貧困生資助問題，形成全社會都來關心支持職業教育的格局。從教育公益性出發，讓更多的貧困學生依靠國家、學校、社會的資助完成學業，保證高職學院的生源數量和質量，降低教育成本。

國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。維護教育的公益性質，在以政府為主導、學校為主體辦好高職教育的同時，調動社會各方面的力量扶持高職教育事業，為社會經濟發展提供“適銷對路”的高技能人才。

參考文獻：

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（內江職業技術學院）