社會主義和諧社會呼喚教育公平

摘要：教育公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和時代訴求，教育不公平直接影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。本文從教育公平的內(nèi)涵、教育公平對于構(gòu)建社會主義和諧社會的意義、教育公平存在的問題和原因以及增進教育公平的主要途徑等方面闡述了教育公平問題，說明構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚社會公平。

關(guān)鍵詞：社會主義和諧社會；教育公平；問題；途徑

目前，我國的教育不公平現(xiàn)象直接影響著和諧社會的構(gòu)建，關(guān)于教育公平問題的討論已引起學界的普遍關(guān)注。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。現(xiàn)代教育的最高境界是“有教無類”，采取切實措施促進教育公平的實現(xiàn)，對于更好地構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、教育公平及其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的意義

社會公平是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，而社會公平的起點是教育公平。教育公平就是要求每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，使每個社會成員都能平等地接受教育。教育是影響個人社會流動和社會地位的關(guān)鍵因素，事關(guān)人的一生。因此，教育公平對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的意義。

第一，教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提。實踐證明，現(xiàn)代社會中教育已在很大程度上成為社會個體的發(fā)展前提。只有堅持教育公平，才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性達到最大限度的實現(xiàn)。社會成員有了更多的自主選擇權(quán)，才能有利于個體的全面發(fā)展，也有利于建立和諧社會。

第二，教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。人是社會的主體，教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有先導(dǎo)性作用。通過培養(yǎng)同和諧社會相適應(yīng)的高素質(zhì)的勞動者和專門人才，為構(gòu)建和諧社會提供強大的智力支持。和諧社會是以人為本、實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會，沒有教育公平就沒有人的和諧發(fā)展，和諧社會也無從談起。

二、 目前我國教育公平存在的主要問題

隨著我國教育制度的不斷完善，教育公平建設(shè)有了長足的發(fā)展。但仍存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。現(xiàn)階段，教育不公平突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的嚴重失衡和巨大落差。從城鄉(xiāng)教師的職稱結(jié)構(gòu)的差異、重點學校的區(qū)域分布、城鄉(xiāng)人口的受教育年限、教育普及程度、經(jīng)費投入、辦學條件等方面均可以看到城鄉(xiāng)學生在分享教育公共資源上的巨大差距。

二是區(qū)域教育差距。目前東部某些地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達國家的水平，而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。東部基礎(chǔ)教育的各項教育經(jīng)費是中西部的近兩倍，其中教育公用經(jīng)費差距高達四五倍。高等教育的地區(qū)差距也在進一步加大。高考錄取分數(shù)線的地區(qū)差異違背了“分數(shù)面前人人平等”的原則，是教育不公平的突出表現(xiàn)。

三是群體教育差距。社會各階層之間擁有完全不同的教育資源，一般來說，流入城市的農(nóng)民工子女、農(nóng)村女童和殘疾人接受優(yōu)質(zhì)教育的機會相對要少一些。擁有更多文化資本和社會資本者的子女在高等教育入學機會上更占優(yōu)勢。我國階層差別正在加劇，成為影響教育公平的重要因素。社會的分層是正常的，但是教育不公平會加劇社會的不公平和兩極分化。

三、 導(dǎo)致教育公平失衡的原因探析

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，導(dǎo)致以上問題存在的原因有：第一，二元社會結(jié)構(gòu)的存在是制約我國教育公平實現(xiàn)的重要因素。這種二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民生活條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的差異，而這種差距表現(xiàn)在教育上則是偏重于優(yōu)先發(fā)展城市教育，而農(nóng)村教師相對而言素質(zhì)較低，流失嚴重。第二，政府公共職能的缺失。根本原因在于政府未能明確意識到義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府全部承擔，不應(yīng)由老百姓承擔成本。由于教育資源的稀缺，加上缺乏嚴厲的制約機制，從而導(dǎo)致教育領(lǐng)域在引入市場機制過程中腐敗現(xiàn)象的滋生。第三，教育投入的嚴重不足。長期以來，我國的教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低。從經(jīng)費投入看，農(nóng)村小學生占全國小學生總數(shù)的75%，但教育經(jīng)費僅占48%;初中教育經(jīng)費，農(nóng)村僅占29%。生均教育經(jīng)費，城鎮(zhèn)是農(nóng)村2倍多。近年來，雖有很大進步，但情況仍不樂觀。第四，精英教育理念的影響。精英教育主張國家財力有限，只能突出重點，應(yīng)將有限的教育資源用于少數(shù)的重點學校和精英人物，而對于大多數(shù)的一般院校和普通人物卻極少關(guān)注。這樣，一般院校的教育資源就相對較少，普通民眾接受教育的機會也不多，受教育的程度不高。

四、 增進教育公平的主要途徑

促成“教育公平”理念在教育領(lǐng)域最大限度地實現(xiàn)，是當前亟須解決的問題。教育公平能在多大程度上實現(xiàn)是和社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平相聯(lián)系的，也只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。要找到實現(xiàn)教育公平的途徑，需要中央和地方各級政府、各級教育行政部門以及社會各界的共同努力。針對我國教育公平的現(xiàn)狀及原因剖析，筆者認為可以從以下幾個方面推進教育公平。

第一，政府應(yīng)強化自身的職能，合理分配教育資源。教育是一種公共產(chǎn)品，它以追求社會效益最大化為原則。一方面，當前我國的教育資源十分有限，另一方面，教育資源還存在閑置和浪費的現(xiàn)象。只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進行教育資源的優(yōu)化配置，才能在教育產(chǎn)品這一公共屬性上實現(xiàn)起點平等和普遍受益。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。針對我國目前的教育資源分配失衡情況，應(yīng)建立全國性的、區(qū)域的乃至校際間的教育資源配置的平衡機制，改變以往教育資源過于集中投入少數(shù)重點中小學和大學的局面，并加大對農(nóng)村教育的支持力度；取消容易滋生教育腐敗的重點學校制度，給予所有學校平等競爭的機會。

第二，增大國家財政對教育的投入。教育投入不足，特別是農(nóng)村投入不足，既是教育發(fā)展面臨的主要困難，也是影響教育公平的重要制約因素之一。目前國家財政性教育支出占的比重還未達到4%的目標，近年來還連續(xù)下滑，2004年國家財政性教育支出占的比重只有2.79%。從教育經(jīng)費問題看來：2006年９月頒布實施的新《義務(wù)教育法》，明確闡述了經(jīng)費保障問題，指出義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應(yīng)當均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級人民政府增加對義務(wù)教育的投入。

第三，加強對教育腐敗的監(jiān)督，實現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。當前，教育腐敗是一個危害性很大的教育不公平問題。教育腐敗從“自律”來講是要靠教育，但當務(wù)之急是要靠制度和法律。教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標，建立起政府、市場、公民社會之間公共教育權(quán)力的制衡機制。

五、 結(jié)語

教育公平是社會公平的起點，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和時代訴求。沒有人的發(fā)展，沒有教育公平，構(gòu)建和諧社會的目標就將很難實現(xiàn)。所以，縮小教育差距成為公共政策的重大命題，促進教育公平不僅是和諧社會人文關(guān)懷的題中之意，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（保定職業(yè)技術(shù)學院）