試論高校行政管理的專業化

摘要：文章從管理專業化的重要性、目前我國高校行政管理的現狀及弊端和管理專業化的措施幾個方面進行了論述。

關鍵詞：高校；行政管理；專業化

專業從職業的角度上講是指具有高度專門知識和技能的職業，所以也稱專門職業，英文為profession，是相對于普通職業而言。專業化是“半專業”、“準專業”邁向專業的一個持續不斷的、并有階段特征的過程。高校行政管理專業化包括兩層含義：一是高校行政管理人員必須具備一定的管理專業知識；二是這類人員專職從事行政管理，即行政管理人員的專業化和專職化。

一、 高校行政管理專業化的重要性

1. 高等教育日益成為社會生活的中心及高等教育經費的增加

21世紀是知識創新的世紀，高校作為知識的創新源、傳送帶，承擔的社會職能在增加，管理機構的運行在加快，沒有專業化程度較高的高校管理隊伍，就很難跟上時代的步伐。隨著社會的發展，大學逐步走出了“象牙塔”。高校走出象牙塔的過程，也是其受社會政治、經濟制度制約程度不斷加強的過程。這首先表現在高等教育必須對個人、家長、政府部門、企業及政治家提出的不同期望和要求做出不同的回答和評價；其次，高等教育系統的結構、運作方式、管理觀念正逐漸被社會其他系統同化。不難發現，高等教育不僅要借用一般的政治、經濟系統管理的某些原則、規則來解釋自身的問題，而且還要經常運用這些原理、規則去解決問題，以實現高等教育的自身目標。同時高等教育在各級教育中的人均投入量是最大的，而且大學生的學費對大部分家長來說也是一筆相當大的投資。國家、社會、家長都希望高校恰當地管理好他們對高校的投資，高校管理應該促進高校的高效益、高質量，促進高校培養出更多的優秀人才。

2. 高校是一個特殊部門，其管理權威具有模糊性

美國學者科恩和馬奇在《領導與模糊性》一書中稱大學是“有組織的無政府狀態”，是一種獨特的學術組織。高校又是一個特殊部門，正如姚啟和教授所說：“高等學校具有學科和事業單位雙重權力的矩陣結構”。大學有自身的特點，在這個結構中，管理人員要協調、制衡學術權力與行政權力二者之間的關系，若沒有專業化程度較高的管理隊伍，就很難完成協調任務。同時作為人類組織的一個部分，高校雖然也通行“科層制”，但我們無法過高地期望目前高校的權威體系如其他領域一樣健全、有效。因為，第一，“高校中的成員一般而言知識層次較高，他們對嚴格的管理和規章制度缺乏心理上的認同感，行為上不以為然，甚至產生拒管行為?！钡诙?，高校中的行政職能部門與系科之間不能形成管理層次，但在實踐中，職能部門的權威往往不恰當地被強化了，使指導關系不同程度地演變成領導關系。對于前者，存在著如何給管理者在高校組織中定位的問題；后者則涉及管理權限的劃分、協調問題。兩者都要求對高校管理者實施專門化的規范。

3. 高校管理者與教師之間逐漸分化，管理者作用與地位之間也出現反差

高等教育行政管理職能的出現是為了保障高校功能的發揮和高等教育目標的實現。在高等教育組織結構形成的初始階段，行政管理系統的運行是緊緊圍繞組織的這種核心目標的。然而隨著高校組織的發展延伸，變異逐漸發生，行政系統的功能范圍越來越大，科層組織由此而生。中國高校在特殊的文化背景和幾十年計劃經濟管理體制的影響下，行政系統已經游離于高等教育目標之外，這樣勢必造成目標價值的分化及其追求群體的分化。為了整合高校不同群體的價值目標，專業化的管理就勢在必行。同時不管人們對高校管理者的專業化水平認同情況如何，管理者的作用是顯而易見的。一流的大學里往往能找到一流的校長；而當大學運行出現挫折時，人們也習慣于向校長指責學校管理上種種失當之處?！芭c管理者的作用形成鮮明對照的是，他們的某些地位相對低于同級的教學、科研人員，這突出地表現在管理人員的專業技術職稱上?！备鶕鐣渌袨榈慕涷?，要確保對高校管理者地位的激勵作用，就應提高相應的管理專業化水平，通過專門的培訓和民主的遴選程序，形成廣為認同的社會地位。

4. 可持續發展的需要

高校的事業是有持續性的，是一種長遠的發展規劃，十年樹木，百年樹人就是形象的概括。在人治盛行的年代，誰當權，誰就搞一套新名堂，從不考慮可持續發展。管理的專業化就是為了克服這種管理因人而異，隨心所欲的弊病。高校的發展目標、學科建設、課程設置等等在專業管理人員的運作下持續發展下去。專業化管理人員懂科學管理原則，懂教育法，熟悉高等教育規律，能夠依法治校，按照高等教育規律辦事，就保證了高校發展的可持續性。

二、 目前我國高校行政管理的現狀及弊端

朱九思先生認為：“高校管理的三個部分是行政管理、學術管理和思想管理。三者以學術管理為中心，密切相連，相互制約；行政管理起保證作用?！比欢屡c愿違，我國高校的組織結構就是國家行政體系在高等教育系統的延伸，管理的專業化程度低，具體表現在以下幾個方面：（1）行政管理泛化。我國高等教育在管理上主要沿襲的是行政管理體制，套用政府機關行政級別，實行長官負責制，一級管一級，是一種金字塔式的組織結構。大學的這種定位使得行政管理泛化于高校組織之中，如機構臃腫，缺乏民主；黨政不分，機構重疊；機關權力過大，干預院系工作；學術權力行政化；教學科研等中心工作邊緣化等等。（2）對管理工作的重要性認識不足。高校管理人員自己也好，教師也好，甚至于一些學校的高層管理干部，普遍認為管理工作是一些簡單的事務性工作，上級怎么安排就怎么做。認識的不足造成了工作沒有創新，不會把高等教育管理也當做是一種專業，有時甚至是干出違背高等教育規律的事。（3）管理人員來源復雜，大部分學歷層次不高。高校的管理人員有留校的畢業生、接收外校的畢業生、校外調入者（軍隊轉業）或引進人才的家屬或“雙肩挑”的教師。他們有的學歷層次不太高，大多在本科以下，有一部分甚至沒有受過高等教育。（4）管理人員待遇低，管理隊伍不穩定。高校管理人員的待遇不高，人們對管理工作的重要性認識又不夠，使得一部分人不愿從事管理工作，高學歷的人拼命往教師隊伍里鉆，有能力的人想辦法調走，高校管理隊伍變動過頻，沒有建立起合理的管理人員階梯。（5）管理水平較低，管理創新能力弱。由于高校管理人員來源復雜，沒有經過專門的培訓，缺乏管理科學知識，缺乏管理能力和研究能力。他們習慣于維持傳統而單一的常規管理，使高校的管理工作停滯在一種低效的簡單管理，不能適應高校各項工作發展的需求和知識經濟時代的要求。如果他們照本宣科、不思進取、故步自封，那么就談不上管理的創新意識、創新能力了。

高校行政管理的這種現狀的直接后果就是管理人員過多、管理效率低、官本位思想嚴重。間接后果就是行政人員不按高校的辦學規律辦事，把行政部門的指令式管理模式全盤照搬到高校中，所謂的外行管理內行、科員指揮教授就是這種表現。有學者指出由于缺乏管理的專業化，大學的行政權力被不恰當地泛化，其后果“一是主體本末倒置，行政人員成了支配學校的核心；二是價值系統倒錯，行為價值不取決于教育價值、學術價值、社會價值和文化價值，而是取決于它與行政權力的順應度；三是機構膨脹，冗員過剩，部門和個人都熱衷于升格；四是教育資源浪費，大量資源消耗于非教學科研的行政和準行政行為?！?/p>

三、 高校行政管理專業化的措施

對于高校行政管理的專業化，筆者提出以下措施：

1. 職業教育家擔任校長

高校行政管理的頂層就是校長，校長對于一個學校的生存與發展起著極其重要的作用，如我國北大的蔡元培、南開大學的張伯芩、浙江大學的竺可楨等校長可以說是教育家中的典范?！懊绹拇髮W校長80%以上持有博士學位，其中以教育學科的博士為最多，占總數的43%。”而在我國，大學校長絕大多數是從其他學科的學者中選拔的，還有一部分是一般行政事業單位轉調而來的領導干部。他們在工作中往往要經過一段長時間的摸索以后才能逐漸地了解和掌握教育規律，這給工作帶來許多困難和損失。黨中央號召高等學校的黨委書記和校長要成為社會主義的教育家。有人曾研究過大學校長應具備的素質，對大學校長的要求非常高。姚啟和教授則認為：“大學校長要成為社會主義教育家，首先必須具備高等教育管理者的基本素質，并且應該有更突出的表現和卓越的成績……要有明確的辦學宗旨和獨到的教育思想，要有高瞻遠矚的戰略眼光和矢志不渝的改革魄力，要有豐富的教育實踐經驗和卓著的辦學業績。”這些都說明，由職業教育家擔任高校校長是最合適的。

2. 行政管理的主體由高等教育管理及相關專業的人員專職擔任

管理是一門科學，高校的管理工作有其特殊性，需要有專門化的高等教育管理知識。高等教育管理已經成為高等教育學專業下的一個專業方向，那么高校行政管理的專業化不僅是必然的而且是可能的?，F在有很多高校設有教育管理專業，培養專門的教育管理人員。更有不少高校設有高等教育管理學的碩士點和博士點，培養高層次的高校管理人員。因此高校行政管理專業化人員有合適的來源。據美國一位研究人員的調查，1985年美國15000名二年制學校管理人員中有42.1%的校長、39.1%的學生管理人員和43.8%的學習資源部長具有高等教育博士學位。因此，在“定崗定編定任務，優化結構”的前提下，高校應該以相關專業的專門人才為行政管理主體，原則上管理人員不再擔任教學工作。

3. 以考試考核的方法分流現有管理人員，包括“雙肩挑”干部

通過考試考核，讓一部分管理經驗豐富、有一定管理理論水平并且愿意從事管理工作的人員繼續在崗，其他的人員分流。由于高校有教授治校的傳統，高校的管理必須有一部分專家和教授的參與，這就需要一些“雙肩挑”的專家和教授割舍從事的學術研究，全身心投入到管理工作中去。這里需要改正一種錯誤的觀點——專家當校長、學者“雙肩挑”就是發揮學術權力的作用，就是管理的專業化。專家教授并不一定具有豐富的管理知識和較強的管理能力，特別是在高科技發展日新月異、社會分工越來越細的現代社會，隔行如隔山，讓他們擔任管理工作不但會影響到他們的學術壽命，而且會影響學校的管理運行。因此只能讓部分有管理能力的專家教授從事行政管理工作，而且盡量安排業務性強的崗位以充分發揮他們的優勢。

4. 實行教育職員制度

《高等教育法》第四十九條明確規定：“高等學校的管理人員，實行教育職員制度?！苯逃殕T制度突出高校管理特點，是建設優化、精干、高效的高校行政管理隊伍，提高高校管理水平，實現專業化管理的創新舉措?！八欣诟咝５墓芾砉ぷ飨驅W術管理的中心轉移，求得學術權力與行政權力的制衡方式，真正做到按教育規律辦事?！?/p>

5. 對管理者實行在職培訓

姚啟和教授曾論證過設置教育管理博士專業學位培訓大學校長的必要性和可行性，華中科技大學曾在1999年底舉辦高等教育學專業博士學位課程大學校長進修班，以提高大學校長的管理專業化水平。對于普通行政管理者來說，即使是高等教育管理或相關專業的出身，也要不斷學習，因為社會的進步、科技的發展、高校職能的增加會使得高校的管理更加復雜化，管理者需要不斷學習新的管理技術、管理方法并開展高教管理研究以提高管理水平，非專業出身的管理者就更不用說了。對管理者實行在職培訓就是一種最好的學習辦法。

參考文獻：

[1]姚啟和.高等教育管理學[M].武漢:華中理工大學出版社，2000.

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[3]王志成.影響高校管理效能的權力結構因素探析[J].揚州師范學院學報，1995(1).

[4]董云川.論大學行政權力的泛化[J].高等教育研究，2000（2）.

（湖北職業技術學院）