如何整合黨校和社會的教育培訓資源

[摘要]2006年7月，廣西率先開啟了縣鄉黨校教學與管理體制改革，探討新形勢下縣鄉黨校教育培訓的新路子。其中整合黨校與社會的培訓資源就是此次改革的中心任務之一。為此，本文就如何整合黨校教育培訓資源和社會培訓資源作了一些初步的探討。

[關鍵詞]整合 黨校 社會 教育培訓資源

黨的十七大報告中提出：加快國民經濟建設和社會發展必須要有一支高素質的干部隊伍和人才隊伍。而這兩支隊伍的建設又離不開教育培訓。教育培訓是提高人才素質，促進國民經濟快速發展和社會全面進步的重要手段。黨校作為培訓輪訓黨員和領導干部的主陣地，必須在人才培養尤其是領導干部人才培養方面充分發揮作用。但在新形勢下，黨校教育并不盡如人意：教學內容單一、教學對象過窄、培訓資源不能充分利用等問題亟待解決。2006年7月，廣西率先開啟了縣鄉黨校教學與管理體制改革，探討新形勢下縣鄉黨校教育培訓的新路子。其中，整合黨校與社會的培訓資源就是改革的中心任務之一。為此，本人就如何整合黨校教育培訓資源和社會培訓資源做出初步的探討。

一、縣鄉黨校教育培訓資源現狀及存在問題

縣鄉級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處于直接面向城鄉基層的重要地位，是黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實到基層的一個關鍵環節。縣級黨校處在黨校體系的基層，具有基礎性，同時全國有80％的黨員干部位于基層，縣鄉黨校面向廣大基層黨員干部，具有廣泛性，是黨的路線、方針、政策在基層落實的重要渠道，對黨校系統的良性運轉具有重要意義。目前，廣西縣鄉級擔負有干部培訓職能的機構除了黨校外，還有行政學院、社會主義學院以及政府直屬的部門(農業局、勞動局、人事局、國土局、公安局、經委、科技局、供銷社等)。多年以來，這些社會培訓資源存在于各部門、各單位中，主攬職業培訓工作，而黨校的培訓資源又獨立于眾部門之外，獨攬黨員領導干部培訓工作，可謂是各領風騷，各有貢獻。但隨著形勢的發展，黨校培訓與部門培訓之間出現了一些不相適應的地方，主要表現在：

1 各自為政，權責不明，缺乏培訓品牌意識

各地方基本都成立有干部教育領導小組，其中的培訓機構往往分別隸屬于黨務、人事、勞動、教育、公安、農業等部門，由于利益和權責的關系，多年來存在有各自為政、獨立辦學的現象。縣鄉黨校與各部門、各單位的教育培訓權以及管理權出現相互脫節，導致干部培訓機構體制不順，權責不明，從而制約了干部教育培訓工作的深度開發。與此同時，由于多頭辦學、各自為政，培訓質量難以保證，培訓缺乏深度和力度，出現“每個都有培訓，但沒有哪個培訓有明顯效果”的現象。總之，一句話：各自為政，培訓沒有特色，形象上缺乏清晰度，難以做出培訓精品。

2 培訓無序，難以統一，缺乏培訓整體性

目前，各個培訓機構主管部門主要是通過各自的行政手段調訓干部。由于各辦學部門相互獨立，互不溝通，難以統一部署，加之各種辦學班次繁多，出現了重復培訓甚至是內容重疊現象。曾出現過有的單位的同一位干部一年調訓幾次現象：先在系統培訓，再在單位培訓，后在黨校培訓，成為了“學習專業戶”，給受培訓人和單位造成了不必要的人力、財力的浪費，也是教育培訓資源的嚴重浪費。

3 資源分散，工作量不足，缺乏培訓主動性

現存的黨校培訓資源和各部門、各單位的培訓資源都隸屬于一定的行政主管部門，各自配備有自己的師資、管理人員、教學設備和辦學場地，由于財力分散，個人能力有限，誰都無法做大做強干部培訓這塊陣地。同時，大部分的培訓機構包括黨校都存在著培訓任務不飽和狀態，造成較大的資源浪費和資產閑置。未能發揮出其應有的整體功能和效益。深究其因主要是由于培訓部門分割或利益驅動等原因，使一些本應在黨校培訓的計劃班次劃歸部門舉辦，以致造成了“人人有飯吃，人人吃不飽”的現象。與此同時，大部分的培訓機構都沒有自主辦班的行政權，所開展的教育培訓都是根據上級主管部門的文件指示組織培訓．文件來，經費到，就可辦班，沒有文件就放心睡大覺，缺乏教育培訓主動性和規范性。

二、關于整合黨校教育培訓資源和社會培訓資源的幾點建議

針對當前縣鄉黨校教育培訓資源方面存在的問題，本著合理利用教育資源，發揮資源的最大效益的愿望，本人對黨校教育培訓資源和社會培訓資源的整合提出以下幾點建議：

1 提高認識，從思想上進行整合

整合黨校培訓資源與社會培訓資源，各級黨委要高度重視，提高認識，把它作為一項長期性、戰略性工作抓緊抓好。要通過成立領導機構，制定整合工作方案，做好宣傳發動等一系列舉措，形成整合的環境和氣氛。同時對各培訓機構要召開動員大會，開展討論、提高認識，局部利益要服從全局利益，引導他們從長遠、全局、戰略的高度充分認識整合的重要性和必要性。只有思想上提高了認識，才能保證整合的順利進行。

2 統一部署，形成教育培訓產業鏈

整合要以構建“大黨校、大教育、大培訓”的新格局為前提。各縣市要成立干部教育培訓領導辦公室，統攬全縣市的干教管理審批工作，統一部署、調配和安排全縣(市)的干教培訓工作。要構建以黨校為主體，各部門、各單位為基礎的地方人才教育培訓產業鏈，形成資金、師資、培訓對象一條龍服務。具體措施如下：

(1)整合師資，建立師資庫

為充分利用師資資源，提高教學的質量，應在全市范圍建立一個科目齊全，規模適當，結構合理，素質優良，能夠滿足分級培訓、輪訓干部需要的“師資庫”。要達到這一要求，可以采用“合并”、“競爭”、“聘請”等方法。“合并”就是把本地方各培訓機構的教師，按不同學科建立師資資源，統一規劃、調配。“競爭”就是通過競爭上崗，從現有教師中選用部分優秀教師，打造品牌教師。“聘請”就是從大專院校和地方部門、企業聘請有實際經驗的專家、學者、領導作為兼職教師，納入師資庫，提高培訓的實用效益。健全師資庫后，要以黨校培訓為核心進行分類管理，根據入庫教師的專業和特長，分專題組織開展經常性的教研活動和教案編寫活動，努力形成獨具特色的專業教研和學科群體。在整合師資資源同時，要完善統一教學質量評估體系，統一教學水平考核辦法，保證師資隊伍的質量。

(2)整合教學設備，發揮整體效益

當前，廣西各縣(市)的財政還是相當緊張，每年劃撥的干部教育經費還是比較少，地方培訓機構普遍存在教學設施簡陋、落后的問題。而改善教學設施需要財政很大的投入，在地方財政緊缺的情況下，最妥善的解決辦法就是整合各教學機構的教學設施，綜合利用或固定到當地黨校，統一調配，統一使用，提高設備的使用率，發揮整體效益，節約資源，節約教學成本，從而也緩解地方財政的壓力。

(3)統一教材，整合培訓內容

要避免培訓內容的重復和不全面，應該由上一級的培訓主管部門統一培訓的教材，按照循序、全面、專業的原則組織本系統專業人員去編寫。所編寫的教材要符合培訓的特點和要求，適合不同的班次和不同級別的培訓對象，教材要適應形勢的需要，體現時代特點，尤其是理論政治宣傳類，更應與黨中央保持一致。與此同時，教材的使用應要系統、連貫和持續，保證培訓的質量。

3 完善機制，保證培訓資金

“巧婦也難為無米之炊”，教育培訓工作離不開資金的支持。必須通過制定和完善培訓經費劃撥制度來保證干部教育培訓工作的順利展開。培訓經費的來源主要從以下幾方面考慮：一是繼續將干部培訓經費納入財政預算，并隨著經濟發展逐步有所提高；二是探索建立干部教育培訓基金會，爭取從各級黨費中劃撥一部分，社會組織支持一部分，企業捐助一部分等，擴大培訓經費籌措渠道；三是改變教育培訓經費的劃撥方式，由把培訓經費劃撥給培訓機構承擔培訓任務的方式，調整為根據培訓任務，選擇培訓機構再劃撥經費的方式。

4 發揮黨校培訓主陣地作用

整合黨校和社會的教育培訓資源，發揮干部教育主陣地的作用，必須要改變黨校過去的“等、靠、要”形象，要通過縣鄉黨校教學和管理體制改革，重新定位，明確目標，構建“大黨校、大教育、大培訓”的新格局。黨校在整合當中必須明確自己在大培訓當中的中心位置，對當地的人才教育培訓和干部培訓需求作經常性的調查研究，樹立“哪里有需求，就到哪里培訓”的主體意識，對黨校自身有能力開展培訓的，要自覺去聯系和組織受培訓對象到黨校學習或送教上門；黨校自身無法承擔的培訓，要及時幫助受訓對象聯系相關專業部門去培訓，要以主人翁的態度，把培訓教育工作落到實處，真正扮演“大黨校”角色，發揮起主陣地作用。

當前，教育培訓資源是有限的，怎樣把有限的教育資源整合起來進行優化配置，這是一項長期而又艱巨的工作，需要政府和各培訓機構與部門等方方面面的共同努力，為新時期人才隊伍建設工作做出新的貢獻。