一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的好模式

胡錦濤總書記十七大報(bào)告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深刻地指出了進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出的一系列階段性特征。報(bào)告還指出，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要用科學(xué)發(fā)展觀正確認(rèn)識和處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。聯(lián)系我國既有大量農(nóng)民進(jìn)城打工，又有大批下崗農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，我認(rèn)為這也是在社會主義初級階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征之一。我們要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必然性、必要性，認(rèn)清促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城打工和鼓勵下崗農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是兼顧城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的好模式。

一、組織農(nóng)村富余勞動力支撐城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.農(nóng)村有大量富余勞動力。中國有13億人口，農(nóng)村人口占56.1％，約7.3億人。2005年全國人口1％抽樣調(diào)查，15～59歲人口占總?cè)丝?8.7％。按此推算，全國農(nóng)村勞動力約5億人。農(nóng)民工大多數(shù)年齡是40歲以下的勞動力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)資料(摘自2006年中國社會藍(lán)皮書)2004年全國農(nóng)民工平均年齡為29歲，16～40歲的占85％。另據(jù)2005年全國人口1％抽樣調(diào)查，15～39歲的人口占總?cè)丝诘?9％。據(jù)此推算，全國農(nóng)村人口中，15～39歲的適合當(dāng)農(nóng)民工的勞動力約2.8億人。2006年全國農(nóng)民工已達(dá)1.4億，還有1.4億適齡的農(nóng)村勞動力隨時(shí)可以進(jìn)城打工。不適齡的農(nóng)民再多，也輸不出去!

2.進(jìn)城打工是農(nóng)民增收重要渠道。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，加上長期二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)居民收入差距很大。據(jù)十七大報(bào)告，1998年我國城市居民人均年收入是農(nóng)村居民的2.5倍，到2006年這個(gè)收入差距擴(kuò)大到3.9倍。因此，改革開放以來，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城打工，成了農(nóng)民增加收入的重要渠道。2006年，全國農(nóng)民工打工收入近1萬億元。

3.城市需要大量廉價(jià)勞動力。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，需要大量的勞動力。改革開放以后，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和制造業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，都需要大量的勞動力。據(jù)2006年中國社會藍(lán)皮書，在建筑業(yè)用工中農(nóng)民工占80％，占制造業(yè)用工的68％。占餐飲、零售、批發(fā)業(yè)的52％。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我國各地黨委和政府堅(jiān)持組織農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城打工，既解決了農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)的困難，增加了農(nóng)民收入，又解決城市用工緊缺的難題。依靠充裕的廉價(jià)的農(nóng)村富余勞動力支撐城市二、三產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)的發(fā)展，是我國發(fā)展現(xiàn)階段基本特征的表象之一，也是按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的一個(gè)重要方面。

二、鼓勵城市下崗農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村

1.每年城市有大批農(nóng)民工被淘汰。外出打工農(nóng)民工每年都在增加，有人認(rèn)為農(nóng)民工只出不回，這是假象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查隊(duì)調(diào)查，2004年，貴州478萬離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工中，有74.3萬人2005年末外出打工。2005年有86.6萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)后2006年末外出打工。回鄉(xiāng)率分別為當(dāng)年外出打工總數(shù)的15.5％和16.6％。若按回鄉(xiāng)率為15％計(jì)算，全國1.4億農(nóng)民工，每年下崗回鄉(xiāng)的約2100萬人。5年內(nèi)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工將超過1億人。大批農(nóng)民工下崗的主要原因有四：一是農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大。一般農(nóng)民工每天工作都在10～12小時(shí)，體力透支，上崗勞動年限短。一般40歲以上的人難以承受。因此除技術(shù)工人和管理人員外，一般用工單位招工年齡高限都是35歲。據(jù)貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院和貴州電視臺抽樣調(diào)查，貴州籍農(nóng)民工51％的年齡是29歲以下，50歲以上的農(nóng)民工僅占5％。二是農(nóng)民512512資普遍偏低，據(jù)貴州財(cái)院調(diào)查，貴州籍農(nóng)民工年均工資為9414元，按11個(gè)月計(jì)算，月薪僅855元，如按12個(gè)月算，僅784元。由-于國家近年采取了一系列惠農(nóng)政策，在農(nóng)村從事蔬菜、果品種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，比較效益可超過打工收入。三是由于國內(nèi)有大量的農(nóng)村富余勞動力作農(nóng)民工的后備軍，用工單位有挑選年富力強(qiáng)勞動力的空間。四是為了維持中國商品在國際市場價(jià)格的競爭力。企業(yè)界大幅提高農(nóng)民工工資的空間較小。

2.下崗農(nóng)民工，無法長期滯留城市。下崗農(nóng)民工滯留城市，找不到就業(yè)崗位，不僅是勞動力資源的極大浪費(fèi)，而且對國家和城市也是一個(gè)難以承受的包袱。如果全國每年有15％約2000萬農(nóng)民工在城市下崗后，繼續(xù)留在城市，必須解決下列問題：一是國家出臺優(yōu)惠政策，象對國有企業(yè)下崗職工那樣，給予下崗生活補(bǔ)貼，組織他們培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技術(shù)，幫助他們再就業(yè)。二是為下崗農(nóng)民工免費(fèi)提供住房。下崗農(nóng)民工與國有企業(yè)下崗職工不同，國企下崗職工在城市有住房，而農(nóng)民工打工時(shí)都住在用工單位的集體宿舍。下崗離開用工單位后就無房可住了。他們一無錢在城里買房，二租不起房。現(xiàn)階段，國家財(cái)力還無法象安置國企下崗職工那樣再安置下崗農(nóng)民工，也無力在城市為下崗農(nóng)民工解決住房問題。南美、非洲不少發(fā)展國家，50％以上人口在城市，城市化程度雖高，但不少破產(chǎn)農(nóng)民在城市就業(yè)難，住在窩棚，成為城市瘡疤。所以下崗農(nóng)民工無法長期滯留城市。由于他們在農(nóng)村既有住房又有責(zé)任地，下崗后必然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，期待農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。十七大報(bào)告指出，中國要走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是土地、勞力等資源要素和投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則更多的表現(xiàn)為資本、設(shè)施、科技和人力等資源要素的高度密集性產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營中，更重要的是依靠技術(shù)、市場、信息、資金等資源。20多年來農(nóng)村大量青壯年和文化程度較高的農(nóng)民進(jìn)城打工成為農(nóng)民工以后，農(nóng)村勞力明顯弱質(zhì)化。留守農(nóng)民大部分都是年齡較大，文化較低，體質(zhì)較弱、市場意識較差、競爭觀念淡薄、資金收入較少的農(nóng)民，僅靠這樣弱質(zhì)化的農(nóng)民是難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。農(nóng)村勞動力既多又缺。總的富余勞力多，多的是素質(zhì)差的。農(nóng)村缺高素質(zhì)勞力狀況，比城市更嚴(yán)重。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。20多年的實(shí)踐還證明，進(jìn)城打工，是提高農(nóng)民素質(zhì)最有效的捷徑。農(nóng)民工在長期打工中，學(xué)到了技術(shù)，深深認(rèn)識了科學(xué)技術(shù)是致富的法寶，學(xué)習(xí)科技知識的自覺性增強(qiáng)；開闊了眼界，加深了對市場的了解，認(rèn)識了信息的價(jià)值；更新了觀念，提高了競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，激發(fā)了敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)欲望；積累部分資本，增長了經(jīng)營和理則一能力。這些素質(zhì)是長期在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民無法得到的。農(nóng)民工在城里下崗后難以發(fā)揮這些素質(zhì)的作用，可是回到農(nóng)村，他們卻成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，大有用武之地。他們回鄉(xiāng)后，很快就成了學(xué)習(xí)，推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極分子。他們把技術(shù)、知識、資本、市場與當(dāng)?shù)刭Y源等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，很快就走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大道。有的成了蔬菜、花卉、水果的種植大戶，有的成為養(yǎng)豬、羊、牛、兔、雞、鴨、鵝、鵪鶉的養(yǎng)殖專業(yè)戶，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)副土特產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)、旅游、商貿(mào)、交通運(yùn)輸和建筑等產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅減輕了國家負(fù)擔(dān)，減少了城市人口壓力，使大量被城市淘汰的勞動力，而且成了新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，同時(shí)，農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還為農(nóng)村富余勞動力就地就業(yè)創(chuàng)造了大量的崗位，是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的好形式。因此，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的又一重要方面。

農(nóng)村富余勞力不可不出去，不出去，農(nóng)村沒希望、城市沒希望。農(nóng)民工也不可以出去了不回來，或都回來。不回來或都回來，農(nóng)村沒希望，城市也沒希望。必須年年源源不斷出去，年年源源不斷回鄉(xiāng)，這樣城市化速度可能放慢些，但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)都發(fā)展，都更和諧、更幸福。

農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城打工，為城市二、三產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)勞動力，城市為農(nóng)民工提高整體素質(zhì)提供了教學(xué)場地。下崗農(nóng)民工回鄉(xiāng)作為高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的模式，已成為社會主義初級階段，極富中國特色的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。

我們要通過深入學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，聯(lián)系我國實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識農(nóng)民進(jìn)城打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上的重大作用和深遠(yuǎn)意義，從高舉中國特色社會主義旗幟。全面建設(shè)小康社會的高度，更好地做好組織農(nóng)民進(jìn)城打工和鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。使這條路子越走越寬，使這個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的模式越來越完善。

責(zé)任編輯：田茂嬴