大湄公河——次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的紐帶

2008年3月31日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在老撾首都萬象召開。中國國務(wù)院總理溫家寶出席了此次會(huì)議，并與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南五國領(lǐng)導(dǎo)人共同協(xié)商大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與未來發(fā)展。會(huì)議對(duì)于推動(dòng)次區(qū)域各國落實(shí)各項(xiàng)合作、提升競爭力、實(shí)現(xiàn)共同繁榮具有重要意義。

一、瀾滄江—湄公河

全長4 880km的瀾滄江一湄公河是亞洲惟一流經(jīng)6國的國際河流，也叫大湄公河，被稱為“東方的多瑙河”。湄公河發(fā)源于中國唐古拉山的東北坡，在中國境內(nèi)叫瀾滄江，從云南省西雙版納南部出境流入中南半島始稱湄公河，占湄公河一瀾滄江總流面積的77.8％。

湄公河自北向南流經(jīng)緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南五國，注入南海，是東南亞最大河流。奔騰不息的瀾滄江一湄公河，將沿岸的五國緊密相連。大湄公河實(shí)際上是把中國和東南亞的陸上國家聯(lián)結(jié)在一起的紐帶，構(gòu)成該區(qū)域國家相互依存的天然條件。

二、大湄公河次區(qū)域概況

大湄公河次區(qū)域(Greater Mekong Subreion，簡稱GMS)是亞洲開發(fā)銀行所界定的特定區(qū)域，該次區(qū)域涉及瀾滄江一湄公河流域內(nèi)的五國，面積256.86萬km²，總?cè)丝诩s3.2億。大湄公河次區(qū)域在陸上連接?xùn)|北亞、東南亞和南亞地區(qū)，海上則連通太平洋和印度洋，戰(zhàn)略位置非常重要。

大湄公河次區(qū)域涵蓋了多種氣候類型，又兼具多種地理特征，蘊(yùn)藏著豐富的水資源、生物資源和礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)潛能和開發(fā)前景巨大。次區(qū)域內(nèi)居住著多個(gè)民族，建筑、風(fēng)情、服飾、宗教習(xí)俗各不相同。次區(qū)域各國還擁有不少名勝古跡，包括中國的麗江古城，緬甸的仰光大金塔，老撾的瑯勃拉邦古都，柬埔寨的吳哥窟，泰國的大王宮和越南的下龍灣等。

大湄公河次區(qū)域雖然資源豐富，但由于各國大多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后(其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國列入世界最不發(fā)迭國家之列)，沒有能力獨(dú)立開發(fā)和利用這些寶貴的資源。另外，次區(qū)域開發(fā)綜合性很強(qiáng)，涉及到航運(yùn)、水能、林業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易、投資、人力資源、禁毒等十多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。對(duì)于資金、技術(shù)和人才都十分缺乏的次區(qū)域內(nèi)各國來說，獨(dú)立有效的開發(fā)是很難做到的事。顯然，只有走合作開發(fā)的路子才有可能取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史回顧

近年來，大湄公河次區(qū)域的開發(fā)受到越來越多的關(guān)注，被稱為“未開發(fā)的處女地”。早在20世紀(jì)50年代，湄公河流域各國就嘗試過合作。1957年，越(當(dāng)時(shí)為南越政權(quán))、老、柬、緬四國發(fā)起成立了“下湄公河委員會(huì)”，旨在對(duì)湄公河流域資源的勘察、規(guī)劃和開發(fā)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并得到30個(gè)合作國、17個(gè)國際組織和6個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助。該委員會(huì)在成立后的30多年中，曾募集到4億多美元的資金，做了大量基礎(chǔ)性工作，為后來的綜合開發(fā)提供了豐富的資料。但由于戰(zhàn)亂等原因，該組織長期處于“休眠”狀態(tài)，直到20世紀(jì)80年代末才恢復(fù)工作，但此時(shí)它已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

20世紀(jì)90年代初，東南亞地區(qū)進(jìn)入了和平與發(fā)展的新時(shí)期，區(qū)域合作潮流也遍及全球。在這種形勢下，由亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。1992年10月，在馬尼拉亞行總部召開了首屆大湄公河次區(qū)域合作會(huì)議(從第二屆起，正式稱為“部長級(jí)會(huì)議”)，確立了總體框架。會(huì)議文件將大湄公河次區(qū)域界定為“柬、老、緬、泰、越和中國云南省”。會(huì)議決定，今后每年召開一次6國部長級(jí)會(huì)議，并確定8個(gè)主要合作領(lǐng)域，即交通、能源、環(huán)境和自然資源管理、人力資源開發(fā)、貿(mào)易和投資、旅游、通信和禁毒。

在2001年第十次部長級(jí)會(huì)議上，出臺(tái)“未來10年戰(zhàn)略框架”，提出建設(shè)重要交通走廊、電信骨干網(wǎng)、電力聯(lián)網(wǎng)及貿(mào)易、投資、旅游等11個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。為了進(jìn)一步推動(dòng)大湄公河次區(qū)域合作，2002年11月，在金邊召開了第一次大湄公河次區(qū)域--領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并決定今后每3年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這樣，大湄公河次區(qū)域的合作機(jī)制又升高了一個(gè)臺(tái)階，目前已形成高官會(huì)一部長級(jí)會(huì)一領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)這樣一整套機(jī)制，使之成為當(dāng)前湄公河流域開發(fā)合作多種機(jī)制中最重要的機(jī)制。

四、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化共同成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢。在國際競爭日趨激烈的情況下，加強(qiáng)區(qū)域一體化和密切經(jīng)濟(jì)合作，有助于提高區(qū)域合作各國的競爭力，而大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正好順應(yīng)了這個(gè)歷史潮流。

大湄公河次區(qū)域六國都是發(fā)展中國家，優(yōu)越的地理位置和共同發(fā)展的愿望，使六國把密切交通聯(lián)系、提高本地區(qū)國際競爭力和促進(jìn)一體化視為平等發(fā)展和繁榮的基石。通過建立各種優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)安排，尋求更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對(duì)于次區(qū)域國實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合自強(qiáng)，增強(qiáng)在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的地位，具有十分重要的意義。

16年來，大湄公河次區(qū)域各國在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、共謀發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的共識(shí)下，經(jīng)濟(jì)合作的深度、廣度得以不斷拓展延伸，各成員國之間不斷加深了解、增進(jìn)互信。到2007年底，各國在交通、能源、電信等九大重點(diǎn)合作領(lǐng)域開展了180多項(xiàng)合作，有力地推動(dòng)了次區(qū)域各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，次區(qū)域各國基礎(chǔ)設(shè)施連通性進(jìn)一步加強(qiáng)，跨境運(yùn)輸和投資貿(mào)易領(lǐng)域的障礙與限制進(jìn)一步減少，外國直接投資與區(qū)域內(nèi)出口額成倍增長，次區(qū)域內(nèi)每天生活開支不足1美元的人口數(shù)急劇下降。

現(xiàn)實(shí)表明，大湄公河次區(qū)域合作讓民眾成為最大受益者，實(shí)現(xiàn)了各國的互利共贏，合作成果層出不窮，合作前景日顯廣闊。隨著合作進(jìn)程的不斷深入，大湄公河次區(qū)域合作組織必將不斷推動(dòng)各成員國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)次區(qū)域的和平與繁榮。