關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十一屆人大常委會第六次會議安排，我代表省人民政府就《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告》作如下說明。

一、關于《綱要》中期評估工作過程和把握的原則

“十一五”規劃中期評估工作是在省人大常委會的指導下開展的。今年3月，省政府組織制定了“十一五”規劃中期評估工作方案，下發了關于開展“十一五”規劃中期評估工作的意見，并確定“一總四專”的中期評估方案，即《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，以及《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》、《浙江省環境保護“十一五”規劃》、《浙江省“十一五”重大建設項目規劃》和《浙江省社會發展“十一五”規劃》等四個重點專項規劃，明確了中期評估工作的總體要求和進度安排。同時，開展“十一五”規劃綱要中期評估課題研究，組織市地和部門完成中期評估報告，委托浙江大學開展第三方獨立評估，在省政府門戶網站上開設網上公眾調查，還多次召開專家、部門和地方座談會，廣泛征求社會各界意見，在此基礎上起草完成了“十一五”規劃綱要中期評估報告。8月，省人大常委會先后對《綱要》和四個重點專項規劃的中期評估報告進行了初審，并提出修改和完善意見，隨后我們進行認真吸收，形成目前的《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告》。

在“十一五”規劃中期評估工作過程中，我們力求把握以下三個方面：

一是充分認識國內外發展環境變化對中長期發展的影響。“十一五”規劃中期評估是對經濟運行和社會發展情況的綜合診斷。針對國際環境不確定因素增多和國內經濟運行的一些新特點，我們分析“十一五”規劃實施進展情況和存在問題，判斷未來發展趨勢，并提出相應的對策措施，有利于充分發揮規劃對中長期發展的導向作用。

二是進一步體現貫徹落實科學發展觀、實施“創業富民、創新強省”總戰略的基本要求。由于五年規劃期與黨委、政府任期不相重合，為增強工作的連續性，我們在中期評估中注重加強與新一屆省委提出的經濟社會發展戰略目標相銜接，在下一步規劃實施中遵循科學發展觀的要求，以實施“創業富民、創新強省”總戰略和“全面小康六大行動計劃”為主線，加快推進經濟轉型升級，努力讓發展成果更好地惠及全省人民。

三是客觀評估分析規劃實施中存在的問題和原因。在評估工作中，既客觀評價規劃實施的進展情況，又實事求是查找差距、發現問題，在此基礎上剖析原因、研究對策，以進一步推動經濟社會又好又快發展。

二、關于《綱要》主要目標任務的評估情況

“十一五”規劃實施兩年半以來，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀。全面落實“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，部署推進“全面小康六大行動計劃”，《綱要》確定的主要目標任務總體進展良好。

從規劃目標評估情況看，《綱要》確定的主要預期性指標和約束性指標均完成較好，許多指標進度快于預期，為全面實現預期目標奠定了堅實的基礎。2006－2007年，全省生產總值年均增長14.3％，比9％左右的預期目標高5.3個百分點，預計2008年突破20000億元；人均生產總值年均增長12.4％，預計2008年突破40000元，達到2010年目標值；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長9.6％和8.7％，均高于6％的預期目標，2007年分別達到20574元和8265元。萬元生產總值綜合能耗由2005年的0.90噸標準煤下降到2007年的0.83噸標準煤，能耗水平居全國第3位；化學需氧量和二氧化硫排放量連續兩年實現“雙下降”，2007年比2005年分別下降5.21％和7.33％。城鎮登記失業率和人口自然增長率均控制在規劃目標范圍內。2008年6月底，企業養老保險參保人數達到1213.5萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達90％，均提前完成規劃目標。

從規劃任務評估情況看，總體完成情況良好，主要體現在以下八個方面：

一是城鄉區域統籌發展取得新成效。統籌推進新型城市化和新農村建設，城市化率從2005年的56％提高到2007年的57.2％。杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群功能不斷完善，城鎮集聚帶動能力進一步增強。深入實施“干村示范、萬村整治”、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“鄉村康莊”等工程。2007年底，村莊整治率達到35.4％，等級公路通村率、客運班車通村率分別達到97.4％和88.5％，587萬農村人口的飲水安全問題得到解決。強化“三帶三圈一群兩區”的總體布局，環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線產業帶規劃實施良好。“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”、“百億幫扶致富”等工程加快推進，海洋經濟發展呈現良好勢頭。

二是產業結構優化升級取得積極進展。高效生態農業加速發展，完成1500萬畝標準農田建設任務，十大特色農業產業基地加快形成，培育農業產業化組織1-3萬個。工業結構調整加快，形成12個全國性制造中心和一批國內重要產業基地。2006－2007年，規模以上企業高新技術產業產值年均增長29.2％；完成重點技術改造“雙千工程”2481項，累計投資1596億元。服務業發展勢頭良好，增加值年均增長15.3％，高于生產總值增幅1個百分點，人均服務業增加值居各省區首位。科技創新能力進一步增強，全社會研究與實驗發展經費占生產總值比重由2005年的1.22％提高到2007年的1.52％，新建255家省級高新技術企業研發中心和31家省級區域科技創新服務中心，專利申請量和授權量均居全國第5位。

三是社會民生繼續改善。全面推行城鄉統籌就業，非農從業人員比重由2005年的75.5％提高到2007年的79.9％。城鎮登記失業率逐年下降，城鎮“零就業家庭”基本消除，農村低保家庭就業幫扶穩步展開。城鄉居民住房條件不斷改善，住房保障體系逐步健全，累計有2.6萬戶家庭享受廉租住房政策。覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設加速推進，社會保險參保面不斷擴大，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農村住房保險等制度繼續完善。人口與計劃生育工作得到加強，低生育水平保持穩定。加強政府立法，深化“五五普法”，法制建設進一步加強。公共安全形勢總體平穩，安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失連續四年實現“三下降”，群眾安全感滿意率達到96％，高于全國平均水平。

四是文化建設全面推進。加快實施文化建設“八項工程”和“新農村文化建設十項工程”，浙江美術館、杭州大劇院、寧波美術館等一批標志性文化設施相繼建成并投入使用。率先免除城鄉義務教育階段學生學雜費，從2008年春季起為義務教育階段中小學生免費提供教科書，十五年基礎教育普及率達到95.4％，流動人口子女義務教育階段入學率達到97.5％。推進“提升高等教育辦學質量行動計劃”和“職業教育六項行動計劃”，高等教育毛入學率達到38％。人才強省戰略深入實施，每萬人擁有人才數達到1186人。積極推進衛生強省“六大工程”和“小康健身工程”建設，全省人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等主要指標均居全國領先水平。

五是基礎設施保障能力進一步提高。積極推進能源建設，2006年以來新增電力裝機1532.5萬千瓦，新增500千伏變電容量1450萬千伏安，新增500千伏線路1050公里。綜合運輸網絡初步形成，高速公路通車里程達到2799公里，沿海港口年貨物通過能力和集裝箱吞吐能力分別達到4.5億噸和612萬標箱。杭州灣跨海大橋、杭甬高速公路拓寬等項目建成通車，“三線一樞紐”工程積極推進。水利重點工程建設進展良好，新增年供水能力12.45億立方米，完成602座病險水庫除險加固工作，小流域防洪避險體系基本建成。信息化加速推進，通信總用戶數達到6206萬戶。扎實推進防災減災工作，制定48個省級專項應急預案、應急保障行動方案和124個省級部門和單位應急預案。

六是資源環境保護取得階段性成效。加快推進循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121示范工程”，組織實施十大重點節能工程，建立節能降耗目標責任考核體系。節水、節材、節地和資源綜合利用工作不斷推進，每平方公里建設用地GDP產出率從2005年的1.33億元增加到2007年的1.74億元，居全國領先水平。加大污染減排工作力度，全部建成縣以上城市污水處理廠和生活垃圾集中處理設施，地表水三類以上水質監測斷面比例達到67.2％，設區城市空氣質量二級以上標準天數均大于292天。制定《浙江省生態環保財力轉移支付試行辦法》，建立覆蓋八大水系源頭地區的生態財力轉移支付制度。43個縣(市、區)獲得“國家級生態示范區”稱號，11個縣(市、區)獲得“省級生態縣(市、區)”稱號。

七是開放型經濟繼續發展。對外貿易快速增長，進出口結構不斷改善。20062－007年，全省進出口總額年均增長28.3％；機電產品占出口產品比重從2005年的39.4％提高到2007年的43.3％。利用外資的規模和質量同步提升，外商投資重點領域逐步轉向高新技術產業、先進制造業和現代服務業。積極實施“走出去”戰略，全省境外投資年均增長83％。企業境外投資機構數居全國第1位，并創辦了4個國家級境外投資貿易園區。積極參與長三角合作與交流，做好援藏援疆和對口幫扶工作，全力開展對口支援四川省青川縣的恢復重建工作。

八是體制改革創新步伐加快。啟動實施三大省級綜合配套改革試點。制定出臺扶持中小企業發展的政策措施，繼續深化國有企業改革。全面實施工業用地招拍掛制度，加快推進階梯式水價、差別電價等改革試點。全面完成省級非行政許可審批事項的清理工作，開展行政機關內部審批職能整合與集中改革試點。加快建立公共財政體制，2007年全省財政新增財力用于民生的比例達到70.3％。在義烏開展進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點，在25個縣(市、區)開展賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限的改革。全面完成鄉鎮機構改革，穩步推進事業單位和行業協會改革。

三、關于《綱要》的主要目標和實施中的突出問題

經過兩年半的努力，我省“十一五”規劃實施取得階段性成效，經濟發展方式逐步轉變，人民生活不斷改善，經濟社會開始邁向科學發展的軌道。但必須看到，隨著浙江進入人均生產總值從5000美元向8000乃至10000美元跨越的新階段，發展也進入了調整轉型的關鍵時期。當前國際國內發展環境已發生深刻的變化，我省面臨能源資源短缺和價格高企、經濟下行和通貨膨脹、國際經濟競爭和貿易保護主義、保持經濟平穩和維護社會穩定等諸多雙重壓力，而自身結構性、素質性和體制性矛盾不斷凸顯。特別是今年以來，全省經濟在保持協調較快增長的同時，也出現了一些值得高度關注的新隋況新問題。尤其是經濟增幅回落較大，中小企業生產經營困難加劇，資源要素制約十分明顯。上半年全省生產總值增幅同比回落3.3個百分點，1－8月規模以上工業增加值、出口交貨值增幅同比回落5.6、9.6個百分點，投資、消費、出口三大需求的實際增速較低。可以說，我省經濟正處于新一輪周期的下行區間，發展趨勢比較嚴峻，對此必須積極做好應對各種挑戰的充分準備。

根據新的宏觀形勢，我們對《綱要》提出的“十一五”主要經濟社會發展目標的預計完成情況進行了分析。從經濟周期看，在經歷2001－2007年連續7年的快速增長后，今后一個時期我省經濟的總體趨勢是“增長幅度適度回落，結構調整步伐加快”。預計2008－2010年生產總值增速回落幅度可能在2－3個百分點。若以9％的年均增長率測算，2010年全省生產總值可達27000多億元，高于《綱要》預期目標。同樣按相應方式測算，預計到2010年，《綱要》提出的19個主要指標大部分能按期完成。而根據指標實現的難易程度，具體可分兩類：第一類為可以達到或超過2010年目標值的指標，包括全省生產總值、人均生產總值、城鎮新增就業、城鎮登記失業率、非農從業人員比重、研究與實驗發展經費支出占生產總值比重、進出口總額、工業固體廢物綜合利用率、企業養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率、人口自然增長率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、高等教育毛入學率等14個指標。第二類是實現2010年目標值有一定難度的指標，即萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量、服務業增加值占生產總值比重、城市化水平等5個指標。考慮到這些都是事關經濟結構調整和發展方式轉變的核心指標，雖然實現難度較大，但必須采取措施努力予以爭取，因此建議對上述目標不作調整。但結合過去兩年半的實踐，對《綱要》實施中存在的若干突出問題予以報告：

一是節能減排壓力加大，完成目標任務艱巨。雖然我省節能減排工作走在全國前列，但離規劃進度仍有差距。2006－2007年，萬元生產總值綜合能耗年均下降3.82％，低于規劃進度0.55個百分點；化學需氧量和二氧化硫排放總量年均下降1.55萬和3.15萬噸，化學需氧量降幅未達到進度要求。由于產業結構優化升級需要一個較長的過程，高耗能、高污染行業的治理任重道遠，而一批臨港重化工業項目的相繼投產，使節能減排壓力進一步加大。節能減排長效機制也有待完善，一些企業缺少節能減排的積極性和主動性。同時，隨著經濟增速回落，客觀上增加了節能減排尤其是完成節能目標的難度。

二是產業結構優化升級進展不快，服務業比重提升緩慢。2006和2007年，全省服務業增加值占生產總值比重比上一年分別僅提高0.1和0.6個百分點，與規劃年均提高1個百分點的目標存在一定差距。當前我省仍處于工業化加速發展期，由于主客觀因素，服務業發展面臨著認識不到位、競爭不充分、政策挾持不夠等諸多問題。此外，服務業統計方法和指標體系電不完善，難以全面反映服務業發展的實際情況。同時，工業產業層次偏低，2007年高新技術產業占工業增加值比重為20.2％，兩年僅提高0.7個百分點。農業生產經營規模化、品牌化、標準化、組織化程度不高，農業比較效益低的問題仍然突出。

三是城鄉居民收入和公共服務差距較大，統籌城鄉發展任重道遠。盡管近年來我省社會發展步伐顯著加快，但與人民群眾的要求相比仍有不小距離。城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍未有效遏制，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比例從2005年的2.45：1擴大為2007年的2.49：1。隨著發展階段變化以及經濟周期性的影響，農民轉移就業和穩定就業難度加大，小規模農戶增收慢、低收入農戶增收難問題尤為突出。農村基礎設施建設滯后，尤其是欠發達地區農村的生產生活條件亟待改善。農村社會保障體系建設相對薄弱，教育衛生文化等社會事業與城市的發展差距明顯，城鄉基本公共服務不均衡的矛盾突出存在。

四是投資項目建設的制約因素增多，重點工程推進難度加大。隨著國家出臺加強和規范新開工項目管理的調控政策，投資項目前期工作周期明顯拉長。由于一些事關全省發展的交通、能源、水利等基礎設施建設用地量大，并且往往需。與用部分基本農田，因此報批條件十分嚴格，并且解決建設用地“占補平衡”和“基本農田計劃”的難度也很大，從而影響了重點工程的推進。此外，一些政策處理的難度也越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節能環保要求更加嚴格，客觀上延緩了包括不少重點工程在內的投資項目進程。

五是轉變發展方式的體制機制不夠完善，改革攻堅難度增大。我省是市場取向改革先行的省份，但不容回避，一些重點領域和關鍵環節的改革仍未到位。反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格機制不夠健全，科技、人才等管理體制還不適應經濟社會發展需要。微觀主體制度創新和組織創新不足，多數民營企業采用傳統的家族式管理，難以適應市場環境發生的急劇變化。行政管理體制改革有待加快，政府職能轉變與公共服務需求仍有差距，權責脫節、職能交叉等問題比較突出。特別是改革已進入攻堅階段，對統籌協調和綜合配套的要求更高，深化改革的復雜性和艱巨性明顯加大。

四、關于進一步實施“十一五”規劃的對策措施

針對規劃實施中存在的問題，下一步關鍵是適應發展階段和發展環境的變化，把浙江改革開放30年的發展經驗與新時期的發展實踐緊密結合起來，進一步解放思想，與時俱進，堅定不移地以科學發展觀為統領，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，加快推進“全面小康六大行動計劃”，堅持“標本兼治、保穩促調”方針，審時度勢，努力實現經濟社會平穩可持續發展，盡最大努力實現規劃目標任務。為此，中期評估報告圍繞確保《綱要》各項目標任務順利完成，提出了六個方面的對策措施，主要內容是：

一是積極推進產業結構調整，促進經濟轉型升級。圍繞構建現代產業體系，加快實施“自主創新能力提升行動計劃”，聯動推進技術跨越戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，引導各類創新要素向企業集聚。制定實施促進服務業發展的政策措施，重點發展生產性服務業。加快工業轉型升級，促進加工制造企業向研發設計和品牌營銷兩端延伸，大力發展高新技術產業、裝備制造業和海洋新興產業。積極轉變外貿增長方式。大力發展高效生態農業，加強基本農田保護，切實提高糧食綜合生產能力。創新農業經營體制，健全土地承包權流轉市場，加快構建現代農業服務體系。

二是積極推進三大產業帶建設，提升區域創新能力。貫徹落實國務院《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，按照“三帶三圈一群兩區”的總體布局，推進形成主體功能區。著力提升環杭州灣產業帶發展水平，深入推進寧渡—舟山港口一體化，加快“三線一樞紐”等重大項目建設，促進先進制造業與現代服務業互動發展。大力推進溫臺沿海產業帶建設，深化溫、臺兩市實施規劃，推動科學圍涂、生態圍涂和合理利用，引進發展一批高層次的高新技術、裝備制造、臨港重化等產業項目。加快建設金衢麗高速公路沿線產業帶，進一步培育浙中城市群，合理開發利用低丘緩坡資源，努力促進生態型經濟發展。

三是進一步強化節能減排和土地集約利用。提高可持續發展能力。實施“資源節約與環境保護行動計劃”，嚴格執行能效標準和環保標準，加快淘汰落后生產能力。強化公共機構和大型建筑節能，深入開展全民節能行動。編制實施《浙江省循環經濟試點實施方案》，積極推進循環經濟“991”行動。全面開展“811”環境保護新三年行動，加大江河水系源頭生態建設力度。實施“365”節約集約用地行動，構建節約集約用地長效機制。加快資源要素市場化配置改革，擴大階梯式水價制度、差別電價制度、生態補償、排污權總量控制和排污權交易制度等改革試點。

四是切實抓好“三個千億”工程，努力改善基礎設施條件。進一步優化投資結構，推進千億基礎網絡、千億惠民安康、干億產業提升工程建設，重點構建較為完備的能源、交通、水利和信息網絡，實施一批強塘固房、社會事業、保障救助、生態環境、幫扶致富、防災減災重大項目，建設一批推動產業結構優化升級和發展方式轉變的重大項目。強化要素資源保障，重點建立資金、土地、環境保障機制。加大前期工作力度，健全重大項目前期推進和實施機制，探索建立重大項目會審制，確保重大建設項目順利實施。

五是進一步深化改革，優化創業創新的發展環境。深化重點領域和關鍵環節的改革，著力推進三大省級綜合配套改革試點，破解一批影響我省經濟社會健康發展的難題。深化民營經濟公平市場準入機制改革，大力推動企業重組。加強金融支撐保障力度，多途徑解決中小企業融資難問題。規范和減少行政事業性收費，加強經濟運行監測調節，切實幫助企業排憂解難，努力增強廣大企業信心。加快轉變政府職能，穩步推進政府機構改革，適時推行強縣擴權改革，全面推進依法行政，進一步營造良好的政務環境。

六是進一步改善民生，促進社會和諧穩定。著眼于全面建設惠及全省人民小康社會的總目標，統籌推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，增強發展的穩定性、協調性和普惠性，切實提高經濟增長的質量和效益。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，大力實施“基本公共服務均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動計劃，加快完善為民辦實事長效機制。切實保障市場供應和價格穩定。健全公共財政體制，擴大民生領域覆蓋范圍，確保各級財政新增財力三分之二以上用于改善民生。

根據省人大常委會的中期評估審議意見，省政府將在原“十一五”規劃目標任務分解落實方案的基礎上，進一步加大工作力度，加強目標責任制考核。我們相信，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的支持和監督下，我們緊緊依靠全省人民的共同努力，一定能全面完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，給全省人民交上一份滿意的答卷!

以上說明和《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告》，請予審議。