浙江省環境保護“十一五”規劃中期評估報告

“十一五”以來，我省環境保護工作堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹“創業富民、創新強省”總戰略，堅決落實節能減排各項政策措施，大力推進生態省建設，深入實施“811”環境污染整治行動，持續加大環保執法監管力度，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環境問題，切實維護環境安全，“十一五”規劃實施總體上進展比較順利。

一、“十一五”規劃實施的總體情況

(一)主要目標進展情況。《浙江省環境保護“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)分層次設置了23項指標，包括2項約束性指標和21項預期性指標，其中9項指標納入《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》目標體系。根據兩年多來的實施進展，對《規劃》主要指標完成情況的總體評價是：2項減排約束性指標進展順利，20項預期性指標完成情況良好，預計到2010年，包括約束性指標在內的大部分指標能如期完成；有1項指標即“40％生態市創建率”指標，由于國家創建標準已提高，預期實現目標難度較大(各項指標年度進展情況詳見附件)。

1、約束性指標。自2006年以來，我省各級黨委、政府把污染減排作為貫徹落實科學發展觀、檢驗環境保護和污染治理成效的重要標尺，采取一系列強有力措施全面深入推進，取得了明顯成效。2007年，我省化學需氧量排放量為56.4萬噸，比2006年(59.3萬噸)下降了4.89％，比2005年(59.5萬噸)下降5.21％；二氧化硫排放量為79.7萬噸，比2006年(85.9萬噸)下降了7.22％，比2005年(86.0萬噸)下降7.33％。

根據《2008年浙江省主要污染韌總量減排計劃》，全省化學需氧量、二氧化硫兩項指標排放量均要求同比下降3％。今年上半年，各地認真落實減排計劃，持續加大減排力度，污染減排取得了新進展，實現了時間過半、年度減排任務過半的目標要求。經環境保護部初步核算，與去年同期相比，上半年我省化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.0％和5.75％(最終數據以環境保護部正式公布結果為準)。

2、環境質量指標。2007年，全省八大水系、運河和主要湖庫總體水質基本穩定，地表水省控斷面達到三類標準以上比例為67.2％，好于規劃提出的60％的預期目標；滿足水域功能要求的地表水水質達標率為60.8％，與2005年相比增加了5.8個百分點，離規劃目標值差1.2個百分點；城市集中式飲用水源地水質達標率為84.7％，已接近85％的規劃目標；11個設區市空氣質量達到二級標準的天數均大于292條／年，提前達到80％的預期目標；近岸海域水質好于二類水體的比例為22.5％，好于規劃目標值2.5個百分點。根據中國環境監測總站公布的數據顯示，我省生態環境質量已連續兩年位居全國前列。

2008年上半年，全省地表水省控斷面達到三類標準以上比例為65.7％，滿足水域功能要求的地表水水質達標率為62.7％，城市集中式飲用水源地水質達標率為86.6％，同比分別提高2.4、5.9和5.2個百分點，總體水質趨好。與2007年同期相比，11個設區市空氣質量總體穩定。

3、環保基礎設施建設指標。到2007年底，我省在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠。全省建成縣以上城市污水處理廠86座，處理能力為573.2萬立方米／日，處理率達到68.2％，比2005年提高了12.4個百分點，完成“十一五”規劃目標的64.6％。截止到2008年6月，全省已有113個鎮建成污水處理設施，其中有75個鎮建成污水廠(站)，有38個鎮建成污水收集管網，接入就近的城鎮污水處理廠。積極推進城鄉生活垃圾處理設施建設，到2007年底，建成縣以上城市生活垃圾處理設施67座，處理能力2.91萬噸／日，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達83.6％，比2005年提高了5.3個百分點，完成“十一五”規劃目標的79.1％，其中，設市城市生活垃圾無害化處置率達87.4％，比2005年提高了5個百分點。完成“十一五”規劃目標的65.8％；新建、改建鄉鎮垃圾中轉處理設施1221座，開展農村垃圾集中收集處理的行政村覆蓋面達66.4％。深入實施醫療廢物和危險廢物無害化集中處置工程，已建成醫療廢物集中處置中心9座，危險廢物集中處置設施8座，分別完成“十一五”規劃81.8％、61.5％的建設任務。累計建成82個水質自動監測站、160個空氣自動監測站、1452家重點污染源在線監控系統，并實現聯網，環境質量和重點污染源自動監控網絡已基本形成。

4、生態保護和建設指標。到2008年上半年，全省累計有43個縣(市、區)被命名為“國家級生態示范區”稱號，11個縣(市、區)獲得“省級生態縣(市、區)”稱號，安吉縣成為全國首個“國家生態縣”和全國生態文明建設試點縣；累計建成138個全國環境優美鄉鎮、450個省級生態鄉鎮和3999個生態村。全省共有省級以上自然保護區18處，其中國家級9處，省級9處，陸地總面積為92535公頃，約占全省陸地面積的1％。全省各級自然保護區類型多樣，生物種質資源豐富，在我省保護生物多樣性和維護生態安全方面發揮了重要作用。

生態創建指標中完成“40％生態市創建率”預期目標難度較大，主要原因是按照國家生態市創建標準，生態市要有80％的縣(市、區)達到國家級生態縣(市、區)的要求，而目前我省僅有安吉1個國家級生態縣。另外，原國家環保總局于2007年下發了《關于加強生態示范創建工作的指導意見》和《生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)》，提高了生態市、縣的創建標準，并明確到2010年全國創建生態縣(市、區)目標僅為15個。從國家的標準和我省現狀分析，此項指標預期將難以實現。

(二)主要任務和重點工作推進情況。

1、全力落實減排硬任務。省委、省政府高度重視污染物減排工作，以強有力的領導機制保障減排。省政府成立了以省長為組長的節能減排領導小組，相繼召開了全省第七次環保大會、污染減排工作會議、全省節能降耗和環境保護工作會議，就完成“十一五”污染減排任務作出全面部署。制定出臺了《關于進一步加強污染減排工作的通知》、《浙江省節能減排工作實施方案》、《關于積極運用價格杠桿促進我省環境保護意見的通知》以及減排監測、統計、考核和管理等一系列文件，層層落實減排目標責任，明確了污染減排相關的政策措施。全省各地緊密結合生態省建設和“811”環境污染整治行動，以重點區域、重點流域、重點行業和重點企業整治為突破口，堅決落實結構減排、工程減排和監管減排各項措施，污染減排工作取得明顯成效。截至2007年底，我省在全國率先全面建成投運縣以上城市污水處理廠，率先全面建成全省統一的地表水、空氣質量和重點污染源在線監測監控系統，率先基本完成水泥、味精等行業的結構調整和污染整治。截至2008年6月，全省12.5萬千瓦以上燃煤機組中脫硫機組裝機容量達到81.2％，已完成“十一五”計劃84.6％的小火電機組關停任務。

2、環境污染防治取得明顯成效。截至2007年底，為期三年的“811”環境污染整治行動順利結束，“兩個基本、兩個率先”的總體目標如期實現，環境保護治理力度空前加大，突出環境問題得到有效解決。在此基礎上，省政府于2008年初全面部署開展了“811”環境保護新三年(2008－2010年)行動。

水污染防治取得重大突破。全省各級以實施重點流域水污染防治規劃為先導，以城鄉飲用水安全保障為首要，以流域交界斷面水質目標管理為抓手，全面推進水污染防治。通過整治，錢塘江、鰲江水系水質狀況有了明顯的改善。2008年1－6月，錢塘江流域60％斷面滿足功能區要求，與2005年同期相比，提高了11.1個百分點。鰲江流域平陽水頭段河水黑臭現象已經基本消除，水質指標中，高錳酸鹽指標從四類提高到二類，生化需氧量從劣五類提高到三類。杭嘉湖太湖流域水環境質量開始發生積極的變化，列入國家減排目標責任書的16個考核斷面的高錳酸鹽指數均好于四類，氨氮、總磷好于四類水質的斷面達到68.8％，均超過國家考核要求。全省累計創建合格飲用水源保護區384個，飲用水源一級、二級保護區內的排污口已經全部拆除。

區域性環境污染問題得到初步解決。實行“掛牌督辦、跟蹤督查、限期治理、動態管理”的環保重點監管區整治制度。至2007年底，“811”環境污染整治行動確定的11個省級環保重點監管區和5個準重點監管區全部實現達標“摘帽”，通過整治，有效解決了一大批長期積累的區域性、結構性環境污染問題，重點監管區所在區域的COD、氨氮年排放總量分別下降75.1％和75.3％，群眾環境信訪投訴件下降53.8％，水、空氣環境質量得到明顯改善。在此基礎上，省政府于2008年初下達了“811”環境保護新三年行動第一批省級督辦的11個重點環境問題，繼續實行限期整治。

工業污染防治得到進一步強化。根據節能減排和“811”環境污染整治行動的總體部署和要求，各地堅決淘汰落后生產能力，加快推進了化工、醫藥、制革、印染、造紙、味精、電力、水泥、冶煉和固廢拆解等重點行業和重點工業污染源的整治，有力推動了產業結構的優化升級。自開展“811”環境污染整治行動以來，全省共完成限期治理項目3610個，關停并轉企業2419家。全省造紙行業化學制漿生產線已全部關閉，造紙企業基本完成了廢水處理設施二級生化改造；印染行業普遍實行技術更新、中水回用和污水集中處理；味精行業已全面完成污染整治，實現全行業廢水化學需氧量和氨氮達標排放；水泥行業全面實現產業升級，累計拆除水泥機立窯697條，新型千法水泥比例達99％以上；固廢拆解業通過規范整治，基本實現了園區化改造；電力行業關停了277萬千瓦小火電機組，全省65臺12.5萬千瓦以上燃煤機組，已有48臺共2005.2萬千瓦機組的脫硫設施建成投運，剩余17臺未脫硫現役機組中，除臺州電廠5臺13.5萬千瓦機組計劃在2009年前關停外，其余12臺共397萬千瓦機組均已開工建設脫硫設施。

城鄉統籌環境綜合整治顯現效應。各地按照推進新型城市化的要求，深入開展城市道路綜合整治、河道綜合整治、背街小巷改造、“城中村”和城郊結合部綜合整治，繼續鞏固和擴大“煙塵控制區”、“噪聲達標區”、“禁燃區”創建成果，進一步加強機動車尾氣、餐飲業油煙的污染治理。截至2007年底，全省城市建成區“煙塵控制區”、“噪聲達標區”、“禁燃區”總面積分別達5574平方公里、1974平方公里、727平方公里，城市人居環境得到了有效改善。深入推進了以“五整治一提高”為重點的農村環境綜合整治，全省累計完成1852家存欄生豬500頭以上的規模養殖場的污染治理，其中太湖流域杭嘉湖地區已完成所有存欄生豬300頭以上養殖場的治理。目前，全省規模化養殖場排泄物綜合利用率達90％，廢水處理率達83％。已有15％的行政村開展了生活污水治理，農村生活垃圾集中收集處理的行政村覆蓋面達66.4％，農村清潔能源利用率達到54％。累計推廣測土配方施肥4069萬畝次，建立了446.5萬畝化肥農藥減量增效示范區，農業農村面源污染得到了初步控制，農村環境面貌得到了改善。

近岸海域污染防治不斷加強。全面實施《浙江省碧海生態建設行動計劃》，積極推進近岸海域污染防治和生態建設工作。加大海洋工程監督管理力度，加強廢棄物海洋傾倒區管理。“十一五”以來，共核準海洋工程建設項目39個，辦理海洋傾倒許可證48個。加強海洋環境監測系統和赤潮災害應急響應能力建設，初步形成海洋赤潮和突發性海洋污染事件應急監測響應機制。加強海洋和漁業生態建設，已建成7個省級以上海洋自然保護區和海洋特別保護區。

核與輻射安全得到保障。建立了省核應急指揮系統運行保障機制，建成了海鹽縣前沿指揮中心。完成了泰山核電基地放射性流出物監督監測系統建設項目立項工作，三門核電基地核事故場外應急各項準備工作已全面啟動。秦山核電基地外圍環境連續監測系統穩定運行，基地對周圍居民造成的個人年有效劑量每年控制在國家標準限值以內。深入開展了輻射環境監測點網的建設，建立了省、市、縣三級突發輻射環境污染事件應急預案，核安全與輻射事故應急體系逐步健全。加強放射源和放射性廢物的安全管理，廢舊放射源送貯率達到100％，省城市放射性廢物庫有望年底前建成投運，完成了鈾礦山及水冶系統放射性污染綜合整治的階段性任務。

3、生態省建設全面推進。協調保障機制逐步完善。“十一五”以來，根據省委、省政府關于生態省建設的總體部署，各地各部門切實加強組織構建、規劃編制、考核驗收、政策制定等方面工作，有序推進各項任務的落實。省委組織部把生態省建設有關指標納入各級黨政機關和領導干部政績考核內容，各級政府積極調整工作思路，著力把生態文明理念融入到制定決策、部署工作的各個方面，貫穿到經濟社會發展的各個領域。目前，生態省建設省、市、縣分級管理、各部門整體聯動、全社會廣泛參與的工作推進機制已經形成并有效運轉。在此基礎上，不斷調整和優化生態省建設目標責任考核體系，嚴格考核、嚴格獎懲，逐步深化完善生態省建設工作機制。

生態建設投入不斷加大。“十一五”以來，我省以生態省建設為契機，積極探索下游對上游、開發區域對保護區域、受益地區對受損地區以及自然保護區內外的利益補償機制，在全國率先出臺了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，實施了錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助的試點，研究制定了覆蓋全省八大水系源頭地區的生態環保財力轉移支付政策。各級政府在把生態省建設資金列入本級預算的同時，逐年增加財政投入，充分發揮公共財政在生態建設和保護方面的導向作用。2007年，省級財政籌措落實生態環保專項資金29.08億元，比2006年增長26.2％。各地實施一系列由財政補助和獎勵政策組成的生態建設和補償辦法，逐步形成省、市、縣三級財力在生態省建設方面的聚合作用。

重大項目建設穩步實施。認真組織實施百億生態環境建設工程、循環經濟“991”行動計劃和“811”環境污染整治行動等生態省建設重大項目。浙江省、寧波市分別被列為國家循環經濟試點省和試點市，全省40％以上的省級開發區完成生態化建設和改造規劃編制并通過了審查，累計安排1148家企業開展清潔生產審核。2007年，全省萬元生產總值能耗0.83噸標準煤，比2005年下降7.49％；工業用水重復率達到60.3％，比2006年提高4.5個百分點。生態公益林建設工程有序推進，全省已累計建成重點公益林2176萬畝，2008年重點生態公益林補償標準已由2005年每畝8元提高到15元。城鄉綠化一體化建設取得明顯進展，城鎮綠化覆蓋率達30.37％，累計創建2664個“綠化示范村”。“萬里清水河道”工程順利推進，已累計整治河道1.38萬公里。“千村示范、萬村整治”工程深入實施，累計完成1181個示范村、10303個環境整治村的建設任務。

生態環境功能分區管理得到加強。為確保主要污染物減排成效，改善生態環境質量，我省全面開展了生態環境功能區規劃的編制工作，把生態環境功能區規劃作為區域產業布局和結構調整的環境準入依據，嚴格把好項目審批關，加大力度控制“兩高一資”行業增長，努力通過優化發展降低排污總量。目前，各地以生態環境功能區規劃為依據，按照區域功能定位、減排目標、準入條件等要求開展建設項目環保審批，對于區域環境功能不達標的地區，按照新增量與減排量1：1.5的比例替代同類污染物排放量。“十一五”以來，通過實施建設項目以新帶老、總量替代等措施，全省新增工業項目污染物排放量小于治舊減排量的80％。

4、環保執法監管力度不斷加大。進一步強化政策法制保障。“十一五”以來，我省環保地方立法進程明顯加快。省人大常委會先后出臺了《浙江省固體廢物污染環境防治條例》、《浙江省溫州生態園保護管理條例》，批準了《寧波市環境污染防治規定》、《杭州市污染物排放許可管理條例》。《浙江省水污染防治條例》已經提請省人大常委會審議。省政府出臺了《浙江省環境污染監督管理辦法》、《浙江省自然保護區管理辦法》、《浙江省跨行政區域河流交接斷面水質監測和保護辦法》等政府規章。這一系列法規規章的出臺，為浙江生態環保工作提供了有力的法制保障。

加強環境監管能力建設。堅持向基層傾斜方針，按照填平補齊的原則，加大環境監測和執法裝備建設的投入。“十一五”以來，僅省級財政用于環境監察、監測能力建設的支出就達2.76億元，有力支持了環境質量和污染源在線監控系統、國家二惡英實驗室、放射性廢物庫、應急監測裝備、環境監察標準化能力等項目建設。在此基礎上，積極爭取中央財政污染物減排統計、監測、考核三大體系能力建設專項資金6258萬元，主要用于我省排污權交易試點、污染源自動監控平臺、污染源監督性監測、環境執法裝備、環境統計基礎以及雨雪災害恢復重建等項目的補助。大力加強隊伍建設，全省環保系統增加人員編制984名，設立了136個鄉鎮環保派出機構。

不斷加大環保執法力度。省人大常委會每年組織開展生態環保執法檢查和跟蹤督查。省政府連續五年開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，有針對性地組織開展了全省環境污染問題排查處置工作。省環保局會同有關部門每季度開展百廠千次“飛行監測”，開展了一系列專項執法檢查。“十一五”以來，我省的環境行政處罰額每年均位居全國第一，2006年達2.8億元，2007年達3.67億元。通過努力，省人大歷年執法大檢查中發現的48個突出環境問題都已經得到解決或取得明顯進展，廣大企業的守法意識明顯增強。與此同時，各級政府進一步建立健全突發環境污染事件應急處置體系，有計劃地開展了各類應急演習，加強了應急機構隊伍、設施設備和物資技術等各項準備工作。

全面開展污染源普查工作。污染源普查是國務院部署開展的一項重大國情調查，普查結果將為“十二五”規劃數據平臺的建立提供基礎保障。根據普查工作的總體進度安排，2007年是普查準備階段，2008年是全面普查階段，2009年是總結發布階段。目前，我省普查工作已經順利完成了普查機構組建、方案編制、經費預算、普查試點、普查監測、普查培訓等各項工作，全省各級普查機構共選聘普查員和普查指導員41800名，對60.9萬個普查對象開展了表格填報和數據審核工作(其中，工業源32.8萬家、農業源19.7萬家、生活源8.3萬家、集中式污染治理設施317座)。在此基礎上，通過廣播、網絡、電視、報刊開展了形式多樣的普查宣傳報道活動，在武林廣場舉辦普查啟動儀式，在滬杭、杭寧高速公路旁分別設立了巨幅宣傳公益廣告，印發了30萬冊宣傳手冊和10萬張海報，營造了污染源普查濃厚的輿論氛圍。截至2008年6月底，普查工作已經完成了入戶調查、表格填報及數據審核各項任務，預計9月底前將完成數據匯總，并上報國家普查辦。

二、存在問題

總體上看，盡管“十一五”規劃實施進展比較順利，但由于生態環保工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，我省環境形勢依然嚴峻，一些突出的矛盾和問題，在相當長一段時期里還不可能完全消除，主要表現在：

一是經濟快速增長與環境容量有限的矛盾，必將長期存在。我省是典型的人多地少、經濟密集省份，“十一五”以來，我省用僅占全國1.06％的土地，承載了占全國3.79％的人口，產出了占全國7％以上的GDP，國土開發強度特別大，單位國土面積的污染負荷特別高。尤其是我省水環境系統相對獨立、封閉，八大水系大多源自本省境內，且城鎮和產業又集中布局在占全省面積20％左右的平原地區、江河中下游地區，人口、經濟發展的相對集中和水環境系統的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環境容量十分有限。而且隨著經濟的快速增長，全省經濟總量在不斷擴大，原來計劃“十一五”末GDP總量是2萬億元，實際執行情況是2007年就達到了18780億元，按照2008年上半年GDP增長11.4％測算，我省將提前兩年突破2萬億元，經濟快速增長對生態環境的壓力仍在不斷加大。

二是經濟轉型升級不快和污染減排任務剛性的矛盾，在今后若干年內將更加突出。第三產業和高技術產業比重依然偏低，產業結構優化升級需要一個較長的過程。2006年全省第三產業比重只提高了0.1個百分點，2007年提高了0.6個百分點，與規劃年均提高一個百分點的目標任務有差距。規模以上工業高技術產業增加值比重，2007年只有8.1％，比2002年僅提高了0.35個百分點。同時，從我省實際出發，在環杭州灣、溫臺沿海適當布局大石化、大鋼鐵、大電力項目，這是構建現代產業體系、優化提升我省產業結構的必然選擇。盡管這些項目產品檔次和技術水平都很高，但必然會帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴峻的考驗。但污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有回旋余地，這必然使兩者之間產生突出矛盾。

三是環境改善的滯后性與人民群眾對環境質量要求日益提高之間的矛盾，因環境問題引發的社會不穩定因素仍然存在。當前，我省已進入人均GDP5000美元以后的發展階段，這既是工業化、城市化、國際化、現代化加快發展的階段，又是一個人民生活水平持續較快提升的階段，經濟處于快速增長的平臺上，經濟總量越來越大，群眾對環境質量的要求越來越高。而另一方面，環境作為一種公共產品的供給還相當短缺，各種資源消耗越來越多，污染排放也越來越多，人民群眾關注的環境熱點、難點、焦點問題仍未得到全面解決，部分地區因環境問題引發社會不穩定的潛在因素仍然存在。同時，當前工業污染、生活污染、農業污染、機動車污染、光化學污染、有機毒物、電磁輻射等各類污染問題交織并存，環境要素呈現顯著的復合型、疊加型特點，更增加了解決問題的難度。

四是全省基層環保能力建設相對薄弱與迅速增加的環保工作任務的矛盾，難以在短時期內迅速改變。目前我省環保基礎能力建設還跟不上實際工作的需要，環保政策法規與市場化機制建設相對滯后，環保技術、資金保障仍然相對不足。與其他先進省份相比，與省內其他系統相比，環保系統特別是市、縣級環保部門在機構隊伍建設、科技平臺建設等方面，都還有不小的差距。我省環保機構隊伍編制小、人數少，而生態環保工作的任務卻越來越繁重，環保能力建設遠跟不上形勢發展的需要。

三、約束性指標完成情況預測

(一)2008年底減排預期目標。化學需氧量(COD)減排量。2008年，全省將通過實施近600個COD減排項目，削減COD約2.3萬噸。由此預測，2008年全省化學需氧量排放54.1萬噸，與2005年相比，累計削減5.4萬噸，降幅9.1％，完成“十一五”計劃的60.2％。

二氧化硫(SO₂)減排量。2008年，通過實施近400個二氧化硫減排項目，削減二氧化硫約2.6萬噸。由此預測，2008年全省二氧化硫排放量77.1萬噸，與2005年相比，累計削減8.9萬噸，降幅10.4％，完成“十一五”計劃的69％。

以上預測的2008年減排量，由于受監測監察系數、城鎮污水處理率、燃煤硫份以及各地減排項目完成時限等多種因素的影響，數據仍會存在較大不確定性。尤其是城鎮污水處理廠(站)項目和12.5萬千瓦以上燃煤機組脫硫項目，分別占2008年COD、二氧化硫減排量的60.2％和52.2％，因此污水收集管網和電廠脫硫設施的建設情況對全省減排結果影響很大。另外，環境保護部擬于今年下半年修改《減排核算細則》，對以上減排測算可能會產生較大的影響。

(二)2010年底減排預期目標。污染物減排是國家下達給我省的硬任務，是省委、省政府對全省人民作出的莊嚴承諾，是一條不可逾越的“紅線”，必須確保完成。按照2008年減排量預測，“十一五”后兩年，我省COD、二氧化硫每年凈削減量須分別達到1.8萬噸和2萬噸以上，才能完成預期的目標。因此，必須進一步強化污染減排各項政策措施，特別是要加快和強化城鎮污水處理廠、現役燃煤電廠脫硫設施的建設和運行管理，對這標情況不理想的污水處理廠抓緊進行改造。確保到2008年底，完成100個鎮級污水處理建設項目，其中太湖流域所有建制鎮全面建成污水處理設施，力爭完成800公里以上污水管網建設。2009年底，完成嘉興發電有限公司2臺30萬千瓦、嘉華發電有限公司4臺60萬千瓦、鎮海發電有限公司2臺21.5萬千瓦、溫州發電廠2臺13.5萬千瓦、舟山發電廠2臺12.5萬千瓦機組脫硫改造任務，爭取關停臺州發電廠5臺13.5萬千瓦機組。2010年底前，完成“十一五”期間關停327.8萬千瓦小火電機組任務，新建完成288個鎮級污水處理設施，并形成有效減排量。在確保按進度完成以上任務的基礎上，通過繼續強化結構調整減排、執法監管減排的各項措施，深度挖掘各項污染減排潛力，預計到“十一五”期末基本能完成減排任務。

四、進一步實施好規劃的對策建議

黨的十七大鮮明提出建設生態文明，把生態環保工作提到了前所未有的高度。省十二次黨代會、省十一屆人大一次會議對我省生態保護工作提出了新要求。我省生態環保工作既迎來了前所未有的發展機遇，同時也面臨更大的壓力。我們要按照“創業富民、創新強省”總戰略的要求，把環境保護作為全面落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要環節，貫穿于各項工作之中，進一步加大工作推進力度，努力確保“十一五”規劃目標順利完成。

(一)大力弘揚生態文明，深入推進生態省建設。建設生態文明是實現全面建設惠及全省人民小康社會的內在要求，是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，是今后一個時期環境保護工作乃至整個可持續發展工作的總綱。從我省實際出發，我省生態環保工作必須確立更高的目標導向，要按照建設生態文明的要求，以生態文化為先導，生態經濟為支撐，生態環境為保障，全面推進生態省建設。在指導思想上，堅持不懈以科學發展觀統領生態建設和環境保護工作，加快形成以環境優化經濟發展的體制機制，努力實現環境保護與經濟發展“并重”、“同步”。在發展目標上，以優化經濟發展和改善環境質量為前提，著力于形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。在工作載體上，全面實施“資源節約與環境保護行動計劃”，突出抓好“811”環境保護新三年行動計劃、循環經濟“991”行動計劃和工業循環經濟“4121”工程。在制度建設上，按照保護環境、優化發展、維護權益的要求，建立健全符合市場經濟要求和我省特點的生態環境保護制度。在行動措施上，城鄉統籌、陸海聯動，在繼續推進水污染防治等各項重點工作的同時，要更加注重土壤、固廢、輻射、噪聲等污染防治，更加注重農業農村環境綜合整治，更加積極推進海洋污染防治，更加注重生態修復和生態建設。

(二)加快轉變發展方式，從源頭上控制污染。經濟社會和生態環境是一個相互依存的有機整體。加強生態環境保護是轉變經濟發展方式的重要手段，調整優化經濟結構是解決環境問題的治本之策。根據測算，全省第三產業比重每提高1個百分點，單位GDP能耗可以降低1個百分點；高技術產業比重提高1個百分點，化學需氧量和二氧化硫排放量均可以削減0.95個百分點左右。必須加大產業結構的調整力度，加快經濟轉型升級，大力發展現代服務業、高新技術產業，提升產業層次和產品檔次，努力降低污染排放強度，從源頭上解決環境問題。同時，把污染防治與引導產業結構調整緊密結合。運用環保倒逼機制，促進經濟發展方式的轉變。通過合理設置環保準入標準，提高產業準入門檻，嚴把建設項目準入關，優化產業布局；通過加強污染整治，淘汰落后產能，為經濟社會發展騰出環境容量；通過嚴格環境執法、強制性清潔生產等措施，倒逼企業推進技術創新、產業創新、市場創新、管理創新，加快構建企業、園區、社會不同層面的循環經濟體系；通過污染減排和生態環保工作目標責任的考核，倒逼各級政府加快推進經濟結構調整步伐。

(三)加大攻堅力度，確保完成減排硬任務。今后兩年，是完成“十一五”污染物減排約束性目標的關鍵階段，必須把污染物減排作為促進科學發展的重要抓手，作為調整產業結構、轉變發展方式的突破口，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進。要進一步強化激勵和約束機制，建立和完善生態環境保護和減排績效評價制度，嚴格實行問責制和一票否決制，加強責任追究，對未完成污染物減排的地方，實行區域限批和行業限批。進一步完善落實脫硫電價、差別式排污收費價格，加快制定階梯式電價政策，研究探索排污權交易制度，加強排污權交易試點示范項目的建設，積極推行綠色信貸、綠色保險等經濟政策，促使企業環境成本和績效內部化，激發企業治污減排內在壓力和動力。加快實施污染物減排的重點工程，繼續完善縣級城市生活污水處理J一配套管網的建設，已建成的污水處理廠盡快形成有效減排能力，同時逐步開展污水處理廠脫氮除磷工藝的改造。到2010年，全面建成我省太湖流域城鎮污水處理設施，完成其他地區中心鎮和錢塘江流域建制鎮的污水處理設施建設。加強重點污染企業的治理，到2010年，全省所有現役燃煤火電機組要全部完成脫硫設施建設。加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產能力，“十一五”期間關停單機容量5萬千瓦以下常規燃煤火電機組，規模以上工業企業重復用水率達到70％。

(四)深入實施“811”環境保護新三年行動。著力改善環境質量。“811”環境保護新三年行動，總體目標是“一個確保、一個基本、兩個領先”，即從2008年起到2010年，通過三年的努力，確保完成“十一五”環境保護規劃確定的各項目標任務特別是污染減排任務，基本解決各地突出存在的環境污染問題，繼續保持環境保護能力建設全國領先、生態環境質量全國領先。《“811”環境保護新三年行動實施方案》提出了污染減排、工業污染防治、城鄉污水垃圾和固廢處置、農業面源和土壤污染防治、環境監管能力建設、生態保護和修復、環境質量、生態環境綜合指數等8個方面的具體目標；部署了污染減排、水污染防治、工業污染防治、城鎮環境綜合整治、農業農村環境污染防治、近岸海域污染防治、生態修復保護、生態創建等8個方面的具體任務，要求落實11項政策保障措施。圍繞上述工作目標和任務，在實際工作中，我們既要堅持全面推進，又要突出工作重點，著力抓好省級督辦的11個重點環境問題的整治工作，確保到2008年底前，完成杭新景高速公路沿線小冶煉污染問題、湖州南潯舊館鎮有機玻璃行業污染問題、衢州常山化工園區環境污染問題的整治任務；2009年底前，完成寧波臨港工業廢氣污染問題、蕭紹區域印染化工行業污染問題、麗水經濟開發區革基布合成革行業環境污染問題的整治任務；2010年底前，完成溫州溫瑞塘河環境污染問題、嘉興畜禽養殖業污染問題、東陽江流域水環境污染問題、臺州固廢拆解業土壤污染問題，以及全省部分開發區、工業園區環境污染問題的整治任務。通過實施“811”環境保護新三年行動計劃，全面推進生態省建設，著力改善環境質量，為實現經濟社會又好又快發展、全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的環境支撐。

(五)拓展環保工作重，最領域，確保生態環境安全。全面推進“資源節約與環境保護行動計劃”的實施，加強農村環境保護、近岸海域污染防治、輻射環境監管，進一步拓展環保工作的重點領域。認真貫徹落實全國農村環境保護工作會議精神，切實加強農村環境保護。制定和實施《關于進一步加強農村環境保護工作的意見》、《浙江省農村環境保護規劃》，著力抓好農村飲用水源保護、工業污染防治、畜禽養殖污染防治、水產養殖污染防治、生活污水治理、生活垃圾集中收集處置、化肥農藥污染防治、土壤污染防治、河溝池塘整治、自然生態保護等lO個方面工作，著力解決危害農民群眾身體健康，威脅城鄉居民食品安全，影響農業農村可持續發展的突出環境問題。加強近岸海域生態環境保護。嚴格執行近岸海域環境功能區劃，全面實施“碧海生態建設行動計劃”，加強陸源污染入海控制，嚴格涉海工程環境監管，加強近岸海域環境監測、監視和預警，提高海洋環境監測能力。完善輻射環境監測網絡，建立核環境安全監測系統，構筑我省輻射環境安全預警系統和應急體系。到2010年，基本建成省核與輻射環境安全信息系統和重點流動放射源在線監控系統，放射性廢物處置等歷史遺留問題得到有效解決，閑置和廢棄放射源送貯率達到100％，核與輻射安全得到有效保障。

(六)加強環境法治建設，加大環境執法力度。進一步完善地方法規、標準體系，嚴格實施環保法律、法規和政府規章，進一步加大環保執法力度，不斷提高依法行政水平。持續深入開展各類環保專項行動，采取交叉檢查、鍇時執法、后督察、重點督辦等多種執法形式，加密日常監察頻次，建立完善部門聯合環保執法和重點案件移送督辦機制。建立健全行政執法監督檢查和稽查制度，切實加強環境行政執法內部制約和監督機制。根據我省的環境特征、產業特點和環保工作需要，研究制定符合我省實際的環境質量、污染物排放和環境準入標準。近期，重點研究制定《浙江省酸洗行業污水總鐵排放標準》、《浙江省集中污水處理廠氮、磷進管標準》和《在用壓燃式發動機汽車加載減速法排氣煙度排放限值》等地方排放標準，以及印染、造紙、醫化等三個行業環境準入標準。進一步規范環保行政許可、現場執法檢查、排污收費、行政處罰等執法行為。加強和改進行政復議工作，健全行政爭議化解機制，健全環境保護聽證會、社會公示和新聞曝光制度。拓寬和完善公眾參與渠道。

(七)加強環保能力建設，提升環保監管水平。推進污染源普查各項工作，建立健全普查數據質量控制崗位責任制，確保污染源普查數據質量。加強普查數據的應用管理，為環境決策和環境管理提供科學依據。要以污染源普查為契機。找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，健全各級環境監測、執法監督體系。2008年完成全省污染源普查數據的審核、校驗和匯總，2009年建立全省污染源數據庫，總結驗收普查工作。進一步完善生態環境、輻射環境和應急監測網以及自動監測網絡的建設，制定和實施《浙江省環境監測站現代化建設標準》，加快持久性有機污染物監測重點實驗室建設，啟動省級輻射環境監測重點實驗室和海洋生態環境監測重點實驗室建設工作，加強環境自動監測監控系統的運行維護，充分發揮在線監測數據在環境執法、環境統計、總量核算和環境科研等方面的作用。加快全省環境監察機構標準化建設進程，2008年副省級城市環境監察機構要達到國家一級標準，設區市和縣級市環境監察機構要達到二級標準。加強應急裝備和設施建設，完善環境應急預案體系，爭取到2010年，形成比較完善的環境應急網絡。

在繼續抓好“十一五”規劃實施的同時，進一步加強和改進規劃工作，開展“十二五”規劃前期研究。建立規劃的執行調度機制。加強對規劃實施工作的組織協調和督促指導。強化規劃的年度調動、滾動執行、績效評估和期末考核，有序推進“十一五”規劃各項目標任務的順利實施。進一步加強環保規劃管理，加快建立層次分明、功能清晰的環保規劃體系。按照“超前性思考、全局性運作、長遠性謀劃”的規劃編制思路，統籌考慮“十二五”規劃框架體系、目標指標體系、政策法規體系和環保投入體系，科學確定“十二五”規劃的內容范疇，扎實做好“十二五”規劃的基礎性、前瞻性和戰略性研究。