關(guān)于浙江省２００７年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（摘要）

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，向省人大常委會報告浙江省2007年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《浙江省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督辦法》，省審計廳對省本級2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。在審計工作中，全省各級審計機(jī)關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，主動適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新審計理念，提升審計成果，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，不斷深化全部政府性資金審計，加快推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型；圍繞提高財政性資金管理水平和使用績效，重點突出專項審計調(diào)查，從體制機(jī)制上分析和揭露問題；圍繞全面小康社會建設(shè)，注重對省委、省政府在“改善發(fā)展環(huán)境、增進(jìn)民生福祉”方面措施貫徹落實情況的審計和審計調(diào)查，充分發(fā)揮審計在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財政體制中的作用。

據(jù)統(tǒng)計，2007年度全省審計機(jī)關(guān)共對4439個單位進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，查出違規(guī)金額118.05億元，應(yīng)上繳財政15.46億元，應(yīng)減少財政撥款或補(bǔ)貼4.68億元，應(yīng)歸還原渠道資金37.36億元；核減政府基本建設(shè)工程價款21.58億元；向司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送案件和事項75件。查出的違紀(jì)違規(guī)問題，有關(guān)責(zé)任單位和地方政府已根據(jù)審計意見和決定，通過多種方式進(jìn)行了積極的整改，大多數(shù)已整改到位；對涉嫌違法犯罪事項，已移送有關(guān)部門查處。

2007年度省級預(yù)算執(zhí)行審計，主要審計了省財稅部門具體組織的省本級預(yù)算執(zhí)行情況，全部政府性資金收支情況，財政部門管理的財政專項資金存量的管理使用情況，省級部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，政府投資情況以及國有企業(yè)經(jīng)營管理情況。對政府采購、科技經(jīng)費(fèi)、千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程、“811”環(huán)境整治等15個專項資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查。對省水利廳進(jìn)行了決算審簽。對今年發(fā)生的汶川抗震救災(zāi)款物進(jìn)行了專項跟蹤審計。對有關(guān)部門和單位落實省人大常委會對2006年度審計工作報告審議意見的整改情況進(jìn)行了督促與檢查。

一、關(guān)于省人大常委會2006年度審計工作報告審議意見的督查落實情況

省政府對落實省人大常委會審議意見高度重視，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)全年對各類審計報告及信息作出批示80份，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為，呂祖善省長明確要求依法查處。省人大常委會對2006年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的審議意見得到較好落實。

一是完善制度，不斷提高部門預(yù)算執(zhí)行水平。省財政廳針對專項預(yù)算執(zhí)行率低的情況，加強(qiáng)了對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和評價，將其作為績效評價的重點內(nèi)容，對結(jié)余較大的部門和單位分別采取了措施。針對省級集中核算單位部分項目預(yù)算執(zhí)行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的公務(wù)招待費(fèi)支出增幅快、部分會議費(fèi)結(jié)余用于發(fā)放獎金福利和其他消費(fèi)等問題，省財政廳研究修訂了公務(wù)招待費(fèi)、會議費(fèi)的控制制度。另外，省政府采購辦對省級行政事業(yè)單位會議、汽車維修的政府采購招標(biāo)也充分考慮了審計建議。

對15個部門及下屬單位預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，省民政廳、省旅游局、省測繪局等各相關(guān)部門也抓緊建立完善內(nèi)部控制制度，從制度層面規(guī)范資金的使用與管理。

對全省交通系統(tǒng)同步審計發(fā)現(xiàn)的問題，省交通廳采取了一系列整改措施。針對交通建設(shè)負(fù)債逐年攀升問題，適當(dāng)壓縮2008年公路建設(shè)貸款投資規(guī)模，已擬定有關(guān)貸款管理制度。涉及該項目移送處理的4個案件中3個已經(jīng)有了處理結(jié)果，還利用審計線索突破了遂昌縣交通系統(tǒng)系列貪污、受賄案件，4人被判刑。針對公路養(yǎng)路費(fèi)績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題采取了一系列措施，以防止養(yǎng)路費(fèi)流失。完善拖拉機(jī)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)管理，提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用效率。

二是高度重視政府投資方面存在問題的整改。舟山大陸連島工程違規(guī)分包的問題，建設(shè)管理單位已根據(jù)審計報告意見和王永明副省長的現(xiàn)場辦公會議要求，認(rèn)真落實整改，成立整改小組，連續(xù)3次召集施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人通報情況，將整改工作延伸到兩橋全部的16家施工單位和8家監(jiān)理公司，并對清理結(jié)果分類處理，督促有關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。政府投資項目代建制審計調(diào)查報告上報后，呂祖善省長作了批示，省發(fā)改委專門就代建制的收費(fèi)問題進(jìn)行課題調(diào)研，省財政廳制定下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)政府投資代建制項目財務(wù)管理的通知》。全省疾控中心建設(shè)項目審計調(diào)查反映的問題，省衛(wèi)生廳組織有關(guān)單位進(jìn)行了整改。

三是繼續(xù)完善社保資金以及國土資金管理中的制度建設(shè)。省勞動保障廳針對社保基金審計、實物抵繳社會保險費(fèi)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，已于2007年12月起草《關(guān)于社會保險基金監(jiān)管若干問題的意見》，對社會保險擴(kuò)面、社會保險費(fèi)征收、社會保險基金管理等十個方面提出了完善措施，目前正在征求相關(guān)部門的意見。

全省各地針對國土資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，采取多部門聯(lián)手、司法介入、政府常務(wù)會議紀(jì)要等形式對欠繳的土地出讓金進(jìn)行了大力追繳。各地政府還對與現(xiàn)行國家法規(guī)不相符的政策規(guī)定進(jìn)行了清理。及時出臺了相關(guān)文件，規(guī)范管理。

二、2007年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況

2007年，是全省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得顯著成就，全省及省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況良好。

——著力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。2007年全省地稅部門組織各項收入1975.65億元，增收417.67億元。全省地方財政收入占財政總收入的比重為50.9％，比上年提高0.3個百分點。財政收入的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。省級財政用于“三農(nóng)”的支出96.28億元。啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展投入，支持農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

——力推動“生態(tài)省”建設(shè)。進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，2007年省財政投入各類生態(tài)環(huán)保資金29.53億元，比上年增長28.2％。開展“811”環(huán)境污染整治行動，全省環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

——加大科技教育文化事業(yè)投入。省級財政用于科技、教育、文化體育與傳媒的支出分別為17億元、47.08億元、9.99億元，有效支持了科技創(chuàng)新，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展和文化大省建設(shè)。

——加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。2007年省財政對31個欠發(fā)達(dá)市縣的轉(zhuǎn)移支付為167.44億元，增長35.3％，全省所有縣(市)地方財政收入均超億元，促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

從審計情況看，預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。

(一)省財稅部門具體組織的省級預(yù)算執(zhí)行審計情況。

2007年省本級地方財政收入174.80億元，完成預(yù)算的108.1％，比上年可比增長12.7％。超收收入13.03億元，均結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。省本級地方財政支出207，07億元，完成預(yù)算的102.2％。按現(xiàn)行財政體制計算，2007年省本級地方財政收入174.80億元，加上中央稅收返還227.99億元和各項補(bǔ)助88.82億元，市縣上交342.93億元，調(diào)入資金1.02億元；減去當(dāng)年省本級地方財政支出207.07億元，上交中央69.86億元，對市縣稅收返還194.88億元和轉(zhuǎn)移支付313.74億元，調(diào)出資金2.27億元以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項47.19億元，收支相抵，結(jié)余0.55億元。2007年，省財政繼續(xù)實施財政管理改革，完善公共財政制度建設(shè)，全面推進(jìn)政府收支分類改革，財政運(yùn)行情況良好。這次審計發(fā)現(xiàn)以下問題：

1、在稅收征管審計的延伸企業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)，個別單位存在少繳房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、個人所得稅等問題，相關(guān)事項已移送省地稅局處理。

2、省本級工傷保險、生育保險基金由省社保中心收繳后上繳省財政專戶，尚未將職能移交省地稅局按規(guī)定實行地稅征收。省社保中心在確定非行業(yè)統(tǒng)籌單位繳費(fèi)基數(shù)時，參照行業(yè)統(tǒng)籌單位的計算方式，會導(dǎo)致因社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)不實而少繳社會保險費(fèi)情況發(fā)生。

3、預(yù)算外應(yīng)收款長期掛賬，2007年底余額27988.82萬元，其中逾期10年以上的款項有26738.82萬元，多數(shù)為出借給省屬單位及各地財政局。

4、2007年省財政安排對市、縣專項轉(zhuǎn)移支付資金年底未撥付金額占年初預(yù)算數(shù)的21.70％，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。從轉(zhuǎn)移支付地區(qū)結(jié)構(gòu)分析，省轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化、縮小地區(qū)間財力差距方面發(fā)揮作用還有提升空間。

(二)省級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況。

1、對12個部門預(yù)算執(zhí)行審計及103家省級集中核算單位項目支出預(yù)算執(zhí)行專項審時。調(diào)查。2007年下半年和2008年上半年省審計廳組織對省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委、省國土資源廳等12家單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了12家單位所屬的72個二、三級單位。對103家省級集中核算單位2006～2007年項目支出預(yù)算執(zhí)行情況專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了省旅游局、省法院、省新聞出版局等10家單位。

(1)預(yù)算管理還不夠規(guī)范，二、三級單位資金管理和使用違法違規(guī)問題仍較突出。對12家單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)金額18.72億元。個別單位仍在下屬或相關(guān)單位列支本級費(fèi)用，2004至2006年，省廣電局在省廣電集團(tuán)下屬省廣播電視服務(wù)中心直接列支局機(jī)關(guān)費(fèi)用580.98萬元；省國土資源廳通過廳屬單位支出本級費(fèi)用341.75萬元。

(2)項目經(jīng)費(fèi)中大量列支公用經(jīng)費(fèi)支出。對103家省本級集中核算單位2006和2007年財務(wù)數(shù)據(jù)篩選統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，行政運(yùn)行中發(fā)生的辦公費(fèi)、招待費(fèi)等開支均居高位運(yùn)行且呈逐年增長態(tài)勢。

上述這些公用支出除小部分按規(guī)定從公用經(jīng)費(fèi)列支外，大部分從項目經(jīng)費(fèi)列支。以10家重點調(diào)查單位的支出結(jié)構(gòu)為例，項目經(jīng)費(fèi)中列支公用經(jīng)費(fèi)占85％以上，從而導(dǎo)致正常公用經(jīng)費(fèi)定額難以達(dá)到控制預(yù)算的目的。

(3)部分項目支出預(yù)算編制不夠規(guī)范。調(diào)查10家單位的項目經(jīng)費(fèi)支出發(fā)現(xiàn)，2005至2007年預(yù)算逐年增加，而執(zhí)行率逐年降低，分別為69％、57％、57％。10家單位在2006至2007年共申報項目預(yù)算616項，其中當(dāng)年執(zhí)行率低于60％的有239項，而這些執(zhí)行率低于60％的項目大多在次年以相同內(nèi)容和金額繼續(xù)編報，致使大量項目經(jīng)費(fèi)結(jié)余。2007年底，10家單位累計項目經(jīng)費(fèi)結(jié)余總額為當(dāng)年項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的55.23％。9家省級部門及所屬單位13.17億元收支未納入部門預(yù)算。

(4)部分交通規(guī)費(fèi)資金預(yù)算支出方向不合規(guī)。省交通廳養(yǎng)路費(fèi)預(yù)算安排的“項目前期工作管理經(jīng)費(fèi)”2414.77萬元被用于彌補(bǔ)市級交通部門的日常行政經(jīng)費(fèi)。

(5)收入部門化格局基本沒有改變，“收支兩條線”執(zhí)行不夠嚴(yán)格。2007年省本級財政預(yù)算外資金收入專戶的150家行政事業(yè)單位中，有122家當(dāng)年支出數(shù)小于或等于當(dāng)年收入數(shù)，有28家單位當(dāng)年支出數(shù)大于當(dāng)年收入數(shù)，但超出部分仍然是使用其歷年專戶結(jié)余資金。可見，預(yù)算外收費(fèi)收入的使用仍屬于部門化狀態(tài)，未實現(xiàn)真正意義上的收支脫鉤。同時，違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在，5個部門及下屬單位存在此類問題，涉及金額54376.27萬元。

2、省水利廳決算審簽。對省水利廳2007年度部門決算情況進(jìn)行了審簽，并延伸審計了3家下屬事業(yè)單位。審計表明，省水利廳本級2007年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。主要問題有：

(1)專項資金結(jié)余較多、專項預(yù)算執(zhí)行率不高。省水利廳本級2007年初專項資金結(jié)余5823.91萬元，當(dāng)年收入4232.67萬元，支出4075.91萬元，2007年末結(jié)余5980.67萬元。當(dāng)年安排專項42個，預(yù)算執(zhí)行率小于60％的項目有21個。

(2)部分項目未實施績效評價。省水利廳本級2007年實施的“水資源保障百億工程——前期研究及建設(shè)調(diào)研”等4個項目預(yù)算均在300萬元以上，未按規(guī)定進(jìn)行項目預(yù)算績效評價。

(三)政府投資審計情況。

今年，省審計廳繼續(xù)通過直接審計和組織社會中介機(jī)構(gòu)審計形式，加強(qiáng)對省重點建設(shè)項目審計。同時去年下半年對全省8個城市引供水項目和5條一級、2條二級公路建設(shè)項目進(jìn)行了審計調(diào)查，主要問題有：

1、少數(shù)人員涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。審計發(fā)現(xiàn)浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司所屬全資子公司浙江工程學(xué)院設(shè)計研究所所長沈某涉嫌合同造假，侵吞國有資產(chǎn)，為省紀(jì)委查處浙江理工大學(xué)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)重違法違紀(jì)問題提供了有力證據(jù)。對浙江省東聯(lián)集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)樓(東聯(lián)大廈)建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行審計時，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)以國產(chǎn)石材冒充進(jìn)口石材虛報價格，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失243萬元，并為省紀(jì)委查處省監(jiān)獄管理局行政裝備處處長兼東聯(lián)大廈籌建辦主任胡某等3人涉嫌挪用公款和收受賄賂問題提供了線索。

2、工程招投標(biāo)違規(guī)問題屢禁不止。西湖文化廣場球體幕墻工程直接以協(xié)議形式發(fā)包給相關(guān)單位，涉及合同金額1491萬元。臺縉高速公路施工單位中鐵一局集團(tuán)公司將中標(biāo)合同價為39016萬元的工程，以綜合單價或收取管理費(fèi)的形式分包給其他工程公司和個人，其中分包給臺州市交通工程公司12967萬元，項目部收取3％管理費(fèi)計389萬元，臺州市交通工程公司承攬項目后收取50萬元管理費(fèi)，再一次全部轉(zhuǎn)給個人，違法層層分包十分嚴(yán)重。

3、非主體工程項目普遍未采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式。104國道湖州界牌嶺至杭長橋段改建項目中全線最觀工程設(shè)計等工程共計總價1035.39萬元未進(jìn)行招投標(biāo)，由建設(shè)單位直接委托。由于引(供)水工程的建設(shè)多為城建、自來水公司等集建設(shè)、管理、施工為一體的單位，這些單位出于多種原因，通常將工程直接發(fā)包給其下屬單位，建設(shè)、施工同體，不利于建設(shè)管理和投資控制。

4、部分項目概算編制粗糙，致使與實際投資存在較大差距。溫州市西向水廠工程概算從立項到初步設(shè)計批復(fù)共調(diào)整概算4次，總投資從最初的15433萬元，最終調(diào)整到28129.11萬元，為原概算的182.26％。違規(guī)出借建設(shè)資金情況時有發(fā)生。杭甬運(yùn)河紹興段各指揮部累計違規(guī)出借專項建設(shè)資金59067.30萬元。

(四)國有企業(yè)和農(nóng)村信用社審計情況。

1、城建行業(yè)投融資機(jī)構(gòu)同步審計。組織17個市縣審計機(jī)關(guān)對19家城建行業(yè)投融資機(jī)構(gòu)2007年度財務(wù)收支情況進(jìn)行同步審計。主要問題有：

(1)經(jīng)營收益微薄，還貸壓力大。城建投融資機(jī)構(gòu)主要投資于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，2007年度19家機(jī)構(gòu)利潤總額僅為1.17億元(其中虧損6家)，占2007年末融資余額136.65億元的0.86％。至2007年末，19家機(jī)構(gòu)共向銀行貸款123.45億元，其中一年內(nèi)到期銀行貸款50.17億元，占40.64％。持續(xù)緊縮的貨幣和土地政策使城建投融資機(jī)構(gòu)還貸壓力凸顯。

(2)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，會計信息失真較為普遍。江山市城市發(fā)展投資有限公司長達(dá)一年多未與銀行進(jìn)行賬實核對，收支賬實不符金額達(dá)102.59萬元。不少城建投融資機(jī)構(gòu)在安置拆遷房和土地資產(chǎn)管理方面，既未設(shè)置財務(wù)明細(xì)賬核算安置拆遷房和土地資產(chǎn)的金額和數(shù)量，也未建立相應(yīng)資產(chǎn)臺賬，家底不清。

2、國有資本經(jīng)營收益專項審計調(diào)查。廳本級和20個市縣審計機(jī)關(guān)對1 23家國有企業(yè)2007年度國有資本經(jīng)營收益進(jìn)行了同步專項審計調(diào)查。主要問題有：

(1)部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，財務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重，虧損呈擴(kuò)大趨勢。2007年123家國有企業(yè)財務(wù)費(fèi)用為42.69億元，比上年同期的24.06億元增長了77.43％，9家省屬國有企業(yè)中有5家資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)走高趨勢，融資壓力增大。市縣國有企業(yè)虧損情況比較普遍，湖州航運(yùn)總公司自1994年經(jīng)營以來累計虧損已達(dá)1.63億元。國有企業(yè)對外投資的企業(yè)也存在虧損，至2007年末123家國有企業(yè)擁有的301家全資和控股子公司中，有15家處于停業(yè)整頓或清算狀態(tài)，有38家近三年未盈利，有3家已資不抵債。

(2)部分國有企業(yè)會計核算不規(guī)范，影響損益32870.07萬元，形成賬外資產(chǎn)4204.30萬元。松陽縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司對縣政府和國資委劃歸其管理的煙草綜合樓等共計3031萬元資產(chǎn)未入賬，長期滯留于賬外。

3、省屬集團(tuán)公司審計。對3家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對9家省屬集團(tuán)公司2007年執(zhí)行企業(yè)年金制度情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，主要問題有：

(1)2家集團(tuán)公司或下屬單位從事高風(fēng)險投資。巨化集團(tuán)委托理財本金未收回，已采取措施進(jìn)行整改。省商業(yè)集團(tuán)下屬浙江泰豐控股集團(tuán)有限公司和浙江商業(yè)財務(wù)公司因買賣瀏陽花炮股票累計虧損23364.61萬元。

(2)部分國有股權(quán)變動不符合規(guī)定。巨化集團(tuán)將持有的深圳這利威電子有限公司60％股權(quán)轉(zhuǎn)讓給自然人，轉(zhuǎn)讓價格為330萬元，比基準(zhǔn)目的評估價481萬元下浮了31.39％，上述轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)上級主管部門批復(fù)同意。原東方集團(tuán)本級和下屬3家子公司大量股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股過程中未對公司資產(chǎn)進(jìn)行評估，或未按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開掛牌交易。

(3)重大事項決策不規(guī)范。2005年初，原東方集團(tuán)未經(jīng)集體研究、決策，也未按規(guī)定報告相關(guān)部門，將下屬單位浙江天業(yè)投資有限公司2001年以每平方米3950元單價預(yù)購的2萬平方米濱江商品房合同終止，導(dǎo)致購房合同的預(yù)期收益未能實現(xiàn)，同時將終止該合同后獲得的利息款沖抵浙江東方集團(tuán)股份有限公司長期未收回的出借款，導(dǎo)致浙江東方集團(tuán)股份有限公司出借款在未真實收回的情況下從賬面滅失。

(4)年金的建立、計提和發(fā)放過程中不合規(guī)問題較多，且分配差距過大。有3家集團(tuán)公司超標(biāo)準(zhǔn)計提企業(yè)年金589.29萬元。有4家集團(tuán)公司企業(yè)繳納的703.4萬元年金費(fèi)用列支渠道不合規(guī)。大部分集團(tuán)公司對企業(yè)年金中的企業(yè)繳費(fèi)和個人繳費(fèi)部分均未代扣代繳個人所得稅。7家單位以購買保險的形式違規(guī)建立企業(yè)年金234.90萬元。已分配年金的29家(集團(tuán)公司本級和下屬子公司)公司中有4家公司的經(jīng)營班子成員平均年金收入與一般職工平均年金收入之比在5倍以上，其中3家公司在8倍以上。浙江中大集團(tuán)股份有限公司2007年個人取得的補(bǔ)充養(yǎng)老保險最多為46241元，最少為1850元。

4、省農(nóng)村信用聯(lián)社系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債損益審計和經(jīng)營風(fēng)險審計調(diào)查。為有效防止和化解金融風(fēng)險，2007年下半年至2008年上半年，連續(xù)兩年分別組織部分審計機(jī)關(guān)對33家農(nóng)村信用聯(lián)社(合作銀行)資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行了審計，對農(nóng)信社系統(tǒng)的經(jīng)營風(fēng)險情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計表明，我省農(nóng)信社體制改革取得明顯成效，歷史包袱逐步消化，整體實力不斷增強(qiáng)。主要問題是：兩極分化問題嚴(yán)重，部分信用社還比較困難；信貸風(fēng)險管理基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)營風(fēng)險比較突出；部分信用社國家宏觀調(diào)控政策落實不夠到位等。審計還發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索2件，已移送公安機(jī)關(guān)處理(其中已結(jié)案的1件，1人被判刑)，12名相關(guān)責(zé)任人已受到解除勞動合同、撤職等不同程度的處理。其他重大違紀(jì)違規(guī)線索4件，已移送省農(nóng)信聯(lián)社和地方稅務(wù)部門進(jìn)一步查處。

(五)民生民本專項資金審計調(diào)查情況。

1、汶川抗震救災(zāi)款物專項跟蹤審計。四川汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)省委省政府的指示精神，在審計署的統(tǒng)一部署下，全省審計部門開展了對救災(zāi)款物的跟蹤審計。截至7月18日，全省各級財政共安排救災(zāi)資金41212.19萬元，已使用32831.33萬元，其中撥往災(zāi)區(qū)8263.5萬元(省本級財政已撥3000萬元)。各級民政、紅十字會、慈善總會等機(jī)構(gòu)共募集捐贈資金339317.2萬元，捐贈物資折價60788.5萬元。已撥付資金68804.41萬元，撥出捐贈物資折價56963.57萬元。各級組織部門共收繳特殊黨費(fèi)49403.76萬元，已匯繳中組部45226.22萬元。

審計結(jié)果表明，全省各地籌措抗震救災(zāi)款物措施有力、撥付規(guī)范、專款專用，未發(fā)現(xiàn)擠占挪用、貪污私分和延壓、克扣等違紀(jì)違規(guī)情況，但還存在亟需進(jìn)一步規(guī)范的問題。

(1)審計延伸發(fā)現(xiàn)除民政部門、慈善總會、紅十字會以外的其他沒有救災(zāi)功能的部分單位組織募集捐贈的資金8045.24萬元未及時上交，審計已督促相關(guān)單位移交慈善總會或紅十字會。

(2)省本級及寧波、湖州、溫州、嘉興、紹興等部分地區(qū)紅十字會、慈善總會捐贈資金與單位經(jīng)費(fèi)賬戶混用，使資金管理存在較大的風(fēng)險。

2、下山脫貧工程專項審計調(diào)查。對18個縣市2005至2007年度下山脫貧工程實施情況進(jìn)行了審計調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，三年完成下山搬遷農(nóng)戶3.48萬戶，新建446個移民安置小區(qū)。審計調(diào)查表明，引導(dǎo)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)民向山下轉(zhuǎn)移，是脫貧致富的有效途徑，受到了廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和農(nóng)戶的普遍歡迎。存在的主要問題有：

(1)各地政府及其相關(guān)部門普遍存在“等、靠、要”的思想。18個市縣三年累計投入各級財政資金34936.08萬元，其中省級補(bǔ)助資金31828，18萬元，占總投入財政性資金的91.10％，地方政府投入很少。

(2)建設(shè)用地緊缺成為下山脫貧工程的重要制約因素。下山脫貧地區(qū)普遍存在農(nóng)保率極高(部分甚至高達(dá)99％)，與基本農(nóng)田保護(hù)政策形成沖突，使下山脫貧建設(shè)用地有指標(biāo)而無法落實。部分地方對有下山脫貧意愿但又缺乏搬遷能力的困難家庭未能提供足夠的幫扶措施，松陽全縣計劃建設(shè)60套公寓及廉租房，僅占規(guī)劃搬遷戶數(shù)的0.94％，解困房、廉租房的供應(yīng)量與需求量差距較大。

(3)部分下山農(nóng)戶未能及時進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移，仍依賴于遷出地的原有土地、山林等生產(chǎn)資料，生活得不到根本改善。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金審計。2000年機(jī)構(gòu)改革后，我省的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門轉(zhuǎn)到勞動保障部門管理，已停止接收新業(yè)務(wù)，原農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于調(diào)整規(guī)范階段。根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署，2007年下半年組織全省各級審計機(jī)關(guān)對我省農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支和管理情況進(jìn)行了審計。存在的主要問題有：

(1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滯后。各地推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要依據(jù)民政部1992年頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》執(zhí)行，缺乏明確的法律依據(jù)，大大降低了這一制度的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。截至2006年全省共有65.26萬參保農(nóng)民退保，在保人數(shù)僅占全部農(nóng)業(yè)人口的14.1％。

(2)基礎(chǔ)管理工作不夠到位。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2006年末領(lǐng)取養(yǎng)老金的3384名人員中，未到50周歲就開始領(lǐng)取的有315名，另有745名年齡已達(dá)到或超過60周歲，卻尚未辦理領(lǐng)取手續(xù)。天臺縣有15人一次性領(lǐng)取了今后10年的養(yǎng)老金。

(3)部分地區(qū)因出借或被詐騙，資金未能收回。新昌縣農(nóng)保基金被騙179.5萬元；磐安縣1998年發(fā)生的農(nóng)保基金被騙案本金損失及追討費(fèi)用共計230.7萬元。

4、殘疾人就業(yè)保障金專項審計調(diào)查。對省本級以及4個縣區(qū)2005至2007年殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，主要問題是殘保金征收政策的部分條款和標(biāo)準(zhǔn)已與基層的實際情況脫節(jié)，一些地方未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，存在打折征收或定額征收的情況。殘保金支出結(jié)構(gòu)不盡合理，用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)及提供就業(yè)服務(wù)支出比例較低，用于大樓基本建設(shè)及機(jī)構(gòu)部門等支出較多，占49.74％。

5、千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程專項審計調(diào)查。對40個市縣2006至2007年千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查表明，一些針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢開展的培訓(xùn)受到農(nóng)民的歡迎，對提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)我省的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了有效的作用。主要問題有：

(1)重復(fù)申報培訓(xùn)人數(shù)，虛假培訓(xùn)騙取資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以同一名單重復(fù)申報、同一內(nèi)容重復(fù)培訓(xùn)等19478人次，重復(fù)領(lǐng)取培訓(xùn)資金233，29萬元。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)青少年宮電腦培訓(xùn)部、平陽縣就業(yè)訓(xùn)練中心通過虛假培訓(xùn)騙取資金66.01萬元。目前，相關(guān)責(zé)任人已分別被移交到檢察院和公安機(jī)關(guān)處理，已對1人作出了紀(jì)律處分。

(2)降低質(zhì)量考核要求，忽視培訓(xùn)需求。一些地方在培訓(xùn)過程中壓縮培訓(xùn)時間，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。德清縣新市成人學(xué)校2007年舉辦糧食栽培技術(shù)培訓(xùn)班，規(guī)定培訓(xùn)時間為60個課時，但實際培訓(xùn)課時僅為20個課時。部分地方培訓(xùn)項目與市場需求脫節(jié)，影響農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性。

6、百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程專項審計調(diào)查。對5個縣(市、區(qū))34個項目2006年至2007年百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查結(jié)果表明，該工程的建設(shè)改變了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，改善了衛(wèi)生面貌，提高了居住質(zhì)量，得到了村民的普遍歡迎。主要問題有：部分工程項目使用率較低，部分工程質(zhì)量較差，影響項目成效。34個項目中有15個項目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。文成縣雖然已建造占計劃面積91％的沼氣池，但由于6個項目的聯(lián)戶下水管路未全部完成，實際能投入使用的只涉及3個部分完工項目中的70戶，僅占計劃的3.4％，年處理生活污水僅占計劃的4.9％。溫嶺市計劃項目7個，實際只有2個項目投入使用。

7、農(nóng)村公共衛(wèi)生資金專項審計調(diào)查。2007年下半年，組織對52個縣(市、區(qū))2005年至2007年6月底農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)民健康體檢專項資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計結(jié)果表明，各級政府重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，為農(nóng)民提供較為便捷、有效的衛(wèi)生服務(wù)等措施，進(jìn)一步促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的鞏固和完善。主要問題有：

(1)部分專項資金未到位和被擠占、挪用。臨海市級財政2006年度應(yīng)到位農(nóng)村公共衛(wèi)生資金975.06萬元，已到位僅100萬元，未到位資金875.06萬元。樂清市財政局2006年預(yù)算安排農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金1770.6萬元，至2007年6月未有1092.6萬元未下?lián)堋刂菔旋垶硡^(qū)永中街道辦事處出納擅自挪用農(nóng)村合作醫(yī)療資金17.62萬元。

(2)農(nóng)民健康體檢工作有待完善。舟山市定海區(qū)金塘鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)民體檢過程中，擅自制定彩超體檢價格，違規(guī)向53位參加體檢的農(nóng)民收費(fèi)。部分地方農(nóng)民健康體檢參檢率未達(dá)到省衛(wèi)生廳規(guī)定的75％的要求。青田縣體檢率為62％，蘭溪市體檢率65.13％。

(六)績效審計及專項審計調(diào)查情況。

1、文化體育與傳媒支出專項審計調(diào)查。2007年省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)對全省文化體育與傳媒支出進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查結(jié)果表明，全省各級政府加大了對文化、體育以及傳媒等相關(guān)部門和事業(yè)單位的投入力度，促進(jìn)了“文化大省”建設(shè)。主要問題有：

(1)文化體育與傳媒資金沉淀現(xiàn)象較多。2007年省廣播電視集團(tuán)當(dāng)年專項經(jīng)費(fèi)結(jié)余達(dá)3351.94萬元，占當(dāng)年財政專項經(jīng)費(fèi)撥款的50.4％，其當(dāng)年預(yù)算安排的20項專項中有11項當(dāng)年沒有任何支出和安排。

(2)支出結(jié)構(gòu)不夠合理，部分群眾體育設(shè)施變更用途。嘉興市體育彩票公益金收入總額1215萬元，當(dāng)年安排支出539.38萬元，其中用于群眾體育經(jīng)費(fèi)為33.31萬元，遠(yuǎn)低于《體育彩票公益金管理暫行辦法》規(guī)定的60％要求。用彩票公益金建設(shè)的省體育健身中心項目2001年竣工投入使用，按照項目規(guī)劃，該健身中心設(shè)置各類全民健身器械、體育社會指導(dǎo)員的輔導(dǎo)等項目，均屬對外開放項目。但2001年12月浙江省體育局以簽訂房屋租賃合同形式將省體育健身中心提供給浙江新湖圍棋俱樂部，使原對外開放的公共體育健身中心成為競技體育俱樂部的營利項目。

2、財政存量資金審計調(diào)查情況。2007年全省審計機(jī)關(guān)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計，對財政預(yù)算外核算的專項資金(基金)進(jìn)行了審計調(diào)查。調(diào)查顯示，全省預(yù)算外核算的專項資金(基金)2007年底結(jié)存數(shù)為603.39億元。各級財政專項資金(基金)的設(shè)立和使用，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要問題有：

(1)專項資金支出隨意性較大。按目前財政管理模式，預(yù)算外管理核算的專項資金的使用未列入部門預(yù)算，缺乏預(yù)算約束力。管理較好的地方雖然對預(yù)算外專項資金的支出編制年度使用計劃，但計劃執(zhí)行情況也不是很嚴(yán)格。由此也導(dǎo)致部門預(yù)算剛性弱化，從而產(chǎn)生新的分配不公現(xiàn)象。“紹興市科技開發(fā)資金”全年支出1401.65萬元中有1391.65萬元撥往4個市級機(jī)關(guān)部門使用。

(2)專項資金項目設(shè)置缺乏統(tǒng)籌和有效整合。臺州全市財政部門在預(yù)算外核算的各種財政專項資金共這330項，單就“農(nóng)業(yè)類”項目全市兩級財政部門共設(shè)立118項。相同內(nèi)容設(shè)立多個專項資金，既不利于財政資金的統(tǒng)籌安排和管理，也不利于集中財力、提高資金使用效率。

(3)部分專項資金長期沉淀未使用。一方面專項資金閑置未使用，另一方面政府負(fù)債還需支付利息，缺乏資金統(tǒng)籌現(xiàn)象普遍存在。如瑞安市兩年以上未使用的農(nóng)村教育建設(shè)資金等兩項教育資金結(jié)余達(dá)5778萬元，而同期的教育負(fù)債規(guī)模保持在1億元以上，僅2007年支付利息達(dá)1000多萬元。

3、“811”環(huán)境污染整治行動建設(shè)專項資金審計調(diào)查。組織部分審計機(jī)關(guān)對18個市、縣(市、區(qū))2005至2007年“811”環(huán)境污染整治行動建設(shè)資金的投入、管理、使用進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查表明，經(jīng)過三年的努力。我省“811”環(huán)境污染整治行動取得了明顯成效，全省環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和5個準(zhǔn)重點監(jiān)管區(qū)已全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)“摘帽”。主要問題有：

(1)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不夠到位，項目績效未充分發(fā)揮。杭州市良渚污水處理廠一期工程于2007年10月試運(yùn)行，設(shè)計能力為2萬噸／日，而目前實際處理量僅為0.15萬噸／日，污水處理量不足，存在功能性閑置。少數(shù)污水處理設(shè)施設(shè)計存在問題，影響污水處理效果。污水處理廠污泥普遍未實行無害化處理，所產(chǎn)生的污泥脫水后直接填埋或堆放在廠區(qū)內(nèi)，很容易對周圍環(huán)境造成二次污染。

(2)排污許可證制度執(zhí)行不到位，大量排污企業(yè)未置于環(huán)保部門有效監(jiān)管之下。永康市至2007年末環(huán)保部門核發(fā)排污許可證單位234家，而實際收取排污費(fèi)單位達(dá)1234家，未辦理許可證排污單位占比達(dá)81.04％。

4、政府集中采購專項審計調(diào)查。對省市縣30家政府采購管理機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查表明，隨著政府集中采購規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大，各地加強(qiáng)了采購制度建設(shè)，采購工作進(jìn)一步完善。主要問題有：

(1)政府采購規(guī)模總體仍偏小，普遍來達(dá)到省政府要求的“2007年政府采購支出占財政支出的比例力爭達(dá)到15％”，政府采購預(yù)算執(zhí)行率偏低。嘉興市級部門2005年至2007年政府采購支出僅占財政支出比例5.28％、5.90％和7.41％。2007年140家省級部門預(yù)算單位采購預(yù)算指標(biāo)88.68億元，當(dāng)年政府采購預(yù)算實際執(zhí)行38.31億元，政府采購預(yù)算執(zhí)行率僅為43.20％。

(2)部分招投標(biāo)不規(guī)范，影響政府采購“陽光工程”形象。2007年8月，金華市采購中心采購金師附小的19臺奧圖碼投影機(jī)，中標(biāo)價12376元／臺，比同期義烏市采購中心采購市教育局的同型號投影機(jī)采購價要高出4826元臺。

5、科技經(jīng)費(fèi)專項審計調(diào)查。對省本級及35個市縣2007年度財政科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專項審計調(diào)查，延伸調(diào)查科技項目697個，涉及科技項目經(jīng)費(fèi)10.74億元。審計調(diào)查表明，隨著地方各級財政對科技投入的不斷加大，引導(dǎo)全社會科技投入大幅增加，使我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯提高。主要問題有：

(1)項目管理不夠到位，科技項目結(jié)題率偏低。2007年省科技廳安排經(jīng)費(fèi)的科技項目有19個類別，新立項目數(shù)2457個。科技項目數(shù)量多、涉及面廣，監(jiān)管力量有限，對項目實施效果的跟蹤和過程監(jiān)督相對薄弱。截至2007年末，逾期未結(jié)題的省級科技項目達(dá)856個，占40％。

(2)財政資金分配機(jī)制不夠完善，少數(shù)企業(yè)多頭申請獲取各類財政資金，項目績效不明顯。金華億達(dá)電腦工程有限公司2004年至2007年共獲得省、市、區(qū)備類財政資金138.31萬元。而該公司2005年至2007年三年合計凈利潤僅6.29萬元、繳納所得稅1.17萬元。且該公司存在通過偽造采購合同和發(fā)票套取科技經(jīng)費(fèi)挪作他用問題，已移送有關(guān)部門查處。

6、省屬高校科研經(jīng)費(fèi)專項審計調(diào)查。2007年對10所省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理及使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，主要問題是：橫向科研項目造假，學(xué)校橫向科研經(jīng)費(fèi)收支不實問題突出。科研經(jīng)費(fèi)量已成為衡量高校科研實力及影響學(xué)校“排名”的重要因素，導(dǎo)致橫向科研造假情況較多；橫向科研勞務(wù)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，存在項目負(fù)責(zé)人編造名單領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)以偷逃個人所得稅的現(xiàn)象。

7、造地改田資金專項審計。2007年下半年對13個市縣2005年至2006年造地改田資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查，抽查了250個造地改田項目的實施管理、資金使用情況。主要問題有：

(1)13個市縣應(yīng)收未收、應(yīng)提未提造地改田資金4794.97萬元，減、免、緩繳造地改田資金266.83萬元，滯留在國土部門、有關(guān)公司45820.89萬元，出借或以墊付資金形式變相出借造地改田資金36567萬元，用于違規(guī)返還、其他項目支出等8050.63萬元。

(2)資金使用績效較低。2005至2006年，13個市縣財政賬面反映造地改田資金收入22.38億元，同期安排用于造地改田項目支出10.58億元，僅占同期總收入額的47.27％，資金的投入使用率偏低。資金撥付環(huán)節(jié)多、資金拔付不及時，部分項目資金存在擠占挪用情況，影響資金的使用績效。

(3)占補(bǔ)的耕地質(zhì)量不高。補(bǔ)充的耕地與建設(shè)占用的耕地土壤肥力相差較大；部分新造耕地項目硬件條件欠缺，項目質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；部分建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距；項目后期管護(hù)不到位，部分項目存在不同程度的拋荒現(xiàn)象。

8、市縣稅收征收管理情況專項審計調(diào)查。2007年下半年對20個市縣地方稅收征收管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查表明，省政府“三個三”的財稅政策在地方得到了有效落實，地方小稅種增長強(qiáng)勁，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民生問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。主要問題有：

(1)“建筑及房地產(chǎn)業(yè)”占整個地稅收入37.39％，超過第二大行業(yè)制造業(yè)10.83個百分點。

(2)由于稅收計劃管理模式影響，稅收征收中“逾期入庫稅款未加收滯納金”或“為完成稅收征收任務(wù)而預(yù)征稅款”現(xiàn)象較多，減弱了稅收征管剛性。部分地方混淆入庫級次，影響省級收入。

三、加強(qiáng)財政預(yù)算和其他財政收支管理的意見

(一)進(jìn)一步加快預(yù)算管理體制改革，努力構(gòu)建財政運(yùn)行新機(jī)制。根據(jù)審計調(diào)查表明，各級政府利用公權(quán)力征收管理使用的全部政府性資金總量已大大超過一般預(yù)算可用財力，要按照呂祖善省長提出的“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”這一體現(xiàn)我省預(yù)算管理體制改革方向的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理體制改革步伐，逐步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的全面、完整、有效統(tǒng)管。要維護(hù)預(yù)算的剛性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照預(yù)算法及其實施條例的要求做好預(yù)算編制和調(diào)整工作，盡量減少追加預(yù)算，逐步宴現(xiàn)預(yù)算一編到底，以切實增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，減少資金沉淀，提高財政資金使用效益。

(二)深化財稅制度改革，完善公共財政體系建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，發(fā)揮財政體制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和杠桿作用。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，注重適度平衡財政收支、加大民生支出等投入力度。近年來地方政府全部政府性資金收入增長迅速，資金結(jié)余逐年增大，可結(jié)合我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及建設(shè)和諧社會的要求，調(diào)整財政資金扶持方向，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大支出規(guī)模，對一些涉及全省重大戰(zhàn)略調(diào)整的支出項目進(jìn)行傾斜。特別是提高事關(guān)民生的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入比例。

(三)加強(qiáng)對政府性債務(wù)項目資金管理，全面落實省政府出臺的政府性債務(wù)管理辦法。從今年對市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和全省全部政府性資金審計調(diào)查的情況看，部分地方的政府債務(wù)又呈上升趨勢，部分地區(qū)政府出現(xiàn)了負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等預(yù)警指標(biāo)超過規(guī)定警戒線的情況，加大了宏觀調(diào)控背景下的財政運(yùn)行風(fēng)險，并可能引起金融風(fēng)險。要嚴(yán)格控制政府性債務(wù)的規(guī)模，切實按照《浙江省地方政府債務(wù)管理實施暫行辦法》的要求制定可行的債務(wù)計劃，逐步實行動態(tài)債務(wù)計劃的編報。各級財政部門要加大政府債務(wù)的歸口管理力度，切實建立和落實償債準(zhǔn)備金，及時建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系和償還機(jī)制。要切實加強(qiáng)決策管理，科學(xué)決策、規(guī)范決策，建立健全地方政府和國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，確保國有資產(chǎn)、財政資金的安全。

(四)繼續(xù)完善省對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度。從審計情況看，省對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度逐年增大，但專項補(bǔ)助所占比例仍較高，轉(zhuǎn)移支付總體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。省財政應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目結(jié)構(gòu)，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的復(fù)合體系。要繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資金分配的透明度，進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，切實體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性。

(五)加強(qiáng)財政專項資金管理，提高專項資金使用績效。預(yù)算外核算的專項資金已占財政支出的很大比重，但其管理、使用分散，應(yīng)通過加強(qiáng)綜合預(yù)算編制，使預(yù)算外核算的各種財政專項資金成為政府預(yù)算的一個有機(jī)整體，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用，提高財政資金配置效率，更好地發(fā)揮財政資金的整體效能，避免一方面大量政府負(fù)債，一方面大量專項資金沉淀問題。對專項資金進(jìn)行清理，大力壓減不適時或效益不高的專項資金，合并資金用途或扶持對象相近的專項資金，盤活財政專項資金存量。加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督管理，積極開展財政專項資金績效評價工作，提高資金的使用效益。

以上報告，請予審議。