浙江省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中期評估報(bào)告

《浙江省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，由省人民政府發(fā)布實(shí)施。為深入了解《規(guī)劃》實(shí)施兩年半來的總體情況，客觀評價(jià)實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，綜合判斷實(shí)施過程中存在的問題及原因，采取積極有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)省人大、省政府的總體安排，組織編制本評估報(bào)告。

評估時(shí)點(diǎn)為2006年至2008年6月的完成實(shí)績，并預(yù)測到2010年的預(yù)計(jì)完成情況。

一、《規(guī)劃》實(shí)施總體情況

(一)規(guī)劃目標(biāo)完成良好

全省固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，2006年完成7593.7億元，同比增長13.4％；2007年完成8433億元，同比增長11.1％；2008年上半年完成3868億元，同比增長16.8％。固定資產(chǎn)投資增幅均高于《規(guī)劃》年均增長11％的預(yù)期，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資19894.7億元，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》預(yù)期總規(guī)模5萬億元的39.8％。雖然與“十五”期間年均增長24.2％相比，固定資產(chǎn)投資增長速度有較大的回落，在全國也處于偏后位置，但總體上仍處于平穩(wěn)增長的合理區(qū)間。

(二)投資額完成近五成

至2008年6月底，《規(guī)劃》確定的重大建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資3632.4億元，占五年計(jì)劃總投資的48.1％；占同期固定資產(chǎn)總投資的18.3％，超出《規(guī)劃》預(yù)期比重3.3個(gè)百分點(diǎn)。

(三)七成項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段

至2008年6月底，《規(guī)劃》確定的249個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目已有176個(gè)進(jìn)入實(shí)施階段，占總數(shù)的70.7％，其中30個(gè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，50個(gè)項(xiàng)目部分建成投產(chǎn)。

1、實(shí)施類項(xiàng)目進(jìn)展總體良好。至2008年6月底，《規(guī)劃》確定的205個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目已有174個(gè)進(jìn)入實(shí)施階段，占總數(shù)的84.9％，其中續(xù)建項(xiàng)目106個(gè)，2006年新開工48個(gè)，2007年新開工15個(gè)，2008年上半年新開工5個(gè)；29個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作；2個(gè)項(xiàng)目取消(浙江國際旅游展示中心因規(guī)劃調(diào)整取消，嘉善孚榮這公司8英寸0.25微米集成電路芯片項(xiàng)目因市場原因取消)。實(shí)施類項(xiàng)目中，已有30個(gè)建成投產(chǎn)，其中能源項(xiàng)目9個(gè)、交通項(xiàng)目9個(gè)、信息化項(xiàng)目2個(gè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目4個(gè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目4個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目2個(gè)，另有49個(gè)項(xiàng)目部分建成，建成和部分建成項(xiàng)目占45.4％。

與原計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度對比，有21個(gè)項(xiàng)目提前實(shí)施，占10.2％，164個(gè)項(xiàng)目正常推進(jìn)，占80％，20個(gè)項(xiàng)目(含2個(gè)取消項(xiàng)目)因推進(jìn)難度較大而有所滯后，占9.8％。

2、爭取實(shí)施和預(yù)備類項(xiàng)目有所啟動(dòng)。至2008年6月底，《規(guī)劃》確定的22個(gè)爭取實(shí)施項(xiàng)目中，臺(tái)塑關(guān)系企業(yè)寧波石化項(xiàng)目一期9個(gè)項(xiàng)目全面投產(chǎn)，臺(tái)州沿海風(fēng)電試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目已開工建設(shè)；18個(gè)項(xiàng)目已開展前期工作，其中13個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在“十一五”期間開工建設(shè)?！兑?guī)劃》確定的22個(gè)預(yù)備項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目開展前期工作，預(yù)計(jì)10個(gè)項(xiàng)目可在“十一五”期間開工建設(shè)。

二、分類項(xiàng)目實(shí)施情況

(一)農(nóng)林水利項(xiàng)目

《規(guī)劃》農(nóng)林水利實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃完成投資332.92億元。至2008年6月底，有19個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中5個(gè)項(xiàng)目部分建成，累計(jì)完成投資266.95億元，占計(jì)劃投資的80.2％。

一批蓄水工程加快建設(shè)，水資源供給保障體系日趨完善。金華九峰水庫、湖州老虎潭水庫、龍游沐塵水庫等續(xù)建工程按計(jì)劃順利實(shí)施，主體工程基本建成；三門佃石水庫、長興合溪水庫分別于2006年和2007年開工建設(shè)，正在積極推進(jìn)；新昌欽寸水庫工程前期工作有序進(jìn)行，項(xiàng)目建議書已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。千庫保安工程已完成602座小(二)型以上水庫的除險(xiǎn)加固，完成《規(guī)劃》目標(biāo)的60％，有效降低了病險(xiǎn)水庫隱情。

引調(diào)水工程進(jìn)展順利。曹娥江大閘主體工程基本建成，嘉興太湖取水工程已完成嘉善太浦口取水工程；永嘉楠溪江供水工程已開工建設(shè)，舟山大陸引水二期工程項(xiàng)目建議書已獲得批復(fù)，浙東引水蕭山樞紐工程前期工作正在抓緊推進(jìn)。

流域治理工程有序推進(jìn)。太湖流域治理(二期)工程已完成土橋?yàn)惩貙捁こ?，大錢港整治和獨(dú)山排澇應(yīng)急工程已全面建設(shè)；洞頭半島五島相連工程建成通車，淺灘一期北堤已經(jīng)建成，南堤、東堤完成基礎(chǔ)處理；溫州西向排洪工程、甌江干堤加固等續(xù)建水利工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。

至2008年6月底，全省灘涂圍墾工程累計(jì)完成圍涂面積約25萬畝，完成預(yù)期目標(biāo)的62.5％；“千萬畝十億方”節(jié)水工程完成骨干渠道改造1960公里，推廣噴、微灌工程面積12萬畝；“千萬農(nóng)民飲用水”工程解決了587萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，完成預(yù)期目標(biāo)的71.1％；山海協(xié)作工程總簽約項(xiàng)目1951個(gè)，到位資金約395億元，均超額完成規(guī)劃目標(biāo)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧致富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程完成下山搬遷33萬人，超額完成預(yù)期目標(biāo)。

(二)能源設(shè)施項(xiàng)目

《規(guī)劃》能源設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)。計(jì)劃完成投資1374.05億元。至2008年6月底，22個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)(三門核電、浙江LNG接收站、寧波LNG電廠項(xiàng)目“四通一平”開工)，其中9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，10個(gè)項(xiàng)目部分建成，累計(jì)完成投資596.9億元，占計(jì)劃投資的43.4％。

以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)的燃煤火電機(jī)組相繼投產(chǎn)發(fā)電。浙能蘭溪電廠、大唐烏沙山電廠、華能玉環(huán)電廠以及國華寧海電廠一期、臺(tái)電五期9號(hào)機(jī)組陸續(xù)發(fā)電，新增裝機(jī)容量1532.5萬千瓦；浙能樂清電廠、北侖電廠三期擴(kuò)建、國華寧海電廠二期等項(xiàng)目主體工程已基本建成，預(yù)計(jì)2008年底可投產(chǎn)發(fā)電。舟山發(fā)電廠二期、舟山六橫電廠、蒼南發(fā)電廠、嘉電三期、樂清電廠二期、臺(tái)州三門電廠等一批電源項(xiàng)目前期工作正在抓緊推進(jìn)。

水電、核電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目有序開展。桐柏抽水蓄能電站已建成投產(chǎn)，灘坑水電站大壩填筑至158.5米高程并已下閘蓄水；仙居抽水蓄能電站、方家山核電工程等一批電廠項(xiàng)目正在推進(jìn)前期工作，秦山核電二期等在建工程進(jìn)展順利。岱山衢山風(fēng)力發(fā)電工程、慈溪杭州灣風(fēng)力發(fā)電工程、臺(tái)州沿海風(fēng)電試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目已開工建設(shè)，溫嶺東海塘風(fēng)電項(xiàng)目已獲省發(fā)改委核準(zhǔn)。

以大型電廠為支撐點(diǎn)、以500千伏環(huán)網(wǎng)為主網(wǎng)架的電網(wǎng)布局建設(shè)正在加快進(jìn)行。已完成甬東、嘉善、九龍、舜江、紹北、溫東、溫南7個(gè)500千伏輸變電工程。預(yù)計(jì)今年12月底，杭北、麗水、臨海500千伏輸變電工程以及樂清(南岳)電廠送出線路工程、甌海至雙龍Ⅱ輸電線路工程將投產(chǎn)。誨寧、觀城、臺(tái)東、嵊州、樂清、溫西等輸變電工程正在有序推進(jìn)前期工作。

天然氣輸氣管道建設(shè)進(jìn)展順利，杭湖線、杭甬線及其配套支線全面投用，全省省級(jí)天然氣管道達(dá)400公里；杭嘉線項(xiàng)目申請報(bào)告已報(bào)送國家發(fā)改委，試驗(yàn)段已開工建設(shè)；杭金衢線和衢麗溫線前期工作正在加緊推進(jìn)。

石油項(xiàng)目方面，岙山國家石油儲(chǔ)備基地一、二期各120萬方原油儲(chǔ)罐已建成并投入試運(yùn)營，三期工程主體建設(shè)已基本完成；成品油長輸管線項(xiàng)目中的中石化浙江金嘉湖管道及配套油庫已建成，甬紹金衢管道和甬臺(tái)溫管道正在開展可研報(bào)告的報(bào)批工作。

(三)交通設(shè)施項(xiàng)目

《規(guī)劃》交通設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目55個(gè)，計(jì)劃完成投資2712.11億元。至2008年6月底，有38個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中9個(gè)項(xiàng)目建成投用，9個(gè)項(xiàng)目部分建成，累計(jì)完成投資1035.49億元，占計(jì)劃投資的38.2％。

鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。2006年至2008年6月，全省續(xù)建和新開工建設(shè)鐵路總里程395公里，電氣化改造既有鐵路IN公里。浙贛鐵路電氣化改造完成，衢常鐵路建成通車，甬臺(tái)溫鐵路、溫福鐵路浙江段和蕭甬鐵路電氣化改造工程按計(jì)劃推進(jìn)；杭甬客運(yùn)專線、杭寧鐵路可研報(bào)告以及滬杭客運(yùn)專線、金溫鐵路擴(kuò)能改造工程項(xiàng)目建議書已上報(bào)國家。

高速公路建設(shè)有序?qū)嵤?。杭州灣跨海大橋?008年5月建成通車，建成杭州灣跨海大橋南北接線、申蘇浙皖、杭浦、申嘉湖(嘉興段、湖州段)、杭微(留下至昌化段)、臺(tái)縉(臨海至仙居段)、杭長(泗安至安城段)、龍麗、麗龍、寧波繞城公路西線、杭新景(洋溪至壽昌段、千島湖支線和龍游支線)等高速公路，新增高速公路933公里，完成了杭甬高速公路沽渚至寧波段拓寬(80公里)；舟山大陸連島工程金塘大橋、西堠門大橋、寧波連線、申嘉湖(練市至杭州段)、黃衢南、諸永、溫州繞城北段、寧波繞城東線等在建高速公路按計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期工作取得進(jìn)展，紹興至諸暨高速公路初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，即將開工建設(shè)；紹興至嘉興跨江通道可行性研究報(bào)告已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已報(bào)交通部；杭新景高速公路建德壽昌至開化白沙關(guān)段項(xiàng)目建議書已獲國家發(fā)改委批復(fù)，可行性研究報(bào)告已通過預(yù)審；寧波北侖穿山疏港高速公路、沿海高速象山港大橋及接線項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已報(bào)國家發(fā)改委。

農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾出行難得到緩解。已建成通村公路2.3萬公里，完成鄉(xiāng)道路面砂改油5835公里、農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋(路)228處(座)。全省公路通行政村率達(dá)到97.4％，硬化路面通行政村率達(dá)到95.8％。

全面啟動(dòng)港航強(qiáng)省建設(shè)。北侖四期集裝箱碼頭、大榭招商國際碼頭、馬跡山二期礦石碼頭、狀元岙港區(qū)一期碼頭等續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，部分工程已經(jīng)建成，舟山六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭、大麥嶼港區(qū)多用途泊位等項(xiàng)目相繼開工。杭甬運(yùn)河改造工程全線基本建成，湖嘉申線航道改造工程湖州段建成、嘉興段開工；京杭運(yùn)河(浙江段)三級(jí)航道整治工程、乍嘉蘇線航道改造等工程前期工作有序推進(jìn)。

機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利。杭州蕭山國際機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目貨運(yùn)分揀中心和地面設(shè)備維修中心遷建工程已竣工驗(yàn)收，一階段飛行區(qū)場道地基處理工程完成50％；寧波機(jī)場擴(kuò)建工程2006年開工建設(shè)，已完成進(jìn)場道路及臨時(shí)設(shè)施的施工；溫州機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建基本完工，飛行區(qū)擴(kuò)建已由國家發(fā)改委立項(xiàng)，正在開展可行性研究。

(四)信息化設(shè)施項(xiàng)目

《規(guī)劃》信息化設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃完成投資459.8億元。至2008年6月底，7個(gè)項(xiàng)目全部正常推進(jìn)，其中2個(gè)項(xiàng)目全部建成，累計(jì)完成投資290.73億元，占計(jì)劃投資的63.2％。

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)。通過實(shí)施“光進(jìn)銅退”戰(zhàn)略，大力提升寬帶接入帶寬和傳輸容量。新鋪設(shè)本地中繼光纜177萬芯公里，新增寬帶用戶640萬戶，新增移動(dòng)電話網(wǎng)交換能力3695萬門、固定電話網(wǎng)交換能力386萬門。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行政村通寬帶和自然村通電話工程順利實(shí)施。

“數(shù)字城市”工程全面完成。累計(jì)投入資金3.77億元，順利實(shí)施了杭州市數(shù)據(jù)容災(zāi)集中備份中心、龍灣區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)一期工程、嘉興市數(shù)字城市管理系統(tǒng)等10個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)了我省城市信息化水平。

省級(jí)電子政務(wù)工程基本建成。建成省政府“中國浙江”門戶網(wǎng)站，省、市、縣三級(jí)政府綜合門戶網(wǎng)站開通率達(dá)到100％；“金盾”、“金財(cái)”、“金宏”、“金稅”、“金質(zhì)”、“金審”、“金?！钡取敖稹弊窒盗泄こ毯蛿?shù)字檔案館工程進(jìn)展順利，增強(qiáng)了行政監(jiān)管能力、提高了執(zhí)法水平、改善了公共服務(wù)。

有線電視網(wǎng)整合與數(shù)字化改造工程進(jìn)展順利。三級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)數(shù)字化率達(dá)到85％以上；全省11個(gè)市的市區(qū)和大部分縣(市、區(qū))開通有線數(shù)字電視，基本形成了杭州華數(shù)、溫州中廣兩大有線數(shù)字電視總服務(wù)平臺(tái)，初步建立起由節(jié)目、傳輸、服務(wù)等內(nèi)容構(gòu)成的有線數(shù)字電視新體系。

(五)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目

《規(guī)劃》生態(tài)環(huán)保實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃完成投資857.15億元。至2008年6月底，18個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，其中4個(gè)項(xiàng)目建成投用，3個(gè)項(xiàng)目部分建成，累計(jì)完成投資702.02億元，占計(jì)劃投資的81.9％。

至2008年6月，全省累計(jì)建成生態(tài)公益林2050萬畝，完成《規(guī)劃》目標(biāo)70％，累計(jì)完成造林更新121.2萬畝；“萬里清水河道”工程累計(jì)完成9000公里河道整治，完成《規(guī)劃》目標(biāo)90％；“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)示范村697個(gè)，完成環(huán)境整治5243個(gè)村，新啟動(dòng)3425個(gè)村的環(huán)境整治。

西溪濕地二期工程建成開園，三期工程基本完成征地拆遷，德清下渚湖國家生態(tài)濕地公園、溫州城市生態(tài)園建設(shè)全面加快，衢州市生態(tài)水系整治工程、曹娥江流域水綜合整治工程、溫瑞塘河綜合治理工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

北侖二期、溫電二期、臺(tái)電四期脫硫工程建成投運(yùn)，鎮(zhèn)海電廠、嘉電二期脫硫工程基本建成，溫電一期、嘉電一期脫硫工程按計(jì)劃順利推進(jìn)，全省12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組中脫硫機(jī)組達(dá)到75％以上。

全省建成6個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境和生態(tài)特別保護(hù)區(qū)；45個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))完成規(guī)劃編制。地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山生態(tài)治理工程已治理15處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，開展7處廢棄礦山治理。全省30個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)和30個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)初見成效。全省累計(jì)完成1960個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，建成畜禽糞便收集處理中心75個(gè)，88個(gè)縣(市、區(qū))劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停轉(zhuǎn)遷養(yǎng)殖戶2927戶。

至2007年底，全省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)新增危險(xiǎn)廢物處理能力6萬噸／年、醫(yī)療廢物處理能力2.88萬噸／年。全省縣城以上城市新增生活垃圾無害化處理能力3612噸／日，新增污水處理能力171萬噸／日，新增配套管網(wǎng)2302.2公里。

(六)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目

《規(guī)劃》社會(huì)發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目40個(gè)，計(jì)劃完成投資368.49億元。至2008年6月底，有36個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中4個(gè)項(xiàng)目建成投用，6個(gè)項(xiàng)目部分建成，累計(jì)完成投資199.13億元，占計(jì)劃投資的54％。

科技方面。科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程新建31家省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)300余家，新建科技企業(yè)孵化器20余家，省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心70余家；杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地一期、二期和三期相繼建成投用；浙江大學(xué)科技園一期工程完成，清華長三角研究院項(xiàng)目土建工程基本結(jié)束。

教育方面。浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江科技學(xué)院、浙江理工大學(xué)、溫州大學(xué)、寧波工程學(xué)院、衢州學(xué)院、省委黨校、中國佛教學(xué)院教育學(xué)院等校區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。省委黨校、衢州學(xué)院、浙江理工大學(xué)嘉泰學(xué)院、溫州大學(xué)新校園一期工程、寧波工程學(xué)院一期工程等相繼建成投用。

醫(yī)療方面。全省疾控系統(tǒng)完善及建設(shè)工程已竣工項(xiàng)目72個(gè)(其中疾控中心30個(gè))，占總數(shù)的57.6％，在建44個(gè)(其中疾控中心35個(gè))，竣工和在建項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的92.8％。省級(jí)醫(yī)院布局調(diào)整項(xiàng)目有序推進(jìn)，浙一醫(yī)院病房大樓改擴(kuò)建工程、省立同德醫(yī)院醫(yī)療科研樓工程已交付試運(yùn)行，省人民醫(yī)院門急診大樓、省新華醫(yī)院住院樓工程進(jìn)展順利，省婦?？平叹C合樓工程已完成初步設(shè)計(jì)，省中醫(yī)院下沙科研綜合樓正在辦理土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見，省兒童醫(yī)院前期論證基本完成。臺(tái)州恩澤醫(yī)院、溫醫(yī)一院、嘉興市第一醫(yī)院正在抓緊建設(shè)。

體育方面。省體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè)全面推進(jìn)，其中運(yùn)動(dòng)員二期公寓已交付使用，蕭山訓(xùn)練基地訓(xùn)練館基本建成、競技館和綜合訓(xùn)練館完成工程量的40％，長興訓(xùn)練基地遷建工程正在開展“三通一平”；黃龍?bào)w育中心二期工程網(wǎng)球館暨老年活動(dòng)中心已交付使用；十四屆省運(yùn)會(huì)體育設(shè)施項(xiàng)目抓緊建設(shè)，杭州市奧體中心、舟山海洋文化體育廣場等全省重點(diǎn)體育場館建設(shè)有序推進(jìn)。

文化方面。西湖文化廣場、浙江美術(shù)館、溫州大劇院、北山街歷史文化街區(qū)保護(hù)工程等基本建成，浙江日報(bào)傳媒廣場、良渚國家遺址公園、義烏城市文化基礎(chǔ)設(shè)施工程、蓮都區(qū)古堰畫鄉(xiāng)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，廣電村村通項(xiàng)目提前完成，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除海島)、97％以上的行政村、104％的20戶以上自然村達(dá)到了廣電村村通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除小海島)、97％以上的行政村實(shí)現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到60％，已達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

旅游方面。紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)等進(jìn)展順利，鳳臥一大紀(jì)念園陳列館等建成投用；紫金港旅游集散中心、湖濱商貿(mào)旅游特色街區(qū)二期改造、武義溫泉生態(tài)旅游資源保護(hù)與開發(fā)工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。浙江國際旅游展示中心因規(guī)劃調(diào)整取消實(shí)施。

(七)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

《規(guī)劃》城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃完成投資439.62億元。至2008年6月底，12個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中5個(gè)項(xiàng)目部分建成，累計(jì)完成投資117.13億元，占計(jì)劃投資的26.6％。

城市交通項(xiàng)目加快建設(shè)。杭州地鐵1號(hào)線工程2007年開工建設(shè)；杭州德勝快速路湖墅路以東段建成通車，秋石快速路、留石快速路一期工程基本建成，二期工程即將開工；江東大橋及接線工程主橋已合龍，預(yù)計(jì)2008年底建成通車。

城市供水設(shè)施順利實(shí)施。臺(tái)州二期供水工程凈水廠、引水工程已建成通水；周公宅(皎口)水庫引水及城市供水環(huán)網(wǎng)工程于2006年開工建設(shè)；錢塘江引水入城工程主體工程全線開工，其中隧洞段累計(jì)完成總掘進(jìn)工程量的50％；海水淡化工程建成日處理規(guī)模達(dá)7.7萬噸。

城市防洪工程有序推進(jìn)。溫州、金華、紹興、嘉興等城市防洪工程按計(jì)劃有序推進(jìn)，部分工程已建成投用；湖州城市防洪工程正在開展前期工作，城區(qū)西南、西山分區(qū)防洪工程預(yù)計(jì)年底動(dòng)工。

至2008年6月底，監(jiān)獄布局調(diào)整與改擴(kuò)建工程完成改擴(kuò)建監(jiān)獄3個(gè)，遷建監(jiān)獄1個(gè)，新建監(jiān)獄1個(gè)；正在實(shí)施新建監(jiān)獄2個(gè)和改擴(kuò)建監(jiān)獄2個(gè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成率低，主要原因是杭州地鐵項(xiàng)目占城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投資的比例達(dá)40％，該項(xiàng)目今年以前主要是推進(jìn)前期工作，建設(shè)高峰期在今年下半年及今后2年。

(八)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃完成投資1014.64億元。至2008年6月底，有26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中2個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，10個(gè)項(xiàng)目部分投產(chǎn)，累計(jì)完成投資424，07億元，占計(jì)劃投資的41.8％。

高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施順利。開化硅電子產(chǎn)業(yè)基地、松下綠色家電項(xiàng)目、中糧包裝項(xiàng)目全面建成；中興手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)化基地、浙江京新藥業(yè)股份有限公司原料藥項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)，二期工程正在實(shí)施；恒基偉業(yè)科技發(fā)展(溫州)有限公司項(xiàng)目、浙江生物產(chǎn)業(yè)基地工程開工建設(shè)，杭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷項(xiàng)目按計(jì)劃有序進(jìn)行。

臨港重化工項(xiàng)目加快推進(jìn)。浙江華聯(lián)三鑫140萬噸／年P(guān)TA擴(kuò)建工程、逸盛石化100萬噸PTA改擴(kuò)建項(xiàng)目、臺(tái)塑石化項(xiàng)目一期、寧波鋼鐵項(xiàng)目1號(hào)高爐、寧波白板紙三期工程一階段等相繼建成投產(chǎn)；巨石集團(tuán)玻璃纖維項(xiàng)目建成年產(chǎn)14萬噸玻璃纖維的生產(chǎn)能力；鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯和新增煉油能力1000萬噸工程、煙臺(tái)萬華MDI二期擴(kuò)建等項(xiàng)目正順序推進(jìn)。

裝備制造項(xiàng)目進(jìn)展正常。吉利轎車升級(jí)和擴(kuò)建項(xiàng)目建成，發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；浙江青年尼奧普蘭汽車集團(tuán)有限公司引進(jìn)德國MAN卡車技術(shù)、中遠(yuǎn)船務(wù)集團(tuán)舟山修船基地等項(xiàng)目正抓緊建設(shè)，人本集團(tuán)公司精密汽車軸承項(xiàng)目已完成前期工作。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目抓緊推進(jìn)。杭州下沙保稅物流中心(B型)一期工程竣工投產(chǎn)；杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心五大市場已對外開放營業(yè)，其余三大市場正在抓緊建設(shè)；杭州四季青服裝交易中心一期各主體工程已基本建成，二期正在征地拆遷；寧波空港物流中心一期正在進(jìn)行各項(xiàng)驗(yàn)收，二期已進(jìn)行土地申報(bào)；義烏市國際商貿(mào)城三、四期工程已完成總工程量的67％；杭州空港國際物流中心、衢州市綜合物流基地建設(shè)前期工作正在抓緊推進(jìn)。

三、實(shí)施效果及主要工作

(一)實(shí)施效果

一是增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力?！兑?guī)劃》實(shí)施兩年半來，《規(guī)劃》確定的249個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資達(dá)3632.4億元，占同期全省固定資產(chǎn)投資的18.3％。在國家不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，土地、資金、環(huán)境等要素資源保障難度日益加大，我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯回落的現(xiàn)實(shí)背景下，重大建設(shè)項(xiàng)目投資已成為我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持適度較快增長的關(guān)鍵，對增進(jìn)投資活力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改善投資效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了突出作用。

二是夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》實(shí)施兩年半來，電源項(xiàng)目新增裝機(jī)1532.5萬千瓦，人均電力裝機(jī)達(dá)0.88千瓦；累計(jì)建成500千伏線路677公里、220千伏線路2057公里；新建高速公路933公里，農(nóng)村公路2.3萬公里，續(xù)建和新開工建設(shè)鐵路總里程395公里，電氣化改造既有鐵路147公里；新增沿海港口年貨物通過能力157億噸(其中集裝箱吞吐能力244萬標(biāo)箱)，改造高等級(jí)航道177公里，機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到1455萬人次／年；灘涂圍墾面積約25萬畝。為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化了我省的投資環(huán)境，增強(qiáng)了我省的綜合競爭力。

三是改善了生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃》實(shí)施兩年半來，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，深入實(shí)施生態(tài)省建設(shè)，全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”和“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，提升城市環(huán)境治理水平，各類生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目進(jìn)展順利。生態(tài)公益林、電廠煙氣脫硫、開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化建設(shè)與改造、濕地保護(hù)、“萬里清水河道工程”、“千村示范、萬村整治”、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物以及醫(yī)療廢物處置中心等項(xiàng)目的相繼建成投用，到2007年底，我省在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，至2008年6月底，全省縣以上城市污水處理率達(dá)到68.1％，垃圾無害化處理率達(dá)到83.6％。這些項(xiàng)目的建設(shè)，使我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，有力地提升了我省的環(huán)境承載力。

四是推動(dòng)了發(fā)展轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》實(shí)施兩年半來，杭州下沙保稅物流中心、寧波空港物流中心、杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目相繼建成，有力地帶動(dòng)了我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；吉利轎車、尼奧普蘭汽車、寧波鋼鐵、鎮(zhèn)海煉化、逸盛石化、臺(tái)塑石化等項(xiàng)目的陸續(xù)投用，大大地提升了我省裝備制造業(yè)和臨港重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；一批省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心以及清華長三角研究院、浙江大學(xué)科技園等大院名校科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，較好地推動(dòng)了我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些重大產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，有力地促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五是促進(jìn)了社會(huì)和諧?！兑?guī)劃》實(shí)施兩年半來，山海協(xié)作工程穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)互促共進(jìn)的良好局面，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性；欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧致富區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路等項(xiàng)目的快速推進(jìn)，改善了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，大批群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，走上了奔小康道路；“水資源保障百億工程”新增了12.5億立方米的年供水能力、“千萬農(nóng)民飲用水工程”解決了587萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題；全省疾控中心完善工程、省級(jí)醫(yī)院布局調(diào)整項(xiàng)目、全省重點(diǎn)體育場館建設(shè)項(xiàng)目、廣電村村通項(xiàng)目以及西湖文化廣場、浙江美術(shù)館等一批標(biāo)志性建筑的陸續(xù)建成，有效提升了我省醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育水平，改善了民生條件，為我省構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)主要工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)實(shí)施，多次赴京親自爭取項(xiàng)目，深入建設(shè)一線協(xié)調(diào)解決困難。省發(fā)改委精心制訂重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃和重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施；省級(jí)有關(guān)部門和項(xiàng)目單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，其同推進(jìn)實(shí)施；各級(jí)政府層層落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了《規(guī)劃》重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

二是狠抓前期工作。省發(fā)改委把抓好前期工作作為突破口，對重大建設(shè)項(xiàng)目倒排工作時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促；各地、各部門緊密配合，合力做好項(xiàng)目銜接和報(bào)批工作；有關(guān)項(xiàng)目單位深化咨詢論證，加大人力物力投入，初步形成了“儲(chǔ)備一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批”的良好建設(shè)格局。

三是強(qiáng)化要素保障。對《規(guī)劃》重大項(xiàng)目優(yōu)先安排土地指標(biāo)，積極推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)，向山地、丘陵、灘涂要空間，破解我省土地資源嚴(yán)重緊缺的難題。深化投融資體制改革，不斷加大財(cái)政資金對重大建設(shè)項(xiàng)目的投入，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持重大建設(shè)項(xiàng)目。另外，各地還積極調(diào)配，優(yōu)先保證了重大建設(shè)項(xiàng)目的電力、交通、郵電、供水等需求。

四是努力創(chuàng)新機(jī)制。省發(fā)改委牽頭進(jìn)一步建立和完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度、政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)、政府投資項(xiàng)目咨詢評估制度、重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等管理制度和工作機(jī)制；各地、各部門創(chuàng)新地開展了“項(xiàng)目推進(jìn)百目攻堅(jiān)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)破難題”等一系列活動(dòng)，有力地推進(jìn)了重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程。

五是加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的管理，特別是加強(qiáng)對質(zhì)量和安全的監(jiān)管，確保了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督，確保了重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)順利開展。結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，深入實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、實(shí)施中存在的困難

一是外部環(huán)境形勢嚴(yán)峻。世界范圍通貨膨脹趨勢明顯，國家實(shí)行從緊的貨幣政策和最嚴(yán)格的土地政策，鋼材、水泥、電力、燃油價(jià)格飚升，煤電油運(yùn)再趨緊張，企業(yè)用工成本大幅增加，今年上半年，固定資產(chǎn)投資價(jià)格同比上漲10.0％。國內(nèi)外多重因素的疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，《規(guī)劃》的實(shí)施難度越來越大。

二是前期工作難度加大。前置審批增加，公示、聽證、評估程序更加規(guī)范，土地、環(huán)評審批更加嚴(yán)格，前期工作周期明顯拉長，重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的難度增大。國家放緩電源和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度，《規(guī)劃》新開工項(xiàng)目逐年減少。

三是要素供給壓力加大。建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”、“基本農(nóng)田補(bǔ)劃”以及征遷難度加大，項(xiàng)目“落地”困難。沿線市縣耕地后備資源不足，落實(shí)省級(jí)項(xiàng)目耕地“占補(bǔ)平衡”積極性不高，使部分項(xiàng)目即使落實(shí)了農(nóng)用地指標(biāo)，短期內(nèi)仍無法完成供地手續(xù)。灘坑水電站、甬臺(tái)溫鐵路、溫福鐵路浙江段雖已開工，但土地報(bào)批工作尚未完成，浙東引水蕭山樞紐工程等項(xiàng)目由于征地處理難導(dǎo)致進(jìn)度滯后。資金供給緊張，銀行貸款難度加大，民間借貸利率大幅上漲，京杭運(yùn)河三級(jí)航道整治工程等項(xiàng)目出現(xiàn)融資困難。浙江LNG接收站項(xiàng)目，因中海油海外氣源尚未落實(shí)導(dǎo)致核準(zhǔn)推遲。余姚、鎮(zhèn)海、蕭山天然氣發(fā)電工程雖已建成(裝機(jī)規(guī)?？傆?jì)208萬千瓦)，但由于氣源未落實(shí)，無法正常運(yùn)行。

四是企業(yè)投資意愿減弱。企業(yè)景氣指數(shù)繼續(xù)下滑，企業(yè)投資成本提高，預(yù)期投資效益下降，企業(yè)投資能力和投資意愿減弱，投資決策更趨謹(jǐn)慎。嘉善孚榮達(dá)公司8英寸0.25微米集成電路芯片生產(chǎn)項(xiàng)目，由于市場變化、成本上升原因，終止投資。

五是項(xiàng)目協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。部分主體工程與配套工程進(jìn)度不協(xié)調(diào)，玉環(huán)電廠由于送出工程路由久拖未定，影響正常投產(chǎn)。一些跨區(qū)域線性工程，按地域分段實(shí)施，各地前期推進(jìn)工作不一致，不利于發(fā)揮整體效益，如諸永高速公路，工程進(jìn)度不均衡；甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線工程，寧波、溫州、臺(tái)州三市前期推進(jìn)工作不一致，線位方案至今尚不能確定。

五、《規(guī)劃》實(shí)施預(yù)測和評估結(jié)論

(一)投資額預(yù)測

預(yù)計(jì)到“十一五”期末，實(shí)施類項(xiàng)目可完成投資7512.2億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃投資的99.4％，可基本完成規(guī)劃目標(biāo)。爭取實(shí)施類項(xiàng)目預(yù)計(jì)也可完成規(guī)劃的23.7％。

(二)形象進(jìn)度預(yù)測

預(yù)計(jì)到“十一五”期末，205個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目中將有156個(gè)全部或基本建成，占76.1％；47個(gè)項(xiàng)目處于建設(shè)階段，占22.9％，預(yù)計(jì)可完成總工程量的53％左右；另有2個(gè)項(xiàng)目取消，約占1％?？紤]到部分國家審批、核準(zhǔn)的重大能源、交通項(xiàng)目開工時(shí)間難以確定等綜合因素，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，形象進(jìn)度可完成規(guī)劃的85％左右。

(三)分類目標(biāo)預(yù)測

1、農(nóng)林水利。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，新增年供水能力達(dá)到30億立方米以上，如期完成規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)綜合能力有效提高，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。江堤、海塘加固和排澇工程進(jìn)一步完善。

2、能源設(shè)施。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，全省電力裝機(jī)容量達(dá)到5217萬千瓦，人均裝機(jī)超過1千瓦，如期完成規(guī)劃目標(biāo)。基本形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的區(qū)域能源保障體系。

3、交通設(shè)施。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，準(zhǔn)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化公路通行政村率達(dá)到98％以上；沿海港口貨物吞吐能力超過6.2億噸，集裝箱吞吐能力超過1000萬標(biāo)箱；四級(jí)及以上航道達(dá)到1200公里，如期完成規(guī)劃目標(biāo)。因“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，預(yù)計(jì)到2012年，新建鐵路達(dá)到1079公里，改造鐵路達(dá)到604公里，高速公路總里程達(dá)到3500公里，機(jī)場年旅客吞吐能力達(dá)到3500萬人次。

4、信息化設(shè)施。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，通信互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到18.9％，可超額完成規(guī)劃目標(biāo)。通信、廣電、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)進(jìn)一步融合，政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化全面推進(jìn)。

5、生態(tài)環(huán)保。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，縣以上城市污水處理率達(dá)到75％以上，垃圾無害化處理率達(dá)到90％以上，垃圾資源化處理率達(dá)到50％，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理率接近100％，可基本完威規(guī)劃目標(biāo)。但由于國家提高生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)劃》提出的30％的縣(市、區(qū))和40％的設(shè)區(qū)市基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)要求預(yù)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)。

6、社會(huì)發(fā)展。文化大省建設(shè)進(jìn)一步加快，西湖文化廣場、杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、浙江大學(xué)科技園、全省重點(diǎn)體育場館等一批科、教、文、衛(wèi)、體等標(biāo)志性設(shè)施基本建成，可基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

7、城市基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，自來水普及率和管網(wǎng)水質(zhì)合格率接近100％；城市防洪能力普遍達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，其中大中城市達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。寧波象山港大橋因國家審批周期較長，未能如期開工，因此，除寧波象山外，《規(guī)劃》杭甬溫三大城市市內(nèi)“一小時(shí)交通圈”可基本實(shí)現(xiàn)。

8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，我省產(chǎn)業(yè)層次將明顯提高，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力將明顯增強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

(四)評估結(jié)論

《規(guī)劃》總體實(shí)施情況良好，取得了明顯的階段性成果?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施已經(jīng)成為我省深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，大力推進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

綜合分析判斷，至“十一五”期末，投資額預(yù)計(jì)完成《規(guī)劃》投資的99.4％，可基本完成《規(guī)劃》目標(biāo)；形象進(jìn)度預(yù)計(jì)完成《規(guī)劃》的85％左右，在宏觀形勢嚴(yán)峻和不確定性因素增加的背景下，要如期完成《規(guī)劃》形象進(jìn)度有較大難度。為此，要采取有力措施，力爭至“十一五”期末，實(shí)施類項(xiàng)目投資額完成《規(guī)劃》的100％以上，形象進(jìn)度完成《規(guī)劃》的90％。

六、對策建議

(一)突出重點(diǎn)，千方百計(jì)提高規(guī)劃完成率

更加積極安排交通、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加強(qiáng)向國家爭取項(xiàng)目的力度，努力增加今年新開工項(xiàng)目數(shù)。以“三線一樞紐”工程為核心，確保寧杭鐵路浙江段和杭甬客運(yùn)專線年內(nèi)開工，滬杭客運(yùn)專線浙江段、金溫鐵路擴(kuò)能改造工程明年開工。加快重大電源項(xiàng)目建設(shè)，確保2008年370萬千瓦、2009年340萬千瓦機(jī)組如期投產(chǎn)；加快浙能樂清電廠二期、紹興濱海熱電廠、舟山電廠二期擴(kuò)建、嘉興電廠三期、杭嘉天然氣管道工程等一批項(xiàng)目前期工作，力爭今明兩年新開工800萬千瓦機(jī)組。同時(shí)，加快推進(jìn)一批汽車、造船、重化工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

(二)強(qiáng)化保障，想方設(shè)法抓好要素資源環(huán)節(jié)

重點(diǎn)抓好土地、資金、環(huán)境等要素保障，對《規(guī)劃》項(xiàng)目優(yōu)先安排土地指標(biāo)，屬于省重點(diǎn)的交通、能源、水利項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行省戴帽下達(dá)，對《規(guī)劃》內(nèi)其他項(xiàng)目各地要在省切塊指標(biāo)中優(yōu)先安排。重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易位、耕地占補(bǔ)平衡、林地占用、拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，避免“項(xiàng)目等土地”，統(tǒng)籌安排土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)確定的5000公頃基本農(nóng)田指標(biāo)。完善工業(yè)用地“招拍掛”配套措施，加快供地速度。大力爭取國家預(yù)算內(nèi)資金、國債等專項(xiàng)資金，爭取企業(yè)債券額度。各級(jí)政府集中財(cái)力，對民生領(lǐng)域、非競爭性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按計(jì)劃及時(shí)、足額落實(shí)建設(shè)資金。放寬市場準(zhǔn)入條件和投資領(lǐng)域，吸引金融資本、民間資金和外資進(jìn)入重大建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)銀企合作，爭取更多的信貸資金投入重大建設(shè)項(xiàng)目。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過推進(jìn)企業(yè)上市、企業(yè)資產(chǎn)證券化等途徑，拓寬企業(yè)直接融資渠道。在節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目所需的環(huán)境容量。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，積極向國家爭取天然氣供應(yīng)量。

(三)健全機(jī)制，切實(shí)保證《規(guī)劃》目標(biāo)落到實(shí)處

一是健全責(zé)任分解機(jī)制。將重大交通、能源項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解到部門、市縣和業(yè)主單位，落實(shí)到責(zé)任人，細(xì)化工作措施，重點(diǎn)項(xiàng)目倒排時(shí)限。二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府領(lǐng)導(dǎo)召集，一般每季度一次，部署工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立協(xié)調(diào)制度，由省領(lǐng)導(dǎo)或省級(jí)主管部門牽頭，不定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。各地建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，合力推進(jìn)《規(guī)劃》項(xiàng)目。三是健全信息通報(bào)機(jī)制。在匯總推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開會(huì)議，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出對策。對重大問題及時(shí)向省政府專報(bào)。四是健全督查考核機(jī)制。加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤稽察和年終考核。

(四)優(yōu)化環(huán)境，努力營造實(shí)施《規(guī)劃》的良好氛圍

一是營造良好的投資環(huán)境，在征地拆遷、地方性收費(fèi)、群眾工作等方面，積極協(xié)調(diào)，及時(shí)處理，最大限度地為項(xiàng)目單位提供方便。二是營造良好的服務(wù)環(huán)境，省級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，對重大建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到寓管理干服務(wù)之中，探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，試行重大建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是營造良好的輿論環(huán)境，邀請省人大代表、政協(xié)委員視察和檢查《規(guī)劃》項(xiàng)目，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳《規(guī)劃》重大建設(shè)項(xiàng)目，形成全社會(huì)關(guān)心、支持重大建設(shè)項(xiàng)目的良好氛圍。

另外，由于國家宏觀調(diào)控及資源、市場等綜合因素，部分重大建設(shè)項(xiàng)目取消或難以在“十一五”期間建設(shè)，建議按“滾動(dòng)實(shí)施”的要求和實(shí)際情況，對個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行必要的微調(diào)。一是取消浙江國際旅游展示中心、嘉善孚榮達(dá)公司8英寸0.25微米集成電路芯片兩個(gè)項(xiàng)目；二是將短期內(nèi)難以實(shí)施的浙江LNG接收站和寧波LNG接收站等項(xiàng)目調(diào)整為預(yù)備類項(xiàng)目；三是將近期加快推進(jìn)的滬杭客運(yùn)專線浙江段項(xiàng)目調(diào)整為實(shí)施類項(xiàng)目。