關于浙江省２００７年政府非稅收入征收管理情況的報告

省人大常委會：

2007年全省各級財政部門在省委、省政府的正確領導和省人大常委會的監督指導下，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委、省政府有關經濟社會發展的各項政策措施，按照“三個三”財稅工作措施的要求，進一步加強征收管理，積極組織各項政府非稅收入，做大財政收入“蛋糕”，全省政府非稅收入繼續保持了快速增長的勢頭，有力地促進了全省經濟社會事業的全面發展。

一、2007年全省政府非稅收入征收情況

2007年，全省各級財政部門共組織征收各項政府非稅收入2383.79億元，增長120.5％。其中：行政事業性收費收入341.15億元，占全部非稅收入的14.3％；政府性基金收入1742.71億元，占73.1％；專項收入104.93億元，占4.4％；罰沒收入67.01億元，占2.8％；國有資源(資產)有償使用收入32.67億元，占1.4％；彩票資金收入19.19億元，占0.8％；國有資本經營收入15.71億元，占0.7％；其他政府非稅收入60.42億元，占2.5％。

(一)主要項目征收情況

1、行政事業性收費收入341.15億元，增長6.4％。主要是教育、國土資源、城建部門收費收入增幅較大。2007年，上述三部門分別征收142.57億元、26.02億元和49.96億元。教育部門收費收入增長96％，主要是高等學校招生規模比上年有所擴大，高校學費和住宿費等收費增加。國土資源和城建兩部門共增收38.52億元，增長102.8％，主要是各地普遍加強了土地市場和房地產行業收費的征收管理，收費收入大幅度增加。

2、政府性基金收入1742.71億元，增長17.1％。主要是國有土地出讓收入、公路養路費、水利建設基金、城市和地方教育費附加等增加較多。其中：國有土地出讓收入1442.17億元，增長69.2％；公路養路費84.09億元，增長23.1％；水利建設基金49.1億元，增長17.0％；城市和地方教育費附加78.16億元，增長16.0％。

3、國有資源(資產)有償使用收入32.67億元，增長44.8％。主要是探礦權和采礦權使用費及價款收入、小汽車號牌拍賣收入、公房出租收入等國有資源(資產)有償使用收入增加較多。

4、彩票資金收入19.19億元，增長35.8％。其中，彩票公益金收入14.76億元，增長39.8％。主要是我省彩票發行銷售情況繼續保持良好的增長勢頭。

5、國有資本經營收入15.71億元，比上年減少86.13億元。主要是上年國有企業產權(股權)出售、拍賣、轉讓較多，收入基數較大。

6、罰沒收入67.01億元，增長12.3％。主要是我省各級執法部門進一步加大執法處罰的力度，特別是公安交警部門通過增加電子警察系統、在高速公路出口增設違法處罰提示系統，以及開展交通違法行為異地罰繳等措施，加大了違法行為處罰的履行力度。2007年，全省公安罰沒收入達28.82億元，占全省罰沒總收入的47.2％。

(二)各市縣征收情況

從各市組織征收情況看，杭州、寧波、溫州和紹興等市非稅收入增加較多。2007年，上述各市的非稅收入征收額都超過了200億元，其中杭州市和寧波市超過了300億元，杭州市達652.04億元，寧波市達326.66億元。從增幅看，杭州市、溫州市和紹興市的非稅收入增長較快，增幅都超過150％，金華市、臺州市、衢州市、嘉興市和舟山市都超過了100％。從縣級征收情況看，各項政府非稅收入1277.55億元，占整個非稅收入的53.6％。征收額較大的縣(市、區)主要有余杭區、鄞州區、紹興縣、慈溪市、義烏市、蕭山區、諸暨市、瑞安市、樂清市、桐鄉市、溫嶺市和上虞市等，以上縣(市、區)政府非稅收入都超過了30億元，其中，余杭區、鄞州區、紹興縣和慈溪市超過了60億元，余杭區達83.58億元，列各縣(市、區)之首。

二、2007年省本級政府非稅收入征收情況

2007年，省本級組織征收各項政府非稅收入253.54億元，增長34.5％。其中：行政事業性收費收入78.42億元，增長2.9％，占全部非稅收入的30.9％；政府性基金收入125.91億元，增長52.8％，占49.7％；專項收入17.06億元，增長7.7％，占6.7％；罰沒收入2.25億元，增長109.2％，占0.9％；國有資源(資產)有償使用收入3.14億元，減少24.6％，占1.2％；彩票資金收入8.68億元，增長4.5％，占3.4％；國有資本經營收入1.17億元，減少81.6％，占0.5％；其他政府非稅收入16.91億元，增長16倍，占6.7％，主要是煙草企業上繳的利潤影響所致。

三、2007年全省政府非稅收入征收管理主要工作

(一)積極開展政府非稅收入征收管理法制建設

針對我省政府非稅收入征管工作中所依據的法律層次低、部門利益沖突大、對違法現象處罰難等問題，近年來，我們積極開展政府非稅收入征收管理的法制化建設。2006年通過大量調查研究、召開座談會等前期基礎性工作，起草了《浙江省政府非稅收入管理條例》(草案)，已報送省政府法制部門審查。2007年繼續開展立法前的各項準備工作。該條例的制定對規范全省政府非稅收入管理，保障和深化“收支兩條線”管理改革具有十分重要的意義和作用。希望該條例能早日出臺，以推進全省政府非稅收入征管工作的制度化、法制化。

(二)大力推廣運用政府非稅收入征管信息系統

2006年，我們在廣泛調查研究以及深入開展業務需求分析的基礎上，按照“金財工程”一體化的要求，組織開發新的政府非稅收入征管信息系統，2007年在全省各地試點和推廣應用。新的征管信息系統將實現省、市、縣財政部門上下聯網，以及財政、執收單位和代理銀行之間橫向聯網，票據自動結報核銷，進一步規范政府非稅收入的征管行為，提高征管效率。

(三)進一步拓寬政府非稅收入征收管理范圍

近年來，我們在進一步加強各項行政事業性收費征收管理的基礎上，把工作的重點放在積極拓寬非稅收入的征管范圍上。不少市縣在小汽車號牌有償使用、戶外廣告資源有償使用、城市道路停車泊位有償使用、公房出租(出讓)收入管理等方面進行了有益的探索，研究出臺了相應的管理辦法，取得了很好的效果，全省來自國有土地、國有資產、特許經營權有償使用等方面的收入大幅度增加。全省各項國有資源(資產)性非稅收入占整個非稅收入的比重已由2006年的53.3％上升到2007年的65.7％，占全省非稅收入的三分之二。

(四)切實加強土地出讓收支管理

近年來，國務院及相關部門連續下發多個文件，對國有土地使用權出讓收支提出了新的要求，明確規定將土地出讓收入全額納入政府基金預算，實行徹底的“收支兩條線”管理。按照中央精神，我們及時制定出臺一系列政策措施，轉發財政部、國土資源部關于落實規范土地收支管理的文件，下發關于調整省分成新增建設用地土地有償使用費分配使用管理的政策，加強對各地執行政策情況的監督檢查，省監察廳牽頭專門組成監察組分赴有關市、縣進行督導。由于各項工作到位，2007年全省土地出讓金征收工作取得了新的進展。當年土地出讓金收入1442.17億元，增長69.2％，有力地支持了經濟建設。

(五)大力支持彩票銷售發行和資金籌集工作

2007年，我們通過積極推出“中福在線”、“30選7”、“超級大樂透”、“超級大樂透幸運彩”和“快樂撲克”等新玩法，調動各地彩票發行的積極性，加大打擊非法彩票銷售活動的力度，維護國家彩票市場正常銷售秩序等措施，有力地促進了各地彩票的發行銷售。2007年全省的彩票發行銷售80.66億元，增長41.6％，發行量位居全國第二位：籌集彩票公益金增長39.8％，有力地支持了全省全民健身運動、“奧運爭光”計劃，以及“挾貧、濟困、助殘、救孤”等民政福利事業。