浙江省社會發展“十一五”規劃中期評估報告

根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》(國發[2005]33號)和《浙江省人民政府關于加強和改進規劃工作的意見》(浙政發[2005]54號)的有關要求，需要對“十一五”規劃實施情況開展中期評估。根據省人大的有關工作部署，《浙江省社會發展“十一五”規劃》被確定為需要開展中期評估的重點專項規劃之一。本報告的評估期為2006年初至2007年底。

《浙江省社會發展“十一五”規劃》(浙政發[2006]76號)(以下簡稱《規劃》)自2006年由省政府頒布實施以來，在省委省政府的正確領導下，各級備部門以科學發展觀為統領，以全面建設惠及全省人民的小康社會為目標，緊緊圍繞“創業寓民、創新強省”總戰略，全面改善民生，促進社會和諧，認真做好《規劃》任務的分解落實，安排資金投入，制定政策措施，有效保障了《規劃》的順利實施。

總體上看，“十一五”以來，全省上下對經濟社會協調發展的認識不斷深化，各項社會事業全面進步，基本公共服務均等化加快推進，各級政府公共服務和社會管理能力不斷提高，改革發展的成果進一步惠及全省人民。但由于基礎薄弱、歷史欠賬較多，加上社會發展周期長、變動慢，短期效果不明顯，社會發展領域還存存不少薄弱環節，加快經濟社會協調發展的任務依然十分艱巨。

一、主要指標完成情況評估及預計2010年完成情況分析

《規劃》針對“十一五”時期社會發展主要目標設置了20個指標，其中7個約束性指標，13個預期性指標。根據近兩年來全省社會發展的總體情況，對《規劃》主要指標完成情況的總體評價是：至2007年底，7個約束性指標完成情況良好，大部分預期性指標達到階段性目標；預計到2010年，包括全部約束性指標的大部分指標能如期完成，甚至提前完成，少數預期性指標的完成仍存在一定難度。

(一)人口自然增長率。《規劃》要求“十一五”時期全省人口自然增長率控制在5％，為約束性指標。2006年和2007年全省人口自然增長率分別為4.87％和4.81％，均在目標控制之內。

綜合分析近年來人口增長變動趨勢，可以認為目前我省已進入人口“低出生、低死亡、低增長”的穩定期，未來三年基本可以保持人口低速增長態勢，預計到2010年能完成“人口自然增長率控制在5％。左右”的目標。

(二)城鎮登記失業率。《規劃》要求“十一五”期間城鎮登記失業率控制在4.5％以內，為約束性指標。近兩年，我省就業和再就業工作成效顯著，就業形勢穩中趨好，城鎮登記失業率逐年下降。2006年和2007年城鎮登記失業率分別為3.51％和3.27％，預計2008年城鎮登記失業率仍可控制在4％以內。由于今后兩年經濟保持平穩運行的可能性較大，預計全省就業形勢可以基本保持穩定，城鎮登記失業率預計可控制在4.2％以內，比《規劃》目標低0.3個百分點左右。

(三)五年新增城鎮就業。《規劃》提出“十一五”期間我省“新增城鎮就業達到300萬人”的約束性目標。2006年和2007年，我省新增城鎮就業分別這67萬人和73.5萬人，預計2008年新增城鎮就業65萬人。今后兩年，隨著我省“創業富民、創新強省”總戰略的全面實施，城鎮就業規模預計將進一步擴大，預計到2010年累計新增城鎮就業可達350萬人。

(四)非農從業人口比重。《規劃》預計2010年我省“非農從業人口比重”達到80％。該指標2007年為79.9％。隨著我省工業化和城市化進程的加快，第一產業從業人員將持續減少，預計2010年非農從業人口比重將達到80％的預期目標。

(五)城市化水平。《規劃》預計2010年城市化水平達60％。2005年我省城市化水平為56％，2007年為57.2％，年均提高0.6個百分點，低于1995－2005年間年均2.34個百分點的發展速度。根據世界各國城市化經驗，一個地區在城市化水平達到一定高度后，城市化速度將趨于平穩減緩。依據這一規律，若按當前速度發展，2010年要實現60％的城市化水平有一定難度，預計在59％左右。

(六)研究與實驗發展經費支出占生產總值比重。《規劃》預計，到2010年全社會研究與實驗發展(R＆D)經費占生產總值的比重達到1.5％。近兩年，全省科技投入大幅增長，兩年平均增速達到32.4％，2007年占生產總值的比重為1.52％。提前完成規劃目標。隨著創新強省戰略的深入實施，我省科技創新環境將更趨優化，R＆D投入規模有望進一步擴大，預計到2010年R＆D占生產總值的比重有望超過預期目標。

(七)高等教育毛入學率。《規劃》預計“十一五”期末我省高等教育毛入學率達45％。2006年和2007年高等教育毛入學率分別為36％和38％，預計2008年超過40％。按照年均增長2－3個百分點的速度，預計能按期實現規劃目標。

(八)每萬人口人才資源。《規劃》預計，2010年全省每萬人口人才資源為1000人。近兩年，我省大力實施人才強省戰略，積極培養和引進人才，2007年人才總量已達600萬人，每萬人口人才資源為1186人，提前實現規劃目標。

(九)每千人口執業(助理)醫生數。《規劃》預計，2010年我省每千人執業(助理)醫生數為2.02人。2006年和2007年我省執業(助理)醫生總數分別為9.45萬人和10萬人，每千人執業(助理)醫生數分別為1.9人和1.98人。按照2010年我省5200萬常住人口計算，在2008－2010年間只需新增執業(助理)醫生數5040名，即可完成預期目標，預計能完成規劃目標。

(十)人均文化設施面積。《規劃》提出，到2010年人均文化設施面積達2平方米。2005年浙江省人均文化設施面積約為1.31平方米，隨著《浙江省文化建設“四個一批”規劃(2005－2010)》的實施，“十一五”時期將有一大批標志性文化設施竣工投入使用，同時對農村公共文化的投入不斷加大，全省鄉鎮文化站和行政村文化活動室建設步伐明顯加快，預計2010年基本能實現目標。

(十一)體育人口比重。《規劃》預計2010年體育人口達到45％以上。“十一五”以來，我省加大對體育設施的投入和建設力度，依托農民體育健身工程和全民健身工程的推進，大大改善了體育健身基礎設施，但是體育人口比重提高不多，2007年體育人口(經常參加體育鍛煉)占總人口的比重為39.8％，比2005年僅提高1.5個百分點，按此速度測算，要實現預期目標難度較大。

(十二)企業養老保險參保人數。《規劃》要求，到“十一五”期末我省企業養老保險參保人數達到1000萬人，為約束性指標。近兩年，我省繼續完善企業職工基本養老保險制度，不斷擴大覆蓋面，至2007年底，已累計新增企業養老保險人數199.12萬人，參保總人數達到1076萬人，提前完成規劃目標。隨著覆蓋面的擴大，相比前兩年，后三年參保人員增幅雖會有所減緩，但預計到2010年企業養老保險參保人數仍可達1300萬人。超過預期目標。

(十三)新型農村合作醫療參保率。《規劃》要求，2010年新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)覆蓋率達90％，參保率達85％以上，為約束性指標。至2007年，新農合制度已經覆蓋了全省87個有農業人口的縣(市、區)，實現100％的覆蓋率，參保人數達3000萬，占全省農業人口的89.6％，兩個指標都已經完成規劃目標。

(十四)農村合格自來水普及率。《規劃》預計，2010年農村合格自來水普及率達80％以上。隨著新農村建設的深入實施，尤其是“千萬農民飲用水工程”建設的加快，農民安全飲用水問題得到較好解決，2007年我省農村合格自來水普及率達89.67％，較好完成目標。

(十五)城鄉居民人均(可支配／純)收入之比。《規劃》預計城鄉居民人均(可支配／純)收入之比穩定在2005年的水平。“十一五”以來，盡管我省農村居民人均純收入進入一個相對較快增長期，2006年和2007年實際增幅分別達到9.3％和8.2％，但仍落后于同期城鎮居民人均可支配收入的增幅，城鄉居民人均收入之比有所擴大，2006、2007年兩者之比為2.49。比2005年擴大了0.04。預計“十一五”末實現規劃目標有一定難度。

(十六)基尼系數。《規劃》預期2010年我省基尼系數低于0.4。2007年我省城鎮居民收入和農村居民收入的基尼系數分別為0.3315和0.3535，其中城鎮基尼系數比上年高0.0098，農村基尼系數下降了0，0072。新一屆政府在“全面小康六大行動計劃”中提出“低收入群眾增收行動計劃”，今后一段時間通過行動計劃的有效實施，將不斷提高低收入群體的收入水平，有效縮減貧富差距，預計2010年能實現目標。

(十七)每萬人口律師數。《規劃》預計到2010年我省“每萬人口律師數”達到2人左右，五年中年均約需增加0.15人。截至2007年底，我省有執業律師6550人，每萬人口律師數為1.29人，年均增加約0.05人，遠低于0.15人的目標要求。考慮到目前我省每年能通過國家司法考試并進入律師隊伍的人數不超過500人，預計到2010年全省律師數約為8050人，每萬人口律師數預計只能達到1.55人，低于《規劃》預期目標。

(十八)森林覆蓋率。《規劃》要求“十一五”時期我省森林覆蓋率保持60％。近兩年，我省生態省建設扎實推進，森林覆蓋率繼續得到保持，2006年和2007年均為60.5％。隨著科學發展觀的深入貫徹落實，今后全省生態保護力度將不斷加大，預計2010年森林覆蓋率指標能完成目標。

(十九)主要污染物排放總量。《規劃》要求，2010年全省化學需氧量和二氧化硫排放總量的控制目標是50.5萬噸和73.1萬噸，分別比2005年減少15.1％和15％。“十一五”以來，我省采取一系列強有力措施，全面推進污染減排工作，2007年化學需氧量和二氧化硫排放總量分別為56.4萬噸和79.7萬噸，預計2008年化學需氧量和二氧化硫排放總量分別為54.1萬噸和77.1萬噸，三年累計降幅分別為9.1％和10.4％，分別完成《規劃》目標的60.1％和69％。要完成《規劃》目標，明后兩年我省每年化學需氧量和二氧化硫削減量分別需要達到1.8萬噸和2萬噸，減排任務雖然艱巨，但由于污染減排任務是必須完成的約束性指標，為確保目標的完成，全省上下已從加強組織領導、強化減排責任、落實減排措施、健全減排制度等方面著手，推進減排工作的深入開展。隨著環保基礎設施、脫硫工程和企業污染治理等一批減排重點項目的實施，預計到“十一五”期末基本能完成減排任務。

(二十)安全生產事故死亡率。根據《規劃》要求，“十一五”期末我省“億元生產總值死亡率”和“工礦商貿從業人員10萬人死亡率”兩項指標的預期目標分別是0.39和2.6。近兩年全省安全生產形勢穩定好轉，安全生產事故死亡率逐年下降，2007年“億元生產總值死亡率”和“工礦商貿從業人員lO萬人死亡率”分別為0.4和2.82，已基本接近規劃目標。隨著安全生產工作不斷加強，預計到2010年該指標能實現預期目標。

二、主要任務實施情況評估

《規劃》對“十一五”時期我省的社會發展提出了加快農村社會發展、加強社會事業建設、加大社會保護力度和完善社會發展體制機制四大主要任務，并梳理了社會發展領域的20項重點工程。《規劃》實施兩年多來，各項重點工作扎實開展，主要任務順利推進，基本完成《規劃》確定的階段性任務。

(一)農村社會發展邁上新臺階。“十一五”以來，各級各部門大力實施統籌城鄉發展方略，全面推進新農村建設，農村公共基礎設施明顯改善，農村衛生、教育、文化體育、人口就業和社會保障等各領域呈現加速發展的良好態勢。

——農民健康保障能力明顯增強。截至2007年底，新型農村合作醫療人均籌資水平達90元，90％以上的縣(市、區)建立了住院統籌兼顧門診小額報銷制度，農民受益面達到45％以上。全面開展免費健康體檢工作，全省累計完成健康體檢2416萬人，占參保農民的80％。通過調整和優化農村衛生資源布局結構，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村公共醫療衛生服務網絡。在率先完成鄉鎮衛生院危房改造任務后，大力推進鄉鎮衛生院“新六件”(B超、X光機、心電圖、半自動生化分析儀、血球計數儀、尿液分析儀)配備工作，進一步改善農民就醫條件。全面啟動基層衛技人員素質提升工程和城市醫院支援農村衛生工程，目前已累計培訓基層衛技人員3萬余名。以公共財政為保障，按照農村常住居民每人每年15元以上的標準，為農民提供3大類12項公共衛生服務，農村公共衛生工作進一步得到加強。

——農村教育均衡化取得新進展。船陜推進教育均衡化步伐，圓滿完成農村中小學“四項工程”目標任務，大力實施農村中小學書香校園工程、農村現代遠程教育工程，全面提升農村學校的辦學條件和教學水平。深入實施現代農業科技創新工程和現代農業技術推廣工程，全面推行農村科技特派員制度，促進現代農業的發展。全面開展“千萬農村勞動力素質培訓工程”，大力開展農村預備勞動力培訓，農民創業就業能力明顯提高，累計培訓農民655萬人，培訓后實現轉移就業187萬人。

——新農村建設取得新成效。第一輪“千村示范萬村整治工程”圓滿完成，到2007年底，全省累計建成“全面小康建設示范村”1181個，環境整治村10303個。配套推進“萬里清水河道”、“鄉村康莊”、“千萬農民飲用水”等工程，大大改善了農村人居環境。不斷完善農村公共文化服務體系，到2007年底，有70％的行政村建成了形式多樣的村級文化活動室，建成6500個小康體育村，全省鄉鎮和行政村有線電視聯網率分別達到99.5％和95％，組織開展了送戲、送電影、送書等文化下鄉“三萬”工程，不斷增加農村公共文化服務。

——城鄉統籌就業實施有力。2006年省政府出臺了全面推進城鄉統籌就業的指導意見，基本消除了地域、戶籍、行業等對農村勞動力進城就業的限制性政策。全面推行城鄉勞動就業體制改革，全面建立“五統一”的城鄉統籌就業制度，形成了城鄉一體的勞動力市場和就業服務體系，實行進城農民工憑身份證進入勞動力市場求職、享受城鎮公共職業介紹機構免費服務的制度。

—農村社會保障體系逐步建立。被征地農民基本生活保障得到切實加強，做到即征即保，到2007年底，共有297萬名被征地農民參加社會保障，領取基本生活保障金或養老金的達109萬人。探索建立新型農村社會養老保險制度，杭州、寧波、嘉興、紹興等地區已開始實施城鄉統一的居民養老保險制度，目前已有10.09萬人參加新農保。

但由于基礎薄弱、歷史欠賬較多，加上長期以來形成的城鄉二元體制的影響，農村社會發展整體水平仍較低，各項社會事業發展不均衡的問題較突出，社會保障體系還處于起步探索階段，與農民群眾日益增長的對優質公共服務的期望相比還有不少差距。

(二)社會公共服務能力不斷提高。“十一五”以來，全省加快建設文化大省，全面推進“四個強省”等戰略的實施，全力構筑區域發展人才支撐體系，社會公共服務體系進一步健全，服務產品進一步豐富，服務能力進一步提高。

——教育強省建設領先全國。高標準高質量普及學前三年到高中段十五年基礎教育，普及率達到95.4％，2006年在全國率先實行城鄉免費義務教育，不斷完善流動人口子女入學政策，流動人口子女義務教育階段入學率達97.5％。積極推動民辦教育健康發展，非義務教育階段民辦教育發展快速。職業教育“六項行動計劃”階段性任務順利完成，普通高中與中等職業教育招生比連續7年基本保持在1：1的水平，積極調整專業結構，大力推進重點實訓基地建設。高等教育規模不斷擴大，2007年高等教育毛入學率達到38％，重點專業建設取得新進展，已經推薦21個本科高校的56個專業參加教育部的國家級人才培養二類特色專業申報。

——科技強省建設不斷提升自主創新能力。重大科技專項順利實施，2007年底，26個重大科技專項的實施方案已經制訂并經省政府批準印發。“六個一批”創新載體建設加快。三類重大公共創新平臺建設進展順利，全省已建有公共科技基礎條件平臺4家，行業和區域創新平臺26家，建設運行進展總體良好。

——衛生強省建設提升群眾健康水平。疾病預防控制體系不斷健全，全省疾控機構和傳染病院竣工72個，在建44個。公共衛生信息報告體系不斷加強，全省縣級以上醫療機構和城鄉社區衛生服務中心全部實現疫情網上直報。初步建立了覆蓋全省、多層次、多形式的城鄉社區衛生服務體系，“健康進家庭、小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的醫療衛生服務新格局正在逐步形成。醫療服務價格得到有效控制，全省縣及縣以上醫療機構全面推行住院和門診費用清單制、醫療服務價格實現網上實時監管和公示制度。

——公共文化體系初步建成。初步建成覆蓋全省的公共文化設施服務網絡，浙江美術館、杭州大劇院、杭州歷史博物館、寧波美術館、舟山市文化藝術中心等一批標志性文化設施相繼建成并投入使用。大力實施“新農村文化建設十項工程”，農村文化建設多項指標全國領先。文化體制改革不斷深化，浙江新遠文化產業集團公司、浙江幻燈制片廠、省電影總公司等改革進展順利，藝術院團通過改革獲得了新的發展動力，經濟效益創歷史新高。文化遺產保護工作取得重大進展，目前全省國保單位總數已達132處，居全國第五位。旅游市場快速發展，2007年我省旅游經濟綜合實力躍居全國第四位。體育強省建設不斷向前推進，競技體育水平不斷提高，群眾體育全面開展。

——人口和人才工作積極推進。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，兩年累計發放獎扶金1.82億元。針對重點地區性別比偏高問題加強綜合治理工作，出生人口性別比升高勢頭初步得到遏制。2008年起全面實施免費婚檢、孕前檢查，提高出生人口素質。積極開展多種形式的人才培養工作，深入實施省“新世紀151人才工程”，至2007年底，共選拔省“151人才工程”各類培養人員4479名。大力構建高層次人才引進載體，全省共有博士后科研流動站48家、工作站70家，目前在站博士后750名。選派科技人員、教師、衛技人員到欠發達地區任職、支教，鼓勵和引導高校畢業生到農村基層和社區工作。

經過各方努力，雖然“十一五”時期我省社會發展“短腿”現象得到較大改善，但要實現經濟社會協調發展的目標還任重道遠。

(三)社會保護力度不斷增強。“十一五”以來，各級各部門圍繞“平安浙江”、“法治浙江”建設的總體部署，突出重點，明確責任，強化管理，較好地實現了社會的和諧穩定。

——就業再就業服務體系逐漸完善。“十一五”以來，各級政府認真落實各項就業政策，采取多項措施擴大就業空間，初步形成了勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制，就業規模不斷擴大，三年累計新增城鎮就業205萬人。深化和諧勞動關系建設，大力推行勞動合同制度的實施，規范勞動用工行為，2007年全省勞動合同簽訂率這92.12％。加大就業援助政策扶持力度，到2007年底，幫助33.31萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，全省已消除“零就業家庭”2.67萬戶，實現了基本消除“零就業家庭”的目標，全省有5.02萬戶農村低保家庭獲得了就業援助，5.03萬名勞動力實現了就業。

——社會保障體系覆蓋面不斷擴大。企業養老、醫療、工傷、失業、生育保險實施范圍已擴大到各類企業及與其形成勞動關系的職工。城鎮居民基本醫療保險試點工作進展順利，2007年底已覆蓋50％的市縣，參保人數達到150萬人。不斷提高企業退休人員養老金待遇，目前我省企業退休人員月人均養老金達到1180元，位居全國省區第一。以最低生活保障制度為基礎，集養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為一體，以社會幫扶、慈善救濟為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系進一步健全，完善了物價上漲補貼機制。農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到94.28％和98.83％。社會福利服務體系不斷完善，城鄉社區依托“星光老年之家”建設，建立了形式多樣、覆蓋廣泛的居家養老服務網絡。

——社會公共安全顯著改善。制定了48個省級專項應急預案和應急保障行動方案，制定了124個省級部門和單位的應急預案，應對和處置突發公共事件的能力進一步增強。開展“避災工程”建設試點，全省共投入近2億元，共建立避災場所3500多個，總面積達400萬平方米，可容納受災群眾近160萬人。深化社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定，群眾安全感滿意度逐年提升，對社會治安的認可度達到97.89％。安全生產形勢穩定好轉，連續四年實現事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三個“零增長”。食品藥品安全形勢不斷好轉，全省鄉鎮連鎖超市覆蓋面100％，行政村放心店覆蓋面100％，2007年我省藥品抽檢合格率達97.8％。

——生態環境質量不斷改善。生態省建設深入推進，環境質量總體保持穩定，全省八大水系、運河和主要湖庫總體水質達到Ⅰ－Ⅲ類的達到67.2％，60.8％的斷面滿足水域功能要求。城市空氣質量總體良好。生態補償機制不斷完善，研究制定了覆蓋全省八大水系源頭欠發達地區的生態環保財力轉移支付政策。全面開展環境污染整治，全力以赴落實減排任務。“811”環境污染整治工作圓滿完成，重點流域、重點區域和重點行業的整治任務基本完成。環境質量逐步改善，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2005年減少了3.1萬噸和6.3萬噸。農村環境綜合整治扎實推進，全面完成1339個規模化畜禽養殖場治理任務，農村生活垃圾收集率達66％，農業農村面源污染初步得到控制。

在社會安全形勢總體向好的形勢下，也要清醒地認識到，影響社會和諧穩定的因素仍在一定范圍內存在，一些事關群眾切身利益的公共安全問題還有待解決。

(四)社會發展體制改革積極推進。“十一五”以來，全省加快制度創新，不斷深化改革，社會領域體制機制改革全方位推進，為實現全省社會又好又快發展提供了強有力的制度保障。

——公共財政體制加快建立。按照基本公共服務均等化的要求，積極構建公共財政體制，不斷調整優化財政支出結構，把更多的財政資金投向社會領域。2007年，新增財力用于民生的比重達到70.3％。建立健全公共財政對社會事業發展的保障機制：全面推進義務教育經費保障機制改革，建立省、市、縣(市、區)三級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制；設立農村公共衛生服務專項經費，按每人每年15元的標準為農民提供3大類12項公共衛生服務，為參合農民提供兩年一次每次10元的免費健康體檢，所需經費全部由公共財政保障；不斷加大對文化建設的投入，從2007年起，省財政每年安排不少于1.09億元用于補助農村基層文化建設。

——事業單位改革穩步推進。按照政事分開、管辦分離的原則，穩步推進事業單位改革，全省事業單位分類認定全部完成，1600多家生產經營類和中介服務類事業單位已批復改制。大力推行事業單位人員聘用制度，出臺了社會公益類事業單位公開招聘人員辦法。深化職稱考評試點和評聘改革，不斷完善專業技術資格評價辦法，促進事業單位用人機制的平穩轉換。

——社會發展工作機制建設扎實推進。堅持社會形勢分析例會制度，省政府日益重視社會發展形勢分析工作，從2006年開始省政府提出要一年兩次聽取關于社會發展的形勢報告，以及時了解社會發展的熱點和難點問題。堅持開展一年一次的社會發展水平綜合評價工作，及時更新評價方法，努力做到科學、客觀。

三、《規劃》實施存在的主要問題和下一步面臨的挑戰

《規劃》實施兩年來，總體進展順利，但也要看到《規劃》編制和實施中還存在一些問題，下一步的實施還面臨一系列挑戰，全面實現《規劃》確定的目標任務仍存在一定的壓力。

(一)解決社會發展中一些主要矛盾的任務還較艱巨。盡管“十一五”以來我省社會發展步伐顯著加快，總體水平不斷提高，但與人民群眾日益增強的社會需求相比仍存在一定落差。一是城鄉區域協調發展步伐有待加快。農村和欠發達地區的社會發展總體水平還相對落后，地區間、城鄉間和不同群體之間的基本公共服務均等化有待進一步推進。二是改善民生促進和諧的工作還有待深入。縮小城鄉居民收入差距、改善公共服務質量、維護社會公共安全、改善環境質量等關系群眾切身利益的民生問題還需要努力加以解決。三是社會管理體制改革有待深化，基層政府公共服務能力仍需進一步增強。

(二)宏觀環境的不確定性增加了規劃實施的難度。“十一五”規劃實施兩年來，社會發展的宏觀環境發生了較大的變化，對規劃的實施也產生了一定影響。一是物價過快上漲對人民生活產生一定影響。2007年以來我省居民消費價格出現了較快上漲，尤其是以食品為代表的生活必需品的價格漲幅較大，使低收入群體的生活負擔加重。隨著農資價格進入新一輪上漲通道，農民增收的成本壓力加大，實現扭轉城鄉居民收入差距擴大的目標難度將進一步增加。二是企業生產經營困難對就業和提高居民收入產生一定影響。受國內外宏觀環境的影響，近來我省部分企業生產經營陷入困境，生產放緩，虧損面擴大，尤其是數量眾多的中小企業處境堪憂。我省中小企業量大面廣，且以勞動密集型為主，它們的生存和經營狀況直接影響全省就業形勢的穩定，影響勞動者收入水平的提高，影響財政能力的提高，進而對社會發展的有效需求產生影響。

(三)社會發展規劃的宏觀指導作用有待加強。“十一五”時期我省對規劃工作高度重視，在社會發展領域制訂的規劃數量之多前所未有，除了編制實施《浙江省社會發展“十一五”規劃》外，在社會發展領域還同時編制實施了文化、教育、體育、社會保障、旅游、婦女兒童、殘疾人等數十個專項規劃。這些規劃的編制和實施，強化了社會發展戰略政策的落實。與此同時，在規劃編制和實施過程中也發現了一些問題。一是規劃定位問題。作為具有完整意義上的社會發展規劃，既不同于《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》總體規劃的定位，又不同于教育、衛生、體育等具體專項規劃的定位，在規劃體系中既要做好與《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的銜接，又要做好與各專項規劃的銜接，定位較難把握。二是統籌協調問題。社會發展所涉范圍廣、領域寬，社會發展規劃雖然確定為“十一五”時期全省社會發展的指導性文件，但由于各部門對規劃的認識程度不一，工作力度不同，要做好社會發展規劃與相關的數十個規劃的統籌協調工作和年度目標任務分解落實工作難度較大。

四、關于進一步改進和完善社會發展“十一五”規劃的建議

今后一個時期，隨著經濟社會協調發展的理念深入人心，各項社會體制改革逐步深入，各級政府改善民生促進社會和諧的政策舉措不斷完善，《規劃》實施的總體形勢比較有利，預計到“十一五”期末，《規劃》確定的主要目標任務可以如期完成。對下一步的實施工作和改進規劃工作提出如下建議：

(一)關于維持現有指標的原定目標的建議。通過綜合評估，我們認為《規劃》設置的指標體系基本符合科學、合理的要求。雖然預計到“十一五”期末有部分指標完成預定目標有一定難度。但大部分涉及群眾最關心、最直接和最現實利益的約束性指標預計可如期甚至提前完成，少部分指標如體育人口比重、每萬人口律師數、城市化水平、城鄉居民人均收入比等指標雖暫時落后，但通過各級各部門在后三年的努力，以及新一屆政府相關政策舉措的出臺和落實，仍有望達到或接近規劃目標。因此，建議維持現有指標的原定目標。

(二)關于進一步推進《規劃》實施的建議。隨著各級政府對以改善民生為重點的社會建設的日益重視，《規劃》的下一步實施將迎來十分有利的宏觀環境，我們要按照科學發展觀的要求，認真貫徹省委“創業富民、創新強省”總戰略，全面推進“全面小康六大行動計劃”的實施，大力改善民生促進社會和諧，努力實現《規劃》提出的各項目標任務。

1、牢固樹立以人為本的發展理念，繼續把解決民生問題擺在突出位置。全面改善民生是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神的要求，是扎實推進“創業富民、創新強省”總戰略的重要舉措，也是新階段我省社會發展的核心要求和工作重點，更是下一階段全面實現《規劃》各項目標任務的重要途徑。我們要從人民群眾最關心的實際問題出發，從解決最直接、最現實的利益問題入手，在經濟發展的基礎上著力保障和改善民生，以實施“基本公共服務均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動計劃為抓手，努力實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓全面建設小康社會的成果惠及全省人民。

2、著力提升農村和欠發達地區社會發展水平，促進基本公共服務均等化。當前我省社會發展的難點和重點在農村、在欠發達地區，能否順利完成《規劃》確定的各項目標任務，農村和欠發達地區的社會發展是關鍵。要按照建立健全公共財政體系的要求，進一步調整和優化財政支出結構，不斷提高公共財政用于農村和欠發達地區的總量和比重，著力支持農村和欠發達地區基礎教育、技術培訓、醫療衛生、社會保障以及公共文化等社會事業建設，使公共財政最大程度地惠及全省人民，促進基本公共服務均等化。進一步加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設等方面的扶持力度，努力改善農村和欠發達地區的生產生活條件。

3、進一步深化社會體制改革，激發社會發展的活力和動力。《規劃》能否順利實施，社會發展領域的深層次矛盾和問題能否破解，很大程度上取決于改革能否深入和取得實質性進展。為此，要圍繞《規劃》確定的改革任務，深化社會發展體制各項改革，努力構建充滿活力、富有效率的社會發展管理體制和運行機制，以改革措施保障《規劃》的組織實施。強化政府社會管理和公共服務職能，努力建設公共服務型政府。拓展以公共財政為主的多元化資金來源渠道，加快形成社會領域穩定的投入增長機制。積極穩妥推進事業單位改革，加快形成全社會協同參與的社會發展格局。

4、密切關注宏觀環境的變化，切實維護社會和諧穩定。經濟發展是社會發展的基礎，當前我省經濟領域遇到的一些困難，會給改善民生和社會穩定帶來負面影響，增加了《規劃》實施的難度。各級政府要積極采取措施，支持企業走出困境、渡過難關，確保經濟平穩運行。要進一步做好改善民生的各項工作，努力解決好就業、社保、住房等重點民生問題，切實增加城鄉居民特別是中低收入者收入，拓寬農民增收渠道，幫助農民進一步增加工資性收入。切實保障市場供給，特別要抓好糧食等基本生活必需品和威品油等重要商品的組織調運工作，努力維護物價穩定。同時，社會發展要積極發揮對經濟發展的重要支撐作用，為企業綜合素質的提升和經濟結構的轉型升級提供強有力的科技、人才支撐，實現經濟與社會互促互進的良好局面。

(三)關于改進社會發展規劃工作的建議。編制《浙江省社會發展“十一五”規劃》是我省在構筑完整的具有浙江特色的社會發展體系過程中的一次探索，總體上體現了進一步理清社會發展工作思路，明確工作重點，統盤謀劃和推進全省社會發展工作的原則，組織管理和實施也取得了較好的成效。同時要認識到，由于是第一次編制和實施，難免存在各種不足，需要在“十一五”后半期的實施過程中和下一個五年規劃的編制過程中逐步加以完善。

1、確立社會發展規劃統領全省社會發展工作的地位。由于社會發展涉及多個領域、多個部門，要統籌協調推進社會發展工作，需要有一個相對綜合的規劃來統盤安排社會發展領域的各項目標任務。為此，在今后的規劃編制過程中，首先要進一步確立社會發展規劃對全省社會發展領域各專項規劃的指導地位，各社會發展部門制定的專項規劃要以社會發展規劃為依據，加強各個規劃之間的銜接，提高規劃內容的科學性和可操作性。其次要細化目標任務的分解落實，各項目標任務的分解落實要與各級各部門年度工作計劃的制定充分結合，強化考核力度，增強規劃的約束性。第三要強化規劃對項目投資的約束，完善“規劃帶項目”的管理機制，今后政府投資的社會建設項目原則上要以社會發展規劃的相關內容為依據，通過規劃約束項目立項，逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批轉變。

2、建立規劃的評估與調整機制。規劃的評估與及時調整是保障規劃實施效果的重要措施，要盡快建立健全規劃評估與調整機制。一是建立健全規范化的評估機制，在規劃實施的不同階段開展中期評估與后評估，及時發現運行中出現的偏差和規劃實施中的問題，適時調控規劃目標和任務。創新規劃評估方法，多采用第三方評估、開放式評估、專家論證等多種方式，提高評估工作的客觀性、科學性和有效性。二是建立健全規劃調整機制。針對評估中發現的問題，及時組織科學論證，提出調整的意見建議，經有關決策部門審批后進行相應調整，并及時向社會公布，提高調整決策的科學性和民主性。

3、加強社會發展領域統計監測工作。完善的社會發展統計制度，是社會發展規劃編制和評估的重要依據。要加快完善社會發展統計監測制度，加強統計數據采集工作，提高統計數據的真實性、完整性和時效性，為社會發展規劃的編制和實施效果的定量評估提供有力支撐。