關于《浙江省企業民主管理條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大內務司法委員會委托，就《浙江省企業民主管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制定條倒的必要性

企業民主管理，是職工依照法律規定，對企業的經營管理和涉及職工切身利益的制度、方案等進行民主參與、民主決策和民主監督的管理制度和管理方式。黨的十七大指出，要全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。省委第十二屆二次全會要求，進一步擴大和發展基層民主，創新基層民主實現形式，保證人民群眾依法直接行使更多、更切實的民主權利。因此，實行企業民主管理，是貫徹落實黨的十七大精神，推進基層民主建設，構建社會主義和諧社會的必然要求。

隨著改革開放和市場經濟的深入發展，企業與職工之間的勞動關系日趨復雜化和多元化，職工的權益需求也日趨多樣性。實行企業民主管理，可以從制度上落實職工的知情權、參與權、監督權，從而有效地保障職工民主權利，充分調動職工勞動積極性，構建和諧勞動關系。對企業來說，建立職工民主參與、民主監督制度，可以促進完善企業決策機制，提升自身管理經營水平，使企業更健康、科學地發展。因此，實行企業民主管理，也是企業建立現代管理制度，爭取更好更快發展的內在要求。

近年來，我省企業民主管理的內容和形式在實踐中不斷得到豐富和發展，以職工代表大會為基本形式的企業民主管理從以國有、集體企業為主逐步向非公有制企業延伸，得到了較好地推廣。據省總工會統計，截止2007年底，全省國有、集體以及國有、集體控股企業中，有95％的企業建立了職工代表大會制度，96.2％的企業建立了廠務公開制度；全省規模以上的非公有制企業中，有60％的企業建立了職工代表大會制度，62.5％的企業建立了廠務公開制度，并有9000多家企業開展了民主懇談會、職工議事會等形式的民主管理活動；在設董事會、監事會的國有、集體以及國有、集體控股企業和非公有制企業中，建立了職工董事、職工監事制度的分別為78.1％和50.6％。

我省是一個以中小企業為主的省份，非公有制企業數量十分龐大，特別是民營中小企業，占全省工業企業總數的99％，占就業職工總數的95.4％。這些企業為我省經濟發展作出了巨大的貢獻，但是許多企業由于經營層次低、水平粗放，至今還停留在家族式的管理模式，影響了企業的可持續發展。這些企業亟需通過建立包括民主管理制度在內的現代企業管理制度，來提升自身的領導管理水平。然而，在開展企業民主管理的實踐中，立法滯后的問題日益突出，主要表現：現有關于企業民主管理方面的法律、法規規定，多數是以公有制為對象制定的，對非公有制企業不適用；有關法律和我省的法規中關于企業民主管理的規定，比較原則、零散；我省經濟社會的快速發展，對企業民主管理制度的設置提出了新的更高的要求，有些成功的實踐需要以法規的形式加以提升。因此，制定我省企業民主管理的地方性法規是十分必要的。近年來，江蘇、湖北、天津等18個省(市、自治區)先后制定出臺了相關的地方性法規，廣東、上海也正在加緊制定，這些都為我省的立法提供了參考和借鑒。

二、條例草案的起草過程

省十屆人大代表在省人代會上多次提議案，要求制定企業民主管理條例，省十屆人大常委會將其列入立法項目庫，省總工會據此做了大量的前期調研等準備工作，為起草條例奠定基礎。今年初，省十一屆人大常委會將制定本條例列入2008年立法計劃一類項目后，內務司法委員會即會同省總工會成立了條例草案起草小組，著手開展工作。6月初，內務司法委員會將條例草案幸刀稿印發到全省各設區的市人大法制、內務司法(工作)委員會、省級有關部門、部分省屬企業和12位省人大代表征求意見。從5月到7月，條例草案起草小組有關人員先后到溫州、紹興等地開展立法調研，召開多個部門參加的座談會，并深入到不同所有制企業，聽取企業主、企業工會、職工等不同層面人員的意見、建議，還到先行立法的江蘇省進行了考察學習。8月中旬，召開省級有關部門參加的座談會，進一步征求意見。在充分吸收各地、各部門意見的基礎上，內務司法委員會對條例草案進行了反復研究修改，省人大法制委員會也派人參加了條例草案的修改。8月27日，內務司法委員會召開全體會議，決定將條例草案提請常委會會議審議。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于條例的適用范圍。勞動法第八條規定，勞動者依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，參與民主管理。公司法第十八條規定：“公司依照憲法和其他法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。”我省作為市場經濟先發地區，非公有制企業數量比例大。近年來，在省委、省政府的重視下，對非公有制企業推行職工代表大會、廠務公開等民主管理制度進行了許多有益的探索，并且取得了較好的成效。因此，條例草案第二條規定“本省行政區域內的企業開展民主管理活動適用本條例”，既符合上位法的規定，也是根據浙江經濟社會發展、企業開展民主管理進步的需要。

另外，考慮到學校、醫院、科研院所等事業單位一直是參照國有企業的模式，通過職工代表大會等多種形式進行民主管理。近年來，隨著事業單位改革的推進，在教育、醫療、科研等領域，出現了企業化管理的事業單位和民辦非企業單位。這些單位和與之形成勞動關系的職工，在涉及職工勞動權益、民主權利等方面，也需要通過職工代表大會等民主管理制度來加以調整。因此，條例草案第三十九條規定：“本省行政區域內的事業單位和民辦非企業單位開展民主管理活動，參照本條例執行。”

(二)關于職工代表大會。職工代表大會或者職工大會是職工依法行使民主權利，以合法形式表達利益訴求的有效渠道，為企業和職工開展平等協商、簽訂集體合同等工作提供程序上的保障，是在長期的民主建設實踐中形成的一項中國特色的基層民主管理制度。勞動法、公司法、工會法等法律對企業職工代表大會制度都有原則性的規定。考慮到國有、集體企業不同于一般企業的產權特性，條例草案對職工代表大會的職權，采用了一般規定加特殊規定相結合的表述方法。條例草案第七條對所有企業的職工代表大會職權作了規定，重點突出了職工的知情權、參與權、表達權和監督權。而對國有、集體以及國有、集體控股企業，則依據全民所有制工業企業法、城鎮集體所有制企業條例等法律法規的規定，結合我省的實踐，賦予職工代表大會一些特殊的職權(條例草案第八條)。條例草案第九條至第十六條，分別對職工代表大會代表的選舉、職工代表大會代表的權利和義務、職工代表大會屆期與換屆等作了具體的規定。

為了解決鄉鎮、街道、村、社區、開發區、科技園區、工業園區等所屬小企業的民主管理問題，條例草案設置了區域、行業職工代表大會的規定，即由區域工會或者行業工會組織小企業職工，通過召開區域或者行業職工代表大會，開展民主管理活動，協調勞動關系，解決職工共同關心的問題(條例草案第十七條)。條例草案第十八條、第十九條對區域、行業職工代表大會的職權和代表的產生等作了相應的規定。

(三)關于廠務公開。實行廠務公開，是職工了解企業情況、參與企業管理的基礎，也是企業實行民主管理的重要形式之一。近年來，省委、省政府十分重視廠務公開工作，專門成立了由省委領導擔任組長的廠務公開領導小組，組織和推動廠務公開工作。廠務公開制度在引導職工理解和參與企業改革、調動職工積極性和創造性、促進勞資協商共建和諧、推進企業健康發展等方面發揮了積極的作用。為了明確國有、集體以及國有、集體控股企業比其他企業在廠務公開內容上具有更高的要求，條例草案在規定了所有企業應當公開的事項的同時，還規定了國有、集體以及國有、集體控股企業應當增加公開的事項(條例草案第二十二條、第二十三條)。另外，條例草案第二十一條、第二十五條分別對廠務公開的責任主體和監督主體，第二十四條對廠務公開的形式作了具體規定。

(四)關于職工董事和職工監事。建立職工董事和職工監事制度，有利于進一步完善企業的法人治理結構，加強企業經營決策者與勞動者之間的聯系，從而從源頭上維護職工的合法權益，是職工參與企業管理的重要渠道。公司法對職工董事、職工監事制度，已有相關的規定。2000年，省委組織部、省經貿委、省財政廳和省總工會聯合下發實施了《浙江省公司制企業職工董事、職工監事制度暫行規定》。為更好地規范和推進這項制度的落實，條例草案第四章對職工董事、職工監事的產生程序、權利義務等作了具體的規定。

(五)關于平等協商。平等協商是企業經營者與職工代表就涉及職工切身利益的問題進行溝通、商談的民主管理形式。我省1998年制定的《浙江省集體合同條例》，有效地推動了平等協商制度的建立與發展，平等協商已成為我省許多企業，特別是中小企業勞資雙方磋商解決企業經營發展和涉及職工切身利益問題的重要形式。勞動合同法第四條第二款規定，有關涉及職工切身利益的問題要平等協商確定。為此，條例草案第二十九條、第三十條、第三十一條對平等協商的內容、協商代表及其首席代表的產生、協商時效等作了規定。條例草案第三十二條專門對小企業的平等協商組織形式作了規定。

(六)關于監督檢查和法律責任。企業民主管理制度與其他基層民主政治制度一樣，有一個逐步認識和推進的過程。目前，社會和一些政府部門領導、企業經營者、企業職工對企業民主管理制度的認識還有待提高，企業民主管理活動還需要政府和有關部門、組織進行指導、檢查和監督，還需要動員企業的職工來積極參與。為此，條例草案總則中第六條規定了縣級以上人民政府及其有關部門、地方總工會和產業工會在企業民主管理活動中的職責。并且專設一章(條例草案第六章)，就企業民主管理的監督與檢查，對勞動部門、地方總工會的職責作了具體的規定。另外，條例草案第三十五條第一款規定：“有關方面評選企業和企業經營者涉及社會責任、生產經營、勞模先進等榮譽稱號，應當將企業是否實行民主管理作為依據。”作為監督企業民主管理的一種方式，從評選榮譽稱號方面對企業和企業經營者進行一定的約束。

為了保證條例的貫徹實施，條例草案第七章，對有關人員在開展民主管理活動中，違反本條例的行為作了追究相應法律責任的規定。

以上說明和《浙江省企業民主管理條例(草案)》，請予審議。