浙江省科技強省建設和“十一五”科學技術發展規劃綱要中期評估報告

“十一五”以來，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會的監督支持下，全省上下認真實施《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，取得了階段性成效。現將《綱要》實施進展情況和下階段工作報告如下：

一、主要預期目標完成情況

(一)科技投入顯著增加。近年來，全省科技投入在規模和結構上都發生了重大變化，企業逐漸成為科技投^的主體，R＆D(研究與試驗發展)活動經費及其占GDP的比重持續提高。2007年，全省科技活動經費達516.78億元，其中工業企業科技活動經費達426.92億元，占全省科技活動經費的比重達82.6％；RD活動經費達286.32億元，占全省科技活動經費的55.4％。RD活動經費占GDP比重近兩年來提高了0.3個百分點，達1.52％。預計到2010年可達到1.8％，有望超額完成預定目標。

(二)科技進步對經濟增長的貢獻進一步顯現。科技進步貢獻率是衡量區域科技競爭實力和科技轉化為現實生產力的綜合性指標。“十一五”前兩年科技進步對經濟增長的貢獻率為47.6％，較“十五”的43.6％提高了4個百分點。預計到2010年可完成50％的目標。

(三)發明專利授權量和國際科學論文被引用數居全國前列。“十一五”以來，全省獲得發明專利授權量和國際科學論文被引用數繼續保持全國領先水平。根據《中國科技指標》和《中國科技論文統計與分析》公布的數據，2006年、2007年全省發明專利授權量分別達1424件和2213件，均居全國第5位，較2005年前移了1位；2006年，國際科技論文被引用數達3373篇，位居全國第4位，較2005年前移了3位；2007年，獲得全國科學技術獎勵29項，是歷年來全省獲得國家科技大獎最多的年份，獲得的技術發明獎項占全國的近八分之一。預計2010年前，發明專利授權量和國際科學論文被引用數可繼續保持全國前5位的地位。

(四)高新技術產業規模不斷擴大。“十一五”以來，通過滾動實施高新技術產業翻兩番行動計劃，加大對高新技術企業、高新技術園區(特色產業基地)的扶持力度，組織實施重大科技專項等，高新技術產業得到迅速發展。2007年，全省高新技術產業產值7748億元，高技術產業產值2910億元，近兩年年均增長分別達到31.9％和29.2％；高新技術產業增加值占工業增加值比重為20.2％，比2005年的19.5％提高了0.7個百分點。預計到2010年，全省高新技術產業和高技術產業年產值將分別達1萬億元和5000億元。

(五)科技人員大幅增加。“十一五”以來，全省進一步加大科技人才培養和引進的力度，科技活動人員和RD人員呈現大幅度增長態勢。2006年、2007年科技活動人員分別為31.1萬人和35.1萬人，分別比上年增長20.5％和12.9％，其中R＆D人員為10.8萬人年和13.1萬人年，分別比上年增長34.9％和20.7％；2007年全省R＆D人員占科技活動人員的比重達37.2％。預計到2010年全省科技活動人員和R＆D人員分別達到50萬人和20萬人年，實現R＆D人員占科技活動人員的比重達到40％的目標。

二、一點工作進展情況

(一)創新環境明顯改善。省委、省政府高度重視和全面加強科技工作，2006年召開全省自主創新大會，2007年全面實施“兩創”總戰略，制定出臺了一系列科技政策措施，極大地調動了全社會創新創業的積極性。省科技廳會同省級有關部門及時制定落實細則，引導企業增加研究與開發投入，加強自主創新。各市縣認真貫徹《綱要》精神，明確發展目標，積極開展創建科技強市縣活動，并結合本地實際，細化相關配套政策；廣泛宣傳，層層培訓，印發上萬冊宣傳資料，舉辦數百場培訓班，參加培訓人數1.5萬人；重點抓國家和省扶持企業自主創新政策的落實，創新環境較前幾年有了明顯改善，企業科技投入大幅度增加。

(二)科技人才隊伍建設力度不斷加大。積極開展多種形式的人才培養工作，扎實推進“新世紀151人才工程”和“百千萬科技創新人才工程”。“十一五”以來，選拔重點資助“151”人才25名、第一層次培養人員50名、第二層次培養人員199名、第三層次培養人員1143名。實施“錢江人才計劃”，資助132名海外高層次人才回國創新創業；實施“新苗人才計劃”，支持3414名大學生、研究生科技創新創業；實施“高技能人才培養計劃”，資助283名高技能人才開展技術創新活動。

大力引進國內外人才智力。根據經濟社會發展和用人單位需要，大力實施萬名高層次人才引進工程。每年組團赴省外開展較大規模的人才招聘活動。據不完全統計，“十一五”以來，全省引進各類人才6.4萬余名，其中高層次人才8900余名。每年在“浙洽會”上舉辦引進國外智力洽談會，并先后赴德國、俄羅斯舉辦國際人才交流會，引進國外智力。兩年來，全省執行計劃內經濟技術、管理類引智項目1085項，聘請國外專家1448名，新建留學人員創業園4家，吸納海外留學人員來浙創業和服務1962人。

加強創新團隊引進培養工作。今年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了關于加快推進創新團隊建設的意見，明確提出到2010年打造300個省級重點創新團隊。研究制定科技創新團隊和創新領軍人才隊伍建設辦法，結合科技計劃實施，從今年開始啟動創新團隊培育項目。兩年來，通過引進大院名校共建創新載體、團隊式引進高層次人才達1.3萬人以上，2007年引進科技創新人才2605人，其中博士480人、海外留學歸國人員100人、外國專家57人。通過重點學科建設，培養一批優勢學科和學科帶頭人。“十一五”以來，省財政投入2億元，培育40個重中之重學科；每年投入1260萬元，建設21個人文社科重點研究基地；每年投入200萬元，建設200個重點學科。

通過多種措施，全省科技人才隊伍規模不斷擴大，素質不斷提高。截至2007年底，全省全職兩院院士已達30名，其中2006年以來新增3名；全省從事科技活動人員超過35萬人，其中R＆D人員13.1萬人年，分別比2000年增長了1倍和2倍。據《2007年全國科技進步統計監測報告》，浙江科技人力資源在全國的位次從2005年的第13位上升到2007年的第6位。

(三)創新平臺與載體建設有序推進。重大創新平臺建設進展順利，按照“整合、共享、服務、創新”的平臺建設基本思路和“政府扶持平臺，平臺服務企業，企業自主創新”的總體要求，啟動建設科技文獻、大型儀器設備等4個公共基礎條件平臺和集成電路設計、新藥創制、現代紡織技術與裝備、實驗動物、海洋創新平臺等26個行業、區域創新平臺。科技文獻、大型儀器設備和實驗動物3個基礎條件平臺已成為長三角地區共享共用的服務平臺，現代紡織技術平臺已被科技部、財政部初步確定為面向全國的長三角地區紡織產業創新支持平臺。據對2006年建立的18個平臺的運行績效統計，已提供檢測服務29.5萬次，推廣技術成果194項，制訂國家和行業標準87項，與企業合作或為企業解決的技術難題1457項。

創新載體建設進一步加快。兩年來，新建省級高新技術企業研發中心255家，企業技術中心154家，計劃總投資52.4億元；新培育建設國家重點實驗室1家、省部共建國家重點實驗室培育基地1家、省級重點實驗室11家；新建省級區域科技創新服務中心31家，新建孵化器20家，新增面積77萬平方米。今年通過競爭擇優，選定在臨安市青山湖畔集中建設省級科研機構創新基地，目前創新基地的規劃設計論證正在抓緊進行，已有36所省部屬科研院所決定遷建、擴建到基地。

(四)重大專項實施狀況良好。《浙江省重大科技專項計劃管理(試行)辦法》及26個專項的實施方案已經省政府同意并正式頒布實施。目前，26個重大科技專項已經全面啟動。這些重大專項緊緊圍繞我省經濟社會發展的重大科技需求，突出節能減排等對產業轉型升級具有明顯帶動作用的科技項目，瞄準重大關鍵共性技術和戰略產品，通過產學研結合等方式進行研究和開發，經濟社會效益明顯。據統計，截至2007年底，已實施的16個重大項目和967個重點項目帶動企業等創新主體增加研發經費投入158億元，預期可突破關鍵共共性技術1566項，開發新產品(新品種、新藥)1284個，獲得專利和軟件著作權2712項，其中發明專利1108項，預計新增產值818.9億元，新增利稅132.14億元，培養人才6223人。目前，這些重大專項實施在水稻育種、風力發電、電動汽車、新藥創制、綠色化工等領域已取得了重大進展，生物醫藥重大專項已有5個一類新藥進入臨床試驗階段。

(五)先進制造業科技創新工程全面實施。組織實施高新技術產業“翻兩番”行動計劃和應用高新技術改造提升傳統產業行動計劃，明確高新技術產業發展和傳統產業改造提升的目標、重點任務和措施。圍繞打造先進制造業基地，突出節能降耗減排增效，組織實施高效節能、可再生能源、綠色化工、重大機電裝備、汽車及關鍵零部件設計制造等重大科技專項，在LED、太陽能光伏電池、醫藥中間體合成工藝綠色化、功能性紡織面料開發等方面已取得了一批階段性成果。

高新技術產業園區(開發區)和特色產業基地發展水平進一步提高。2007年，寧波高新區升級為國家級開發區后，全省共有2個國家級高新技術產業開發區和11個省級高新技術產業園區；園區工業總產值、利稅總額分別達2958.8億元和308.4億元，近兩年年均增長50％以上。信息、生物、新材料發展已經納入國家高技術產業發展計劃，杭州市被列為信息、生物產業國家高技術產業基地，寧波市被列為新材料產業國家高技術產業基地。2006－2007年，新建省級特色產業基地14家，省級高新技術特色產業基地累計44家。船陜創新型示范試點企業建設，兩年來，全省先后有15家企業被列入國家級創新型試點企業，繼2006年首批認定55家省級創新型示范試點企業后，今年將推進100家企業創建創新型示范試點企業。

(六)加快推進社會主義新農村科技建設。組織實施農業農村重大專項和項目，圍繞農業增效、農民增收、農村發展，以農業高新技術、傳統技術升級和緊缺資源替代技術為重點，組織實施農業新品種選育、農業生物技術、農產品精深加工等重大科技專項。在水稻育種、農產品發酵、動植物功能食品創制等方面取得了一批較好的科研成果。

深入實施科技特派員基層創業行動。啟動實施聯合國UNDP科技特派員項目試點省工作，“十一五”以來已選派兩批421名省級科技特派員到欠發達鄉鎮進行科技扶貧，從省屬高校、科研院所等單位選派1600多名擔任科技特派員，累計推廣新技術1.7萬項，引進新品種8354個。開展科技富民強縣專項行動，新批準26個省級以上科技富民強縣試點縣，其中衢州市衢江區、常山縣等17個縣(市、區)被科技部列為國家級試點縣；開展社會主義新農村建設科技示范縣、鎮、村試點工作，臨安市、諸暨市、德清縣、嘉善縣等11個縣(市、區)及其22個鄉鎮和33個行政村列入“十一五”科技推進社會主義新農村建設試點縣、鎮、村，其中有10個鄉鎮和10個村被列為國家科技部試點鄉鎮和村。

(七)積極推進資源環境和社會發展領域的科技工作。圍繞建設生態省，發展循環經濟，開發和保護海洋資源，提高人口健康與公共安全水平，加快服務業發展，組織實施了水污染防治、固體廢棄物處置等重大科技專項。緊急組織太湖流域水污染防治關鍵技術集成和工程示范項目。太湖流域苕溪農業面源污染河流綜合整治技術集成與示范工程和國家數字衛生關鍵技術和區域示范應用研究項目被列入國家重大專項。

加強可持續發展實驗區建設，“十一五”規劃建設安吉縣、寧海縣等5個可持續發展實驗區，杭州市下城區被科技部列為國家級可持續發展實驗區。研究制定《浙江省突發公共事件科學技術應急保障行動方案》，建立省突發公共事件科學技術應急保障專家庫。

(八)科技管理體制改革進一步深化。研究制定了《關于深化科技計劃管理體制改革的若干意見》、《重大科技專項計劃管理(試行)辦法》、《省級科技成果轉化產業化項目事后補助和貸款貼息經費管理辦法》等政策文件，推進政府科技管理工作“環境、人才、平臺、項目”四位一體、相互促進，實現由重項目管理向重綜合管理，由重審批向重培育，由被動受理向主動設計，由重前期立項向重全過程管理，由重經費分配向重使用績效等“五個轉變”。加強科技工作的宏觀指導和綜合協調，逐步形成科技部門牽頭、各部門協同配合、省市縣集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。改革財政科技經費撥款方式，對具有直接經濟效益、企業投入為主的科技項目實行事后補助和貸款貼息制度。對“十五”期間實施的15個科技專項進行績效評估。

(九)國內外科技交流與合作向縱深推進。引進大院名校共建創新載體取得新突破，新引進共建中科院長春應用化學研究所杭州分所、中科院臺州應用技術研發與產業化中心、陜西科技大學溫州輕工研究院等創新載體230家，新增總投資超過30億元。杭州高新區引進共建“航天科技集團電子元器件研發基地”、“中船重工集團715所科研開發中心”，協議投資將超過8億元。中國機械工業集團將在我省設立機械裝備研發中心，總投資約6億元。浙江清華長三角研究院已建立4個研究所和9個研究中心，在嘉興引進、共建和孵化了30多家高科技企業，總投資達到3億元。嘉興市秀洲區政府與上海交大共建上海交大(嘉興)科技園，預計總投資10億元。與北京科技園共建北京科技園長三角創新園，預計總投資62億元。寧波材料所已通過中科院正式驗收，4.8萬平方米科研大樓竣工使用，引進了一批國內外材料領域的創新領軍人物和高層次人才，在編博士、碩士等科研人員已達170多人。省政府與科技部建立了部省會商工作制度，與中國科學院、中國工程院、原國防科工委和清華大學正式簽訂全面合作協議。

國際科技合作深入推進。加強以俄羅斯、烏克蘭、歐美等國家和地區為重點的國際科技合作與交流，與俄羅斯國家科學院、德國弗朗恩霍夫應用協會簽訂科技合作協議，建立了俄羅斯科學院遠東分院(嘉興)技術轉移中心、烏克蘭國立馬卡洛夫船舶制造大學浙江船舶制造技術轉移中心。與加拿大、希臘、韓國等國的合作取得新的進展。

(十)知識產權開發與保護工作不斷加強。全面實施知識產權戰略。編制印發了《浙江省“十一五”知識產權發展規劃綱要》、《浙江省應掌握的具有自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》，明確知識產權發展的目標與任務。加強知識產權開發，推進知識產權試點示范城市、園區和企業建設，杭州、寧波、溫州、金華等城市，杭州高新區以及中控科技集團等一批企業分別被列入國家知識產權示范創建市、試點園區和示范創建企業。加強專利行政執法。推進縣(市、區)專利委托執法試點工作，研究制訂《浙江省專利行政委托執法暫行辦法》，實施委托執法縣(市、區)達38個。兩年來，共受理各類專利侵權案件215件，結案196件，結案率超過90％。

三、存在的主要問題和困難

經過兩年半時間的努力，《綱要》實施取得了階段性的成效，總體進展情況良好，但也存在一些問題和困難，突出表現在：

(一)自主創新能力特別是企業自主創新能力不強。中小企業量大面廣，創新活躍，但規模偏小、創新能力不強。企業RD專業技術人員占全社會專業技術人員的比重不到50％，企業R＆D經費占銷售收入的比重僅為0.81％，與全國平均水平相當，但明顯低于上海、江蘇等經濟發達省市，位居全國第10位。有很大一部分企業缺乏具有自主知識產權的核心技術與產品，創新活動大多局限于模仿創新和引進技術的消化吸收再創新，不少企業還沒有申請過專利。因此，提高企業創新能力，推進企業作為技術創法新的主體將成為今后一個時期重要而艱巨的任務。

(二)高新技術產業發展相對滯后。除軟件、醫藥、通訊設備制造等行業少數企業在全國有一定的競爭力外，大多數高新技術企業規模偏小，多數處于產業價值鏈的中低端，產品附加值不高，競爭力不強，經濟效益不明顯。同時，前兩年傳統產業受需求拉動，發展速度快，高新技術產業增加值占工業增加值的比重提升緩慢，2006年、2007年分別為20.1％和20.2％，高技術產業增加值占工業增加值為7.6％，低于全國平均水平。隨著自主創新能力提升行動計劃的實施和產業結構的轉型升級，高新技術將成為經濟發展的重要增長點，但產業培育和成長需要有一個過程，要在后兩年快速提高高新技術產業增加值占工業增加值的比重并達到25％的目標，難度還是比較大的。

(三)創新人才仍比較缺乏。雖然近年來全省在人才培養和引進方面做了大量的工作，人才總量增長很快，但仍不能滿足經濟社會發展的需求。據《2007年全國科技進步統計監測報告》，浙江萬人專業技術人員數居全國第11位，與經濟總量在全國的位次和科技強省建設的要求不相適應。大院大所、大企業少，能夠引進和集聚高層次人才的研究機構缺乏，再加上杭州、寧波等大城市生活成本高，人才進一步引進的難度在加大。人才評價與考核體系的導向和激勵機制也需要進一步的改革和完善。

(四)地區間發展不夠平衡。由于欠發達市縣科技創新條件較差，實力普遍較弱，科技創新內在稟賦差，企業科技投入少；高層次人才缺乏，科技人員外流現象較為嚴重；產學研合作難度大，創新成本高，因而發展不夠平衡。

四、下一步工作

(一)著力實施自主創新能力提升行動計劃。該行動計劃是根據新形勢新任務的要求，對《綱要》的深化、細化、具體化。今年7月，省政府已印發了該行動計劃。下一步的關鍵是全力以赴抓好落實。

(二)進一步深化科技體制改革，推動企業成為自主創新的主體。抓好政策培訓，總結和宣傳企業自主創新的典型經驗，落實好企業研究開發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、政府優先采購等一系列扶持政策，降低企業創新成本。強化企業創新主體意識，完善產學研結合機制。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入。大力發展高新技術產業和科技型、生產性服務業，運用高新技術改造提升傳統產業。

(三)進一步加大科技投入。認真落實國家和省有關增加科技投入的法律法規和政策，引導全社會不斷加大科技投入。優化科技資源配置，加大對科技環境、平臺建設、人才培養引進和農業、節能減排等公益性科技項目的支持力度。鼓勵和支持我省企業、高校、科研院所積極爭取列入國家重大科技專項、支撐計劃和863計劃項目。

(四)積極發展創業風險投資。支持有條件的市縣設立創業風險投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取上市或收購重組上市公司。

(五)擴大國內外科技合作。深入實施引進大院名校共建創新載體戰略。積極參與長三角區域創新體系建設。加強以中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等“兩院十校”為重點的全面科技合作。支持軍轉民與軍民兩用技術的聯合開發、成果轉化與產業化。加強與俄羅斯、烏克蘭、歐美、日韓等科技強國的交流與合作。鼓勵和支持以企業為主體，引進高層次創新人才特別是創新領軍人物。

(六)加強領導，強化考核。堅持和完善市縣黨政領導科技進步目標責任制考核，深化科技強縣(市、區)創建活動。加強科技統計監測，及時、準確地反映全省及各地科技進步與自主創新能力提升動態。鞏固提高杭州作為全省科技創新主中心地位，加快寧波、嘉興副中心建設。鼓勵有條件的市縣建設創新型城市和科技強縣，鼓勵發達地區率先發展，加大對欠發達地區的扶持力度。