秦王朝的建立在中國歷史上具有極其重大的意義這是不容置疑。但是,秦國從一個北部小國在一百四十年的時間里迅速膨脹,并在秦王嬴政的手中完成了中國的統一,基本奠定了中國兩千多年以來的基本格局。但在秦始皇建立強大秦王朝僅十五年就迅速滅亡,原因何在?這里給一個新制度經濟學的命題。
秦始皇為保其萬世之基業,在統一六國之后,迅速將秦國政治、經濟、文化和軍事體制在全國推行。采取統一軍事、行政、經濟和文化等方面的法令和措施。包括重新劃分國家的行政區劃,實行四級管理制度,統一行政體制;統一文字,采用小篆;統一貨幣、度量衡和車距等。實際上大部分措施在商鞅變法中就在秦國開始實行,并使秦國迅速崛起。但是,這些也是最終導致秦王朝覆滅的直接原因。
秦王朝統一全國的行政體制,增加了科層的行政管理成本,在秦國原有的三級管理體制基礎上,增加了郡的設置,使得整個國家的管理成本大幅度增加。按照威廉姆斯的邏輯,組織層次的增加,會使產出增加,也是成本也會相應地增加。但是,郡的設置不是簡單增加一級組織設置,秦王朝設立36郡,遠至海南,廣東和云南,而秦國不處于當時中國版圖的中心,所有的法規和條例實施成本是巨大的。
秦始皇同意李斯的建議統一文字,希望達到降低管理成本的目的。統一文字遭到六國貴族和知識分子的極力反對,“焚書坑儒”也許是一種強制制度變遷中的成本之一。……