高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革初探

張　偉

摘 要通過(guò)對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)改革與實(shí)踐的分析，總結(jié)認(rèn)為當(dāng)前的高校國(guó)有資產(chǎn)改革呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全化、機(jī)制科學(xué)化和管理信息化的趨勢(shì)。在今后的高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革中，應(yīng)注意2個(gè)問(wèn)題：1）正確認(rèn)識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)；2）注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升。

關(guān)鍵詞 高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-489X（2008）03－0036-02

Discussion on Management Reforming of University State-owned Assets//Zhang Wei

Abstract Through analyzing the current reform of the universities state-owned assets and practice , we concluded that the current reform of state-owned assets has a institutions sounded, management scientific and mechanism scientific trends. In the future, the universities state-owned assets management reform should be paying more attention to the following two questions: 1) understanding the University of state-owned assets correctly；2) focusing on upgrade the quality of the staff of state-owned assets management.

Key words university；management of state-owned assets；trends

Author's address School of Education and Science, Qufu Normal University, Qufu, Shandong 273165

1引言

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著高等教育的快速發(fā)展以及后勤社會(huì)化等改革的深入，新形勢(shì)下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)新的問(wèn)題。許多高校積極進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革，以期確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值，不斷提高資源利用率和使用效益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革的趨勢(shì)

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，各高校的國(guó)有資產(chǎn)管理改革主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

2.1 機(jī)構(gòu)健全化管理機(jī)構(gòu)不健全是影響高校國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理的一個(gè)重要因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依然是分塊管理，其結(jié)果就是資產(chǎn)管理上不能形成一盤(pán)棋的局面，學(xué)校的全部國(guó)有資產(chǎn)劃分成若干塊進(jìn)行管理，相互獨(dú)立。由此，造成管理不到位、職責(zé)不清、各自為政的局面，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)和閑置。

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全校的國(guó)有資產(chǎn)。在這一方面，很多學(xué)校借鑒當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行大膽而有成效的改革。比如，山東大學(xué)于2004年1月撤銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)處，對(duì)學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理[1]。其次，機(jī)構(gòu)健全化不僅體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)的建立，而且表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理體系的確立。

2.2 機(jī)制科學(xué)化機(jī)制科學(xué)化首先體現(xiàn)為明晰地界定產(chǎn)權(quán)。健全和完善管理制度是機(jī)制科學(xué)化的重中之重，是維護(hù)資產(chǎn)的完全、完整，維護(hù)學(xué)校作為出資人的利益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的根本保證。總體而言，高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括這樣幾方面的內(nèi)容：1）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；2）國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管、維護(hù)、檢查制度；3）國(guó)有資產(chǎn)損失賠償懲罰制度；4）國(guó)有資產(chǎn)處置制度[2]。部分高校借鑒他校成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法，并切合本校的實(shí)際情況，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系。如，曲阜師范大學(xué)先后制定實(shí)施了《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個(gè)規(guī)章制度，各個(gè)學(xué)院也制定了具體的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章，基本構(gòu)建了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架，為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供制度和程序保障。

2.3 管理信息化隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)辦學(xué)等新型辦學(xué)模式的出現(xiàn)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資源總量急劇增加。高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)遵循以下原則：

1）管理思想與先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。由必備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，必須融合科學(xué)的管理理念和思想。

2）實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性的高度統(tǒng)一。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，各國(guó)有資產(chǎn)使用單位的管理人員可根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的最新情況，在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。

3）經(jīng)費(fèi)投入與效益獲取的有效平衡。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立科學(xué)的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應(yīng)把效益作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，促進(jìn)它發(fā)揮出應(yīng)有的潛能，形成投入→提高→再投入→再提高的良性循環(huán)[3]。

3 高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)注意的問(wèn)題

目前，各高校正在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新方法和新模式，并且已經(jīng)取得較大的成就。但是，現(xiàn)在的管理狀況仍不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革若想取得更大的成功，必須十分注意以下2個(gè)問(wèn)題：

3.1 正確認(rèn)識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)高校國(guó)有資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)象。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的含義是管理有效實(shí)施的前提。部分高校的國(guó)有資產(chǎn)管理之所以問(wèn)題多多，就是因?yàn)閷W(xué)校對(duì)自己的國(guó)有資產(chǎn)的含義認(rèn)識(shí)不清。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第29條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學(xué)校“占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。由此可見(jiàn)，高校的國(guó)有資產(chǎn)具有所有制性質(zhì)公有化、表現(xiàn)形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)[4]。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)注意理清各種形式的國(guó)有資產(chǎn)。目前，我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式有以下幾種：1）國(guó)家撥款；2）學(xué)校創(chuàng)收；3）接受的社會(huì)贊助和捐贈(zèng)；4）各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自購(gòu)資產(chǎn)；5）土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家具、圖書(shū)資料等固定資產(chǎn)；6）校名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；7）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一部分由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)。

3.2 注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升隊(duì)伍建設(shè)是提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。要提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)和教育。高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的學(xué)習(xí)和教育包括2個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是政治思想上的學(xué)習(xí)和教育。通過(guò)集體學(xué)習(xí)、小組討論和個(gè)人自學(xué)等形式的政治學(xué)習(xí)，幫助工作人員提高政治思想素質(zhì)，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。另一方面是專(zhuān)業(yè)工作能力的學(xué)習(xí)和教育。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的知識(shí)面較廣，如資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、房產(chǎn)構(gòu)造、設(shè)備性能、財(cái)務(wù)核算、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)，在實(shí)際工作中的應(yīng)用雖不是很深但要求較廣。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)的基本理論和方法，并在具體的實(shí)踐工作中不斷探索、總結(jié)和創(chuàng)新。

其次，應(yīng)注重對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員科研意識(shí)和科研能力的培養(yǎng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是管理工作的一個(gè)新領(lǐng)域，面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，各高校及相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政支持、科研獎(jiǎng)勵(lì)等措施，積極鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的科研，并通過(guò)短期培訓(xùn)、承擔(dān)課題等具體形式，使國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)得到不斷提升。同時(shí)，還應(yīng)注意國(guó)有資產(chǎn)人員的派出和學(xué)習(xí)，增加對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。在人員安置和人才招聘時(shí)，特別注意國(guó)有資產(chǎn)管理崗位人員的年齡、性別、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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