重慶邊遠山區社會主義新農村建設思考

陳其安　肖映紅　陳　亮

摘 要：目前，重慶邊遠山區農村的發展中還存在諸多問題。在重慶邊遠山區新農村建設中，要進一步強化政府，特別是縣、鎮、村政府在社會主義新農村建設中的主導地位；要充分保障農民的基本權益，但也不宜過分渲染其主體地位；要重視教育在社會主義新農村建設中的基礎性地位，并充分發揮外部市場的信息傳播作用；也要重視旅游資源在社會主義新農村建設中的作用。

關鍵詞：社會主義新農村建設；重慶邊遠山區；城鄉統籌

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6439(2008)02-0026-05

Ideas on socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing

CHEN Qi-an，XIAO Ying-hong，CHEN Liang

(School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400030，China)

Abstract：Currently，there are many problems in the development of remote mountainous areas of Chongqing. In the process of socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing，the leading role of governments，especially the governments of county，town and village，should be enhanced in the socialism new countryside construction，the basic rights of the peasants should be sufficiently protected but not be excessively boosted，the basic position of education should be paid attention to in socialism new countryside construction，the role of information dissemination of external market should be sufficiently utilized，and the role of tourism resources should also be attached importance in socialism new countryside construction.

Key words：socialism new countryside construction；Chongqing remote mountainous areas；overall urban-rural development

目前，我國社會主義新農村建設取得了令人矚目的成績，總結出了很多成功經驗和建設模式，但是也出現了很多問題[1，2]，例如，有些地方不顧自身實際情況和發展現狀，盲目套用其他國家和地區的發展模式，造成開發思想與地方發展實際脫節，進而造成國家資金和資源的浪費，違背了社會主義新農村建設的初衷。事實上，由于實際情況不一，各地建設社會主義新農村不會、也不應該有統一的模式，應因地制宜地找到適合當地的發展思路和模式，分步實施，穩步推進。

雖然重慶是我國的第四個直轄市和統籌城鄉發展綜合改革試驗區，但其基本格局仍然是“大城市加大農村”，二元經濟結構明顯，城鄉差別顯著。農村經濟發展比較滯后，農村基礎設施比較薄弱，而且有效耕地面積比較少、山地比較多，在這種情況下，重慶社會主義新農村建設的任務就非常艱巨，探索和研究適合于重慶邊遠山區社會主義新農村建設的思路和模式就具有特別重要的意義。

一、重慶邊遠山區農村現狀

通過實地調查，我們發現重慶邊遠山區農村的發展存在如下幾個方面的問題：

(一)土地和糧食生產問題

1.有效耕地面積少，土地質量不高。重慶邊遠山區農村的土地大多是25°以上的坡地，有效耕地面積非常少，有的地方人均耕地面積不足8分地，而且大多數耕地只能種植紅苕、土豆、玉米、高粱等粗糧品種，不能種植作為人們主食的水稻。在這種土地上，本來可以種植效益更大的經濟作物，但是由于交通閉塞、信息不暢，農民知識文化水平很低，根本就不知道該種什么?如何種?種出來以后如何賣出去?這導致這些地區的農民生活非常貧苦。

2.耕地荒蕪面積大，利用率不高。在一些農田較多的村莊，我們發現大量田地荒蕪。農村青壯年勞動力基本上都進城打工，農田大多由無法外出打工的老人耕種，而且一般一年都只種植一季水稻，這導致農田使用效率低下，農村糧食生產不足。在調查中，我們和部分農民進行了交談，他們給我們算了如下一筆經濟賬：一畝水田一年產1 200斤谷子，全部賣出可以得到1 200元錢，花費的時間是6個月左右，化肥、農藥、種子和人工等要花費800元左右，如果一家人3畝田，半年的純收入也就1 200元左右(包括自己的生活費在內)，如果出去打工，就算在城里做“棒棒”，一個月少說也能掙600元，半年能掙到3 600元，除去每月生活費200元，也能拿回家2 400元。因此，重慶邊遠山區的農民只要有機會，寧愿外出打工，不愿在家種地。

3.生產組織性不強，勞動生產率低。重慶邊遠山區農村當前基本上還處于刀耕火種的手工生產階段，組織性差，生產比較盲目，種什么、怎么種?全憑農民自己的感覺和喜好。而且大多數在家種地的勞動力除了農忙時間外基本處于半失業狀態，總體勞動生產率極低。

(二)農村農民增收問題

重慶邊遠山區農民在自身土地上獲得的收入非常有限，在自身土地上獲得增收的可能也非常小，他們的收入大多來自于外出打工。由于文化水平低，工作技能不高，收入每年增加的幅度不大，有的農民年收入有時還會減少。在物價不斷上漲的情況下，農民的生活質量有下降的趨勢。根據我們的調查，重慶邊遠山區農民每年收入的平均增長率不超過4%。

(三)勞動力轉移問題

從目前來看，重慶邊遠山區勞動力轉移的特點主要表現在如下幾個方面：

1.轉移方向。主要向兩個方向轉移：一是從農村向大城市轉移，這些進城人員主要從事一些城里人不愿意做的所謂“下等”工作，工作條件差，生活環境比較惡劣，收入也比較低。二是從西部向東部和廣東沿海地區轉移，這類轉移人員主要在當地的工廠里從事一些簡單的手工勞動，勞動時間比較長，單位時間報酬比較低。根據相關統計資料顯示，有65%以上的邊遠山區農民轉移到我國東部沿海經濟相對發達地區就業。

2.轉移方式。重慶邊遠山區農民外出務工主要有兩種輸出方式：一是通過親戚朋友介紹實現就業，在親戚朋友的“傳、幫、帶”下實現就業；二是通過自發形式出去。根據抽樣調查數據顯示，在外務工農民中，有50.9%為自發外出，有47%為親朋好友介紹外出，只有約2.1%為政府部門組織外出。可見，重慶邊遠山區農民主要以自發輸出和親朋好友介紹為主，通過中介組織和政府引導的量很少，這導致農民工的轉移就業盲目性較大，基本權益大多得不到應有的保障。

3.轉移穩定性差。由于轉移比較盲目，工作技能不高，轉移穩定性也比較差。能夠在轉移目的地長期居住下來成為當地居民的人非常非常少，根據我們的實際調查結果，重慶邊遠山區農民能夠實現真正轉移的比例不到1%。大多數人都是在工作一段時間后又轉移到其他地方或者回家，并沒有實現真正的轉移，這種轉移也不是國家城鄉統籌規劃中提出的“從農民到市民”的轉移，我們將這種現象稱為“偽轉移”。

4.農村勞動力轉移中出現的社會問題。(1)留守老人和留守兒童問題。當前的重慶邊遠山區，除了過年過節之外，幾乎看不到一個健康的青壯年勞動力，看到的只有15歲以下、無人管教的兒童和60歲以上、整天在地里忙碌的老人。(2)農村勞動力轉移到城市后形成的社會治安、社會穩定問題。由于這些進城務工的農民沒有經過專業訓練，文化水平低，工作技能差，個人素質也不高，生活習慣、衛生習慣都不相同，很難得到城里人的真正接受和認可，有時還會受到極不公正的歧視，致使他們的生活水平與城里人有相當大的差距。這些因素可能使進城務工農民的心理發生轉變和扭曲，失去平衡，進而做出一些危害社會的事情。根據我們的實地調查發現，重慶邊遠山區外出務工農民出事的比例每年不低于3%。

(四)經營體制問題

現在重慶邊遠山區農村實行的土地承包責任制雖然在過去20多年中對農村經濟發展和農民生活水平改善發揮了巨大的作用，但是隨著社會經濟的發展，這種土地經營體制已經不能適應新時代的要求，必須找到一種更能提高農村勞動生產率的新的土地經營體制。

(五)農村基層組織問題

1.農村基層組織人員素質普遍不高，信息獲取和處理能力、行政和決策能力、政策領悟和理解能力、制度執行和創新能力等都處于非常低的水平。根據我們的調查，重慶某個邊遠地區的鎮里的從業人員中，包括書記、鎮長在內，具有本科以上學歷的人員只有一兩個，村長、村支書最多就是初中、高中畢業生。

2.農村基層組織的工作任務大多是上傳下達、處理一些雜七雜八的一般事務，很少有人去考慮農村經濟、社會發展的重大問題和根本問題。我們在調查中發現，重慶某個邊遠地區的村要改造其已經破敗不堪的村小學，但是又沒有錢，怎么辦呢?最后的辦法是一方面向鎮政府要，一方面在年終的時候把該村在外工作的人員召集起來要他們捐款。這種方法雖然是一種可行的方法，但是只能解決一時的困難，而不能解決該村長遠的困難。

(六)農村社會發展的問題

1.以醫療保險和養老保險為重點的社會保障體系還沒有建立。我們在調查中發現，重慶邊遠山區農村大多數病人、老人都是死在家里的，大多數孕婦都是在家里采用土辦法生小孩的。這種嚴重滯后的社會保障體系使得山區農民“養兒防老”的觀念根深蒂固，計劃生育政策在這些地方的執行難度非常大。

2.以交通、水利、電力、通訊等為主要內容的農村基礎設施建設嚴重不足。大多數邊遠山區農村還處于“靠天吃飯”狀態。重慶邊遠山區農村的飲用水大多還是用井水，在天旱時就要到處找水吃，更不要說農田灌溉了。有的行政村還沒有通公路；有的雖然通了公路，但是公路質量相當差，只能過拖拉機，小車是根本無法通過的；有的行政村電力基礎設施非常薄弱，電力供應時斷時續。

(七)農民孩子教育問題

1.教育經費嚴重不足，師資質量較差。一方面，有些小學只有4、5個教師，而且這些教師大多是初中畢業生或高中畢業生，身份是代課性質，沒有接受過正規的師范教育。另一方面，由于教育經費不足，使得很多縣師范學校畢業的學生走不上中小學教育崗位，而外出打工、自謀生路。

2.教育基礎設施建設不能滿足需求。有些小學校舍破敗，教室地面凹凸不平，桌子板凳搖搖欲墜，更不要提電腦、投影儀等先進設備了。有的鄉鎮為了節約教育成本，集中教育資源，全鎮只設立一個所謂的中心校，要求全鎮的小孩都到中心校讀書。而一個鎮的面積少說也有幾十平方公里，有些離鎮中心遠的小孩不得不早晨6、7點鐘就出發，步行幾十里路去上學，下午7、8點鐘又走路回家。

3.經濟落后導致“讀書無用論”思想抬頭。在我們的調查中，發現很多農民心里或多或少都存在著“讀書無用論”思想。究其原因，一是因為高昂的學雜費使得他們根本無法承擔，他們同時也看到臨近的有些家庭因為小孩讀書而變得更加貧困；二是有些農村小孩讀完大學、大專和中專后，因沒有關系而找不到滿意的工作，最后不得不去打工，進而使得全家所寄托的厚望落空。

4.農村勞動力轉移導致學齡兒童處于無人管的狀態。調查顯示，由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發展中面臨著如下一些突出問題：一是生活問題，由于生活上沒有父母的照顧，部分留守兒童營養嚴重不足，身體健康受到很大損害；二是教育問題，父母在外打工，一些留守兒童農活、家務活增多，學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學、輟學；三是心理問題，由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，一些留守兒童不同程度地存在性格缺陷和心理障礙；四是道德行為問題，由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養成良好的生活習慣和道德品行，違法違紀案件呈現上升趨勢。這些問題的存在使得很多小孩草草讀完初中、完成國家規定的九年義務教育后就輟學進入社會。

二、重慶邊遠山區社會主義新農村建設的思路

從總體上說，全面推進社會主義新農村建設，就是要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和黨的十七大精神，建設以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容和目標的社會主義新農村。其中，生產發展是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎；生活寬裕是新農村建設的目的；鄉風文明是農民素質的反映，體現了農村精神文明建設的要求；村容整潔是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求，是新農村建設最直觀的體現；管理民主是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利和經濟權利的尊重和維護[3]。

(一)強化政府，特別是縣、鎮、村政府在社會主義新農村建設中的主導地位

1.政府要為社會主義新農村建設做好規劃工作。縣政府要對整個縣的新農村建設進行總體規劃，鎮政府要對整個鎮的新農村建設進行規劃，村級組織要對整個村的新農村建設進行規劃，各級規劃從下往上層層落實，從上往下層層監督。

2.縣政府要為新農村建設提供動力支撐。這主要有三個方面：(1)要為新農村建設大力提供資金支持，主要是大量的基礎設施和公共設施投資；(2)要為新農村建設提供好人才支持，主要是要為新農村建設多引進人才和培養人才；(3)政府要為新農村建設提供好技術支持，主要是提高農村的農業科技水平和支撐能力。

3.鎮政府和村級組織要為新農村建設提供組織保障。當地鎮政府應該組織高素質的精干人員成立鎮農村經濟建設總公司，并在各個村分別成立相應的分公司，他們的任務和職責包括：(1)組織科研人員對當地的土質、資源、人文景觀等進行考察，確定當地新農村建設的主導產業。(2)與當地在外工作的政府官員、專家學者、企業領導等知名人士建立穩定的工作關系，請他們為當地社會主義新農村建設出謀劃策。(3)積極向上級政府尋求政策支持，向相關金融機構尋求資金支持。(4)引導農民自覺轉移到新農村建設的主導產業上來，并因地制宜地發展農產品加工業和旅游業，利用當地農產品資源生產高附加值產品。(5)積極開拓外部市場，努力成為農民和市場之間的中介，進而使得外部市場信息能夠迅速傳達給農民，農民生產的農產品也能夠順利投入市場。(6)積極招商引資，根據縣、鎮政府的總體規劃，將那些自身發展潛力巨大、并有利于當地經濟發展的企業引進來，以充分利用當地資源來發展當地經濟。(7)積極籌資進行農村基礎設施建設和公益設施建設，逐步建立以醫療保險和養老保險為核心的社會主義農村保障體系。總之，鎮農村建設總公司承擔著鎮政府建設社會主義新農村的主體作用，其具有公益性和市場性等雙重屬性，農民生產什么、生產多少由其統一計劃，生產出來的農產品由其統一按不低于保底價的價格收購，然后銷往外部市場。

(二)農民在邊遠山區新農村建設中的基本權益應該得到尊重，但不宜過分渲染其主體地位

由于重慶邊遠山區農村的經濟發展落后，基礎設施薄弱，教育水平低下，農民素質不高，在這種地區的社會主義新農村建設中，農民應該成為受益主體，他們的基本權益應該得到保障和尊重，但他們不應該成為政府的直接資助和扶持主體，也不應該成為效益主體，在新農村建設的初級階段不應該過分強調他們的主體地位，政府應該通過新成立的農村建設公司把他們引導到社會主義新農村建設中來，待這些地方的經濟發展到一定水平后再強化他們的主體地位。在這些地區，如下幾個問題應該特別處理：

1.農民土地問題。如果農村建設公司根據總體規劃的需要，有必要占用當地農民承包的土地，那么可以將他們的土地作為資產入股，每年按照股份的比例從農村建設公司獲得一定的股利，但是農民手中的土地股份是不能轉讓的，另外，這些被占用了土地的農民有優先在農村建設公司或當地其他企業就業的權利；否則，農民繼續按照公司的規劃種植相應的農產品。

2.農民住房問題。在新農村建設的初始階段，農民原有住房最好保持不變。如果有農民根據自己的需要想新建住房，可以采用兩種方法進行處理：一是在住房建設審批的時候，根據新農村建設總體規劃，要求他們在規定的地方、按規定的樣式修建規定面積的住房；二是根據建房成本，以比較優惠的價格將政府集中修建的樓房出售給他們或租給他們使用。經過這種方式，可以逐步將農村現在的分散居住方式轉變為相對集中居住方式，進而節約農村基礎設施建設的成本。

3.農民的勞動激勵問題。在邊遠山區社會主義新農村建設的初期，農民的勞動基本上仍然采用按勞分配原則，只不過是將原來一家一戶的無序生產轉變為農村建設公司指導下的有序生產而已，無論是耕種土地、還是在公司工作，勞動成果多的、勞動質量高的人，收入一定多，生活水平當然會高；那些不勞動的、懶惰的人，除了能從土地股份中分到一些股利外，將一無所獲，生活水平自然會比較低。要特別強調的是，在對當地貧困家庭的扶持中，不能直接把錢無償地給予他，而應該引導他們積極參與到社會主義新農村建設中來，讓他們認識到，他們得到的每一分錢都應該是他們勞動的報酬，而不是別人的施舍。

4.農民的安置和轉移問題。在重慶邊遠山區社會主義新農村建設的初始階段，農村勞動力的安置和轉移主要有以下幾種途徑：一是繼續從事農產品種植，特別是在農村建設公司的引導下大力發展經濟效益好的經濟作物。二是進入當地的企業從事農產品加工和服務業。三是在政府有組織、有計劃的引導下，向大城市、東部沿海經濟發達地區輸送富余勞動力。

(三)重視教育在社會主義新農村建設中的基礎性地位

在重慶邊遠山區的社會主義新農村建設中，教育是基礎中的基礎，是實現農村勞動力真正轉移、把農民徹底轉變為市民的有效措施，是完成城鄉統籌和社會主義新農村建設目標的根本保證[4]。

1.成年農民的教育培訓問題。一是聘請農業技術專家給他們定期講授農業種植技術，并深入田間地頭進行現場指導。二是聘請社會學專家、經濟學專家、法學專家給他們定期講授社會、經濟和法律知識，傳播黨和國家的方針、政策。三是定期召集當地在外工作的政府官員、專家學者、企業領導等知名人士和他們座談，了解他們的想法和思想動態，解決他們的實際困難和問題。四是對于那些文化水平較高、黨性較強、思想覺悟好、有培養前途的年輕農民和農村干部，縣、鎮政府可以向重慶市人事局申請人才培養計劃，通過該計劃將他們送到高等學校進行有目的的短期培訓，以使得他們盡快成為社會主義新農村建設的骨干力量。

2.農村青少年的教育問題。根據農村教育的實際情況，可以按照如下思路解決這個問題：一是學校硬件建設。在鎮政府的領導下建立一所足以容納全鎮適齡學生的大型小學和初級中學。建設資金可以從社會主義新農村建設資金中出一部分、從農村發展公司的贏利中出一部分、從農民土地股利和農產品銷售收入中出一部分來解決。二是學校師資建設。縣、鎮政府可以通過重慶市實行的西部人才資助計劃和自身的優勢吸引一部分大學畢業生到當地的中小學工作，進而將當地師資提高到較高的層次和水平。三是學生教育和培養。鎮政府可以利用行政手段或經濟手段強制當地農村的適齡青少年進校讀書，而且必須是封閉式的住讀。在九年義務教育階段，學費本來就應該減免，至于生活費、住宿費、書費和其他雜費，可以采用政府出1/3、公司出1/3、農民自己出1/3的方式解決，而且農民自己出的那1/3還可以從他的土地股利或出售農產品的收入中直接扣除。農民小孩讀高中、大學、中專、職高的費用可以由農民自己出大部分、由農村發展公司出小部分來解決。

(四)充分發揮外部市場的信息傳播作用

在重慶邊遠山區新農村建設的初級階段，市場只能在外部有效，在內部只能在相應的農村建設公司指導下有計劃地進行。外部市場需要什么，內部就有計劃地生產什么，這個過程主要靠農村建設公司去完成。因此，農村建設公司應該主動去接觸外部市場，及時獲取和正確處理外部市場信息，積極利用外部市場為當地的社會主義新農村建設服務，同時也要積極通過外部市場將當地的產品、特色傳播出去。

(五)重視旅游資源在社會主義新農村建設中的作用

重慶邊遠山區有一個共同特點，就是生態環境比較好，幾乎沒有受到什么工業污染，發展生態農業和養生旅游應該是一個不錯的選擇。從目前全國的社會主義新農村建設來看，旅游業已經成為社會主義新農村建設的主要產業之一[4]，重慶邊遠山區農村在新農村建設過程中也應該充分考慮發展旅游產業的可行性。

參考文獻：

[1] 李培.社會主義新農村建設的模式探究[J].財經問題研究，2007(5)：83-88.

[2] 李慶章.黑龍江省社會主義新農村建設模式探討[J].東北農業大學學報(社會科學版)，2006(1)：1-4.

[3 ]鄒偉進，李紅軍.綠色生態型社會主義新農村建設模式探索[J].江西財經大學學報，2007(2)：63-65.

[4] 趙耀輝.中國農村勞動力流動及教育在其中的作用——以四川省為基礎的研究[J].經濟研究，1997(2).

(責任編校：周組德)