加快啟動對農村教師補償機制的思考

在配合《山區縣新農村建設與人力資源開發研究》課題組赴浮梁縣實地調查的過程中，我們發現，免費義務教育實施后，農村師資力量已經成為制約農村人力資源開發的關鍵因素。收入低、工作量大、負擔重、住房差、沒有發展機會，是農村教師的真實寫照。要改變農村教師的這種境地，辦法有兩個：一是大量增加對農村教育的投入，迅速改變農村學校面貌；二是啟動補償機制。前者已經被政府列為國策，后者剛剛啟動，項目與數量都不足。

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”讓收入公平正義的陽光普照農村教師，是提高農村教育質量的迫切任務。為此，政府應該采取切實措施，加快啟動對農村教師的補償機制。我們認為應該打出如下一套“組合拳”。

一、要長期堅持事先投入

國家已經啟動高校畢業生“三支一扶”計劃，以資助的方式，吸引最優秀的貧困大學生到農村當教師，在農村服務2年到3年。參加該計劃的大學生，在服務期間將給予一定的補貼費用，工作期滿后在考研、工作、職稱評定等方面享受優惠政策。這是一項受到廣泛好評的計劃，該計劃目前才持續5年。從我國農村教育發展戰略來看，時間上明顯存在不同步、期滿優惠主體過于專化的問題。一項國家出臺的好政策，出現了這種瑕疵，不能不說留下了一點遺憾。如果能夠長期堅持下去，并將期滿優惠主體擴大到全體農村教師，對農村教育是戰略性利好。

二、放寬農村教師住房政策

鳳凰無梧桐，教師無住房，怎能奢求農村教師愛崗敬業?農村教師不安心農村教學，生活質量差是一個重要原因。要解決這個問題，政府要制訂政策和拿出資金，采取集資建房、政府資助建房、廉租房等多種方式，并綜合考慮豐富教師的精神生活因素，高標準建設教師專用住宅小區，解決農村教師生活用房問題，無疑能讓農村教師活得有質量，有尊嚴，在良好的心態下進行教學活動，取得更好的教學效果。

三、出臺農村教學崗位補貼

農村教師收入低不僅只是工資單上的差距，灰色收入差距更大。綜合考慮從事農村教育的艱苦性補償，應當由政府出臺一個解決農村教師收入低的一攬子辦法。遵循略高于城市的原則，從實際情況來看，實行“駐地補貼+教學崗位補貼”比較可行。駐地補貼主要是鼓勵農村教師安心農村教育，補貼標準不應低于當地公務員平均工資的30％；教學崗位補貼可以按上課實際課時計數，每課時補貼金額的確定，以不低于本省大學最高課時補貼為原則標準，以激勵為機制，劃分檔次，實行優教優價。

四、建立有效的教師業務培訓機制

由于地處偏遠等因素的影響，農村教師往往難得有培訓的機會。“走出去”或“請進來”只是停留在理論層面。外面的教師不看好農村地區的教育環境和現狀，加之缺乏組織，他們一般不會“走進農村教育的天地”。其次，由于農村學校的師資緊缺，基本上是“一個蘿卜一個坑“，幾乎無法出去學習。為了使農村教育持續健康地發展，增強農村教師樂于從教的信心，建議政府有關部門能在農村教師培訓上出臺相關政策，保障農村學校教師能像城市教師一樣接受定期的、高質量的業務培訓，組織他們參與專題論壇討論，或者進行訪學。

五、要出臺職稱評聘傾斜政策

由于農村教育資源的分散性，農村教師的教學研究水平也相應較低，教學研究的相關成果等比較缺乏。很多農村教師尤其是偏遠地區的農村教師難得有機會出去講課，更別提獲得獎項了。由于客觀條件的限制，在職稱評聘上，一般農村教師的競爭力都比較弱。如果硬用與城市教師同樣的標準進行考核，實際上是對農村教師職稱評職的不公正待遇，廣大農村教師是很難達到現行職稱晉升的評聘標準的。因此，應該考慮農村教師的特殊性與廣泛性，建議政府有關部門設置農村教師專門職稱系列，不僅要根據農村教育特點制定評價標準，而且要實行崗位聘任無職位限制制度。（作者單位：江西工程職業學院江西撫州市廣播電視大學江西吉安市青原區）

責任編輯 徐慧林