地方高等院校面臨的生存困難和應對措施

地方高等院校指的是由省及省級以下政府管理的高等院校。地方高等院校數量大，分布面廣，肩負著普及高等教育的重任。

一、困難

地方高等院校面臨著較多的生存困難，存在著較大的發展危機，主要有以下幾方面：

1.資金困難

由于體制等方面的原因，資金問題一直困擾著地方高等院校。資料顯示，中國普通高校生均經常性成本已從1991年的4012元快速提升到2000年的12875元，地方高等院校收取的學費僅僅能夠支付培養學生的經常性成本部分。

地方高等院校的經費來源一般分為兩部分：學生學費和財政撥款。從1994年起，我國高等教育預算內事業性經費撥款在教育經費總收入中所占比例在逐年下降。從1994年的82．17％降到2004年的41．53％，11年間下降了40．64％；與此同時，學費在教育經費總收入中所占比例，則從1994年間的11．85％飆升到32．99％，11年間上升了21．14%。2005年教育部直屬高校生均教育經費撥款為1．24萬元，而新疆維吾爾自治區2003年生均撥款僅有2396元。

2001年~2005年，我國高校平均學費為4557元，而地方高等院校在此期間的平均學費不到4000元，遠遠低于國家平均收費水平。

2.專業設置不盡合理，不適應時代的發展要求

由于受前蘇聯高等教育模式的影響，我國的地方高等院校自成立之初在專業設置上便先天不足。地方高等院校中，文、理科學校專業過多，工科學校專業過少，師范、農業類專業過多、應用性專業過少。

近幾年，由于受到各方擴招壓力的逼迫，地方高等院校考慮辦學成本等原因，學科專業調整滯后，很大程度上是依靠原有師資的條件來擴大招生規模的。

地方高等院校專業結構不合理、人才培養結構不適應社會發展和時代的需要，已經并將繼續導致不良后果。反映到現實生活中，就是高層次人才供求結構性矛盾加劇、社會專門人才總量供給不足與部分專業人才相對過剩，行業企業急需專門人才短缺與高校畢業生就業困難并存。如這幾年藝體、文學、管理由于辦學成本低，各地方高等院校競相擴招，這些專業的招生增長過快，大大超過同期其他專業招生增幅，導致現在這些專業畢業生面臨著更大的就業壓力。

3.缺乏科學有效的籌款機制

到目前為止，地方高校的資金籌集在很大程度上仍然依賴于地方政府的教育撥款。就世界高等教育發展史而言，高等教育最早是民間創辦，其經費也是由民間自行籌集的，只是由于其規模的不斷擴大，政府才參與其中，并逐漸發揮了很大作用，由于我國的特殊歷史和國情狀況，從一開始政府就對高校有絕對的影響力，特別是在資金方面。近年來，隨著政府對高校管理方式的變化和管理力度的放寬，高校也在努力尋求多種渠道籌集資金，如爭取銀行的貸款以及個人和企業的捐助，但這些款項對于地方高校發展所需要的資金總量而言，無異于杯水車薪。地方高校的發展迫切需要更豐富多樣的資金來源渠道。

4.師資隊伍不穩定，素質待提高

一所高等院校的教學質量和綜合素質，與其師資力量緊密相關。優質旺盛的教師資源是高校獲得持續發展能力和競爭力的有力砝碼，是高校建設中不可或缺的“軟件”資源。而這又恰恰成為了地方高等院校發展中的“軟肋”，教師隊伍數量不夠，質量不高，結構不良，人心不穩。由于各地高校都充分認識到了師資在高校發展中的戰略地位，因此紛紛圍繞著教師資源展開了競爭。部屬院校以良好的研究環境吸引著地方高等院校的優秀師資。就生師比而言，地方院校平均達16.1∶1，中央部委屬高校為15．9∶1，說明兩者的教學工作量相當，但中央部委屬高校的科研工作量大體是地方高校的5倍左右，有的甚至是10倍。這就意味著在中央部委屬高校就職的高校教師比地方高校教師有更廣闊的發展空間和研究機會。而這就注定了地方高等院校在人才爭奪方面不占優勢。

高校教師人才的引進一般有兩種方式：其一是直接高薪引進已經具備相當水準的人才。對于學校急需建設的特色學科，需要引進一些學科帶頭人和學術骨干力量，這些人才資源培養成本高，短期內又無法出成果。但是這類引進需要大量資金做后盾，這對于自身資金捉襟見肘的地方高校來說，不是有效的選擇。其二是要具有戰略的眼光，引進基礎好、發展潛質大的青年教師，將之培養成優秀的師資力量中堅。這需要引進人員有獨到的慧眼，也需要地方高等院校為這些引進人才提供良好的發展空間。但是地方高等院校由于不能為引進人才提供更好的發展條件和機會，導致人才持續不斷地流失。

5.生源質量有待提高

生源的數量和質量直接影響和決定了高等院校教學的規模和質量。地方高等院校大多地處市、州等中小城市，對考生的吸引力不如部屬院校。地方高等院校存在著辦學規模較小、辦學實力較弱、辦學條件較差、師資水平不高、辦學經費撥款渠道單一等問題，在就業市場上往往競爭不過部屬院校的畢業生。因此成績優秀的學生在選擇報考高校時，往往不把地方高校作為最佳的選擇，而是傾向于被認為有較好的發展前景的中央部委屬院校和發達地區的高校。

二、應對措施

1.政府增加投入，樹立科學的發展觀，改革籌款機制，建立多方位的籌資渠道

政府應增加對地方高等院校的投入。政府投入是地方高等院校經費來源的主渠道，近幾年隨著各地方高等院校擴大招生規模，各地方高等院校均面臨著增加校舍面積，增添儀器設備，修建教學用房及學生宿舍等問題，而各地政府劃撥的經費和學校收取的學雜費僅僅能夠維持學校的正常運轉，不可能有多余的錢來解決這些發展中面臨的問題。在這個問題上政府應當承擔起自己的責任。

地方高等院校要尋求突破性發展必然要求大量資金的到位，而這部分的資金只能求助于銀行，銀行與高校之間的合作要求雙方建立起誠信合作制度，有貸有還，高校應以此為動力推動自身發展。

地方高等院校應樹立科學的發展觀，應有還貸風險意識，貸款時要充分計算成本，重視效益，不應盲目上規模，貪多圖大，而應制訂和實施科學長久的發展規劃和目標。2000年前后，各地方高等院校紛紛向銀行貸款以用于解決擴招后面臨的諸多問題，如今許多地方高等院校已背上沉重的還貸包袱，已經或即將影響到地方高等院校的生存。

2.地方高等院校應當加強與所在地政府的合作

中國的地方高等院校絕大多數屬于省屬院校，但它們大多數又處于市州級中等城市。長期以來，地方高等院校與所在地政府的溝通、協作是不夠的。

地方高等院校應發揮自身的教學、科研優勢，積極、主動與地方政府合作，為當地經濟發展培養應用型人才，共同開展科學研究，為當地經濟發展服務。

3.加強與企業合作，建立健全溝通機制

與工商業合作是世界各國籌集教育經費的主要來源，與政府和銀行不同，工商業有雄厚的資金，并可以與地方高等院校之間以等價交換的原則進行互動。一方面雙方建立起購買服務關系，企業向地方高等院校買入教學、培訓的服務，為本企業培養優質人才和提高員工素質提供便利，并可以直接引入高校的研究成果。高校則通過出售服務，將知識資源轉化為經濟效益，從而籌集了大量來自企業的教育經費，刺激了自身的發展。另一方面，地方高等院校可以利用企業這一市場前沿陣地，將專業技能教師送到企業鍛煉、培養，提高其專業技術水平，可以把企業作為實習基地，充分發揮企業的設備優勢。同時可以聘請技術精湛的專業技術人員到地方高等院校教授專業技能課。

4.調整專業設置，加強教學改革

迄今為止，大部分地方高等院校在專業設置上不合理，重復建設嚴重。以前幾年的經驗，往往是對社會力捧的熱門專業一哄而上，不顧自身的特點和實力，結果造成資源的嚴重浪費。地方高校的專業設置必須與本校的特色相結合，針對社會和市場對人才種類的實際需求來確定，而不能盲目跟風。尤其要發揮地方特點，針對本地所需的人才層次類別來進行專業設置。

改革開放以來，經濟體制的改革使我國經濟所有制的結構發生了很大的變化。據有關材料，1980年，在全國固定資產投資總額中，國有單位占81．9％，集體單位占5％，非公有制單位占13．1％，到1996年，上述三類單位的固定資產投資額所占比例分別變化為52．2％、14．8％和33％；1980年全國工業產值中，國有單位占76％，集體單位占23．5％，非公有制單位僅占0．5％，到1996年，上述三類單位的工業產值所占比例分別改變為28．8％、40．4％和30．8％。經濟所有制結構的變化使產業結構發生了變革，并引發了社會勞動力需求的分化，地區性高等教育因而有了廣闊的市場發展前景。

5.對教師隊伍進行人性化管理，建立一支高素質的、穩定的教師隊伍

教師隊伍的管理，大體上可分為規范性管理和人性化管理兩種方式。前者是將管理的目標和手段體現在規章制度層面，對教師隊伍進行量化考核，如教師職稱的評定、教師進修的管理、工作績效的考核，都受一定的規范和要求的限制，從而保障了教師隊伍在一定框架內的運行。但是由于教師工作性質的特殊性，許多隱性因素，如工作責任心、工作態度、學術水平、教學投入量都是難以被量化評估的，這就需要地方高校管理者以一種有彈性的符合人性化要求的態度和方式來對高校教師隊伍進行管理。

6.改善就業指導，拓展就業渠道

2007年，全國高校大學畢業生將達到480萬人，就業形勢嚴峻，就業壓力空前。面對如此嚴峻的形勢，我們必須改善就業指導工作，積極拓展就業渠道，以切實提高畢業生一次性就業率。

地方高等院校過去與各地企業、人事部門、人才市場缺乏聯系與溝通，處于被動等待用人單位上門選人的地位。今后地方高等院校應主動出擊，積極與用人單位與勞動人事部門開展合作，共同搭建畢業生就業平臺。

綜上所述，地方高等院校由于地域、經費、人力和物資的種種限制，在發展中面臨困境。冰凍三尺，非一日之寒，地方高等院校的現實情況，是長期以來各種因素作用的結果。只有引起重視，各級政府和社會各界給予大力支持、協助，加強學校自身建設，地方高等院校才有光明的前途。（作者單位：四川樂山師范學院）

□責任編輯謝愛林