關于中小學校長隊伍建設的思考

中小學校長是全面負責學校教育教學活動的專業人員，他們有執行國家公務、直接從事教育活動、領導和管理學校事務等多種職能。在教育領域，中小學校長是重要的人力資源，他們的各種專業活動都將直接決定國家教育目標的實現程度，決定各級中小學的教育質量，決定數以億計中小學生的素質和未來發展。因此，中小學校長的角色不但應是具備教育管理知識和能力的專門人才，還應是具有正確教育思想和教育理論修養的教育專家。下面，筆者以所在區為例談談中小學校長隊伍建設的幾點思考。

一、取得的成效

1．注重優化隊伍結構。吉安市青原區所屬學校班子年齡梯次較為明顯，做到了老中青相結合，中學學校班子學科搭配較為合理，絕大城區中小學學校班子至少有一名女性成員。大多數中學校長學歷都是本科以上，小學校長學歷都是專科以上。

2．注重校長隊伍的培訓。校長的素質是辦好一所學校的關鍵因素。區委、區政府、教育局每年都根據社會和教育發展的需要，按照校長職務要求有計劃、有針對性地對校長進行培訓。

3．注重建立良好用人機制和導向。各中小學校長都是從優秀的副校長中提拔或競聘的，各中小學副校長又是從優秀的校行政人員中提拔或競聘的。這樣，合理、科學的用人機制和導向，對校長隊伍建設起到了非常重要的作用。

4．注重校長工作年度考核。區委每學年都是以四套班子之一成員為組長、科室成員為組員對所有副科級校長從德、能、勤、績、廉、學六個方面采取多種方式進行年度考核，教育局每學年對所有的學校校級領導也從德、能、勤、績、廉、學六個方面采取多種方式進行考核。考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，記入本人檔案。

5．注重建立完善校長工作管理制度。建設一支素質優良的校長隊伍必須通過嚴格有效的制度管理來實現。主要的制度有：完善校長任課制度，校長抓科研做課題制度，堅持實行校長離任審計制度，堅持實行辦學水平評估制度，逐步實行特色學校申報評估制度，完善校長任期制度與目標責任制度；建立了手拉手學校之間校長交流幫教制度，堅持對校長工作實行獎懲制度等。

二、存在的問題

1.校長角色認識不到位導致校長隊伍建設目標不明確。據調查，全區中小學校長目前普遍認同的是學校行政管理角色，而對領導角色——確立正確的辦學思想并有效付諸實施認識不深刻，缺乏現代教育理念和自主辦學精神。上級教育主管部門對中小學校長的要求，更多強調的是個人思想品德和管理能力，對正確教育思想和先進辦學理念及觀念轉化為實踐能力的要求則顯得比較空泛。因此，校長隊伍建設不但要求校長要正確做事，還要求校長做正確的事。

2．校長負責制沒有真正落實到位。校長負責制長期以來沒有真正落實到位，束縛了中小學校長自主發展。一方面，由于長期計劃經濟體制的影響和社會經濟的轉軌，特別是公辦中小學校辦學自主權沒有得到有效保障，一部分辦學權沒有真正下放。同時，新的經濟組織和一些部門對學校利益也不時造成侵害，校長權力有時不能得到正常行使，為自主實施教育教學帶來困難，影響校長工作創新和自主辦學的積極性。另一方面，校長負責制機制不健全。從學校內部看，學校黨組織和教代會組織沒有普遍得到充分重視，民主監督、民主管理職能沒有規范有效得到發揮。從外部機制看，主要是政府和社會的監督管理缺乏一套科學、規范的能促進學校辦學不斷向現代化邁進、促進校長隊伍不斷向現代校長跨越的教育督導制度。

三、對策與思考

1．黨政有關部門，特別是教育行政管理部門要進一步提高對教育發展形勢的判斷、分析能力，從現代乃至將來教育的角度重新認識校長隊伍建設的目標和方向，制訂選拔或聘任校長資格時要明確具備的任職條件，決不能模糊式的“德才兼備”，可通過教育立法規定校長的最低要求，并明確校長的職責和權力，以法律的形式來保證校長在管理學校中的權力和地位。另外，教育行政管理部門進一步轉變工作職能，簡政放權，同時加強對校長的監督。職能科室要對直管學校教育教學工作以及學校人、財、物充分合理使用等方面進行有效監督，并形成制度。

2．繼續加強校長培訓。按照校長成長規律，一個校長的成長大體要經過職前預備期、崗位適應期、稱職期、成熟期四個互相聯系前后銜接的時期。因此，對校長分期分類不斷進行培訓或繼續教育，才能促使校長逐步向專家型校長過渡。

3．逐步實行中小學校長合同管理。中小學校長的聘用應在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂書面聘任合同。聘任合同可以包括受聘崗位、工作目標及要求；聘任合同期限；崗位工作的基本條件；試行校長職級制要明確崗位工資報酬及社會保險和福利待遇；聘任合同終止、變更等條件；違反聘任合同的責任；其他有關聘任的必要事項。

4．逐步推行校長任期制和任期目標責任制。原則上校長每屆任期為三年，可以連聘連任，但在同一學校連續任職期間要根據上級要求、本學校實際制訂任期工作目標和達成工作目標的期限，報教育局審核批準，作為考核校長工作、確定校長薪酬等的重要依據。

5．實行校長交流制度。按照教育均衡發展的要求，根據各學校實際，有側重、有選擇地在一定時間內安排一定比例的校長進行交流。交流可采取調任、轉任、輪換和掛職鍛煉等形式實施。◆（作者單位：江西省吉安市第五中學）

□責任編輯：鄧園生