試論新時期我國的社會公平問題

一、我國社會公平的現狀分析

社會公平可以理解為被社會成員感知的、經濟生活中投入與分配的相符程度，政治領域制度、規則的公允性，以及社會成員在社會起點、社會地位、社會收入、消費水平、權利、機會等方面的差異程度等。基于此可以將社會公平細分為權利公平、規則公平、機會公平、分配公平等，總體而言，我國社會發展程度仍然是比較低下的，在社會公平方面依然存在著缺陷。

1.在收入分配領域，按勞分配在國民收入中所占的比例呈逐年減少的趨勢，按其他生產要素的分配方式則快速增加。衡量初次分配是否公平的主要指標是全體社會成員的勞動報酬總額占國內生產總值的比重（按勞分配的份額）。按勞分配的份額越高，說明國民收入初次分配就越公平。對于市場經濟成熟的國家而言，按勞分配的份額是相對較高的，美國為70%，其他西方國家也普遍維持在54%～65%之間。我國的情況則剛好相反，目前的趨勢是資本要素所得畸高，財政收入在初次分配中大幅增長，勞動所占比例反而持續下降。此外，個人所得稅等由于較低的起征點在很大程度上成為了對工薪階層的征稅；社會保障、社會救助、社會福利、財政轉移支付等也沒有為低收入者、下崗職工、城鎮失業者、失地農民等弱勢群體提供有效足夠的安全保障。

2.在我國目前社會主義市場經濟中，仍然有一些“低效率高回報”的壟斷行業、壟斷部門存在。這些壟斷行業大多運行效率低下、不具有市場競爭力，但卻又占據了大量的社會資源，憑借壟斷地位獲取了高額的部門特殊利益、壟斷收益等。在經濟生活中的“低效率高回報”現象破壞了市場競爭和經濟公平，也對其他業已市場化了的行業部門產生了不良的誘導效應。

3.在社會規則、社會權利方面也存在一些尚待完善之處。這其中既有社會規則本身在社會公平考慮方面的漏洞和缺失，也包括了一些社會權利在制定與執行落實過程中的脫節與形式主義。比如我國現行選舉法規定，農村每一位代表所代表的人口數是城市每一代表所代表人口數的4倍，在作為政治規則的人大選舉方面，我國很少實行過城鄉同比例選舉人大代表。在作為社會公平基石的“教育權利”方面，我國農村中學生是城市中學生的4倍，但享受到的國家中學教育經費卻僅占總量的38%。

4.社會收入差距擴大化，貧富懸殊日益嚴重。在城鄉之間、不同地域之間、以及高收入者與低收入者之間，均出現了明顯的兩極分化趨勢，社會財富加速流向發達地區和高收入人群。

二、促進社會公平的意義

在改革開放前，按照國際通行的標準我國處在一種“貧而均”的狀態，總體上維持了一種低水平的社會公平。而現今我國社會不公平的程度，也與我國建設中國特色社會主義、落實科學發展觀、全面推進社會和諧的現實需要脫節。因此，在新時期促進和推動我國社會公平具有十分重要的理論、現實意義。

1.關注弱勢群體理論的呼吁。20世紀后半葉，在公共行政學領域出現了新公共行政學流派，開始全面反思傳統公共行政學“效率至上”的觀點，轉而強調公共行政的核心價值在于促進社會公平，扶持社會弱勢群體，使社會發展的成果為最廣泛的人群享有。在政治哲學領域，羅爾斯在其《正義論》中也指出，“作為公平的正義”包含差別原則，即在社會分配過程中，如果不得不產生某種不平等，則應優先考慮處于最不利地位的社會成員的利益，使得這種不平等有利于境遇最差的人群的最大利益，也就是說利益分配應該向處于不利地位的人們傾斜。

2.深入貫徹落實科學發展觀的現實需要。十七大報告中指出，“科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，要求在發展中“走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。因此可以看到，在本質上科學發展觀的內涵是趨向于促進和保障社會公平的，社會公平本身也是科學發展觀孜孜以求的一個目標。同時新時期我國仍然面臨著社會不公平現象突出的情況，“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大”。所以說，促進社會公平是深入貫徹落實科學發展觀的現實需要。

3.建設社會主義和諧社會的內在要求。十七大報告中指出，“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”。事實上，公平正義不僅僅是社會主義和諧社會的主要特點之一，更是建設社會主義和諧社會過程中處理人與人關系的重要手段和主要目標。和諧社會，首要的是社會上人們之間關系的平等、和諧共容以及個人權利自由的公平實現等，因此可以說促進社會公平與建設社會主義和諧社會是具有一致性的。

三、推動社會公平建設的設想

1.完善收入分配制度。一是在初次分配中，要保證按勞分配必要的份額。初次分配過程中，既要肯定資本、技術、土地等生產要素按貢獻程度參與分配的合理性；也要體現社會生產本身的性質，確保按勞分配占國民收入必要的份額，并逐年得到提高，從而保證社會發展的成果為普通民眾所享有。在這方面，十七大報告中“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的提法無疑是有前瞻意義的。二是再分配過程中要尤其注重公平。要強化再分配本身必要的制度剛性，確保社會保障、社會救濟、社會福利、轉移支付等在覆蓋面、支持力度兩方面同步于經濟發展，保障社會弱勢群體的生存權利，為社會構建一張有效的安全網。要加強再分配過程對國民收入的調控力度，確保各種收入稅、社會繳款等能合理有效地調節社會上高收入群體的收入，從而通過再次分配“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”。最近個人所得稅起征點的重新調整，就是基于類似的考慮而出現的。

2.要通過健全社會主義市場經濟體制，確保社會成員在市場競爭中有相似的規則環境和均等的進入機會。要根據市場機制完善的情況，逐步打破經濟生活中尚存的行業壟斷和部門保護，讓所有市場主體可以平等地進入市場，并面對相似的市場規則空間。這樣有助于在經濟生活中保護社會公平。

3.要積極推動社會主義民主政治的建設，保證憲法規定的各項政治權利真正落實并為普通民眾所享有。一是拓寬政治參與的渠道，引導公民理性參與公共事務。十七大報告后，我國政治民主的呼聲十分熱烈，應該把握住此次良機，扎實拓寬我國公民政治參與的渠道，特別是通過黨內民主和基層行政機關直選等可行措施滿足廣大民眾日益迫切的參與熱情。其他諸如城鄉同比例選舉人大代表等也應該成為題中之義。二是依法控制行政管理支出，加強公務員監督機制，在公務員權利與責任義務間保持平衡。合理控制行政管理支出，防止公共部門任意擴充組織規模和人員，可以合理分配和使用緊缺的社會資源，進而促進社會公平。加強公務員監督機制，比如要完善公務員財產申報制度。要將財產申報的范圍擴大，從單一的工薪申報轉變為多種收入形式并存的申報，從公務員個人的申報擴展為包括其子女親屬在內的申報。

4.加快社會的發展，提高社會本身的成熟程度，為社會公平的實現提供廣泛的社會基礎。一是將經濟發展的成果更多的用于解決社會貧富懸殊、收入兩極化、城鄉差異、地區發展不平衡等問題。在經濟高速持續發展三十年的背景下，理所當然地應該有的放矢，適當調整公共財力的側重點，著力解決影響全社會公平的收入分化、城鄉差異、地區發展不平衡等問題。二是采取各種辦法妥善處理社會就業難問題。政府要改善自己的就業服務工作，科學引導、分流民眾的就業期望，建立公開、平等的擇業、從業環境。同時公共部門要有增收節支、約束行政成本的意識，將更多的財力投入到就業服務中來，為公眾尋找工作提供更好的選擇余地。就業問題，關系到每一個人的工作權利，也是影響社會公平的基本元素。三是健全教育、醫療等公共服務，為社會成員提供平等的受教育權利、醫療保障等。受教育權利，關系到每一個社會成員進入社會之前的起點是否公平；醫療服務等則涉及到了社會是否存在著最基礎的生存保障機制。它們都是促進社會公平應該重視的方面。

（作者單位：四川大學公共管理學院）