對建筑業建立職業安全體系的思考

職業安全健康管理體系（簡稱OSHMS），是采用與質量管理體系（QMS）、環境控制管理體系（EMS）相同的原理和方法，對用人單位職業安全進行持續改進的一套標準，是20世紀90年代初在國際上興起的現代安全生產管理模式。

該體系符合先進的管理思想，吸收了傳統管理模式的優秀內容，是符合我國國情的。同我國傳統的安全管理模式和方法相比，OSHMS具有以下三個特點：要求實施體系的組織對OSH工作進行全面管理；強調實施體系的組織要嚴格執行國家有關OSH法律、法規和其他要求；倡導從管理的角度實現組織的本質安全化。

由于歷史的欠賬和監管力度仍然不夠，我國建筑業施工安全事故仍然高居不下，建筑施工安全生產形勢仍然十分嚴峻。如何減少安全事故，把事故杜絕在萌芽狀態，已成為我國建筑施工安全管理的重要課題。筆者認為，從根本來講應加強企業安全生產意識，在我國的建筑施工生產企業建立和健全職業安全健康管理體系（occupational safety Health Management systems，簡稱OSHMS），從而在源頭上減少至杜絕施工安全事故。

一、OSHMS運行模式及其基本內容

OSHMS運行模式如圖1，是管理體系的運行基礎。系統化模型稱為戴明模型（PDCA循環），按照戴明模型，一個組織（用人單位）的活動可分為：

1.計劃（PLAN）——確定用人單位的方針、目標，配備必要的人財物資源，建立組織機構，規定相應職責、權限及相互關系，識別體系運行的相關活動或過程，規定實施程序和作業方法等，是體系中最重要的環節。

2.執行（DO）—實施計劃規定的程序，保證所有活動在受控狀態下進行。

3.檢查（CHECK）——確保行動有效性，修正行為偏差。

4.改進（ACT）——不斷調整完善管理活動。

二、OSHMS運行的主線和基礎

OSHMS運行的主線是風險控制，而基礎是危害辯識和風險評價。為了控制風險，首先要對所有作業活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害的危險程度，依據法規和用人單位確定的職業安全健康（OSH）方針，確定不可承受的風險，并對其加以控制。

OSHMS運行的主要基礎是危害辯識、風險評價。因為體系的其他要素的運行均以危害辯識、風險評價的結果為重要依據或受其影響。

OSHMS運行的動力是危害辯識、風險評價。PDCA的過程是沒有窮盡的，因為要素要求關于危害辯識、風險評價和風險控制計劃的信息要定期或及時評審和更新。

三、對策和建議

1.推行OSHMS的主要對策

實踐證明，OSHMS在理論上是先進的、科學的，在方法上是可行的。但由于我國的國情，在現階段推行OSHMS存在著一些障礙和困難。主要對策概括起來有以下方面。

一是宣傳安全文化。一方面，長時期以來我國的生產技術水平落后，人員素質普遍較低，尤其是建筑業，安全意識淡薄。安全文化，其實是工業文化的內容之一。提高國民的安全文化乃至工業文化素質，需要國家和企業對員工進行宣傳教育和培訓。另一方面，由于OSHMS不同于一般的法律、法規，它是非強制性標準，是否貫徹、建立和保持OSHMS，以及進行OSHMS認證審核，都取決于組織自身的意愿，而不能以行政或其他方式要求或迫使組織實施。加強宣傳教育，倡導和弘揚積極的安全文化是推行OSHMS的首要前提。事故因果連鎖論（亦稱為多米諾骨牌理論）認為，傷亡事故的發生是許多互為因果的原因、因素連鎖作用的結果，安全的中心工作就是要消除人的不安全行為和物的不安全狀態，從而中斷事故的進程。而要消除人的不安全行為和物的不安全狀態，必須有一個合適的環境，也就是要對安全有深入的認識，有強烈的安全意識.這些都離不開安全文化的影響。各級政府部門和企業自身應對職工進行技術、法規等教育，宣傳職業安全衛生科學知識以及先進的管理方法，加強安全生產的宣傳教育和培訓工作，倡導和弘揚安全文化，提高人的素質，使職工認識到職業安全衛生的重要性，提高自身素質，提高自我防護的意識和能力，這是提高安全生產工作水平的基礎。

二是加強政府安全監察力度。法制不健全、執法不嚴、安全監督不力以及一些地方保護主義是我國推行OSHMS的巨大阻力。實踐中，我國現行法規體系對事故的處理是失之于輕、失之于寬。由此造成許多企業領導沒有安全意識，對安全生產抱有僥幸心理，缺乏推行OSHMS的動力。市場經濟的社會就是法制社會。古人云：治亂世須用重典，要實現安全生產的制度化、法律化，必須嚴格執法，明確并落實各自的法律責任，依法規范企業、依法保護職工職業安全。通過工會及其他群眾組織切實加強監督的力度，實行安全監察與安全管理分開，加強對安全生產的監管力度。

2.嘗試推行QMS、EMS和OSHAS一體化管理體系

我國有學者認為QMS、EMS和OSHAS三大體系，在建立和實施中存在交叉、重疊和重復，存在人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高。

實踐中發現，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織（用人單位）帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發展的基本規律，不能適應企業發展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

事實上，QMS、EMS和OSHAS三大體系均隸屬全面管理體系，屬于全面管理一體化系統的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性。

基于以上認識，筆者認為我國在進行相關認證時，應嘗試推行QMS、EMS和OSHAS一體化管理體系，不失為可試之舉。應積極探索建立涵蓋質量、環境和職業安全健康要求的一體化管理體系，開展一體化認證，以減少企業的管理成本，增強企業的國際競爭力。

（作者單位：中國地質大學（武漢）工程學院；中國建筑一局（集團）有限公司）