高校股份制改革的探索與研究

當前我國已經出現獨立設置的民辦高校，公有普通高校舉辦的民辦二級學院或獨立學院，以及實行股份合作辦學體制的普通高校。新的辦學體制的出現，打破了政府辦學的一統天下，創造了以政府辦學為主、社會廣泛參與以及吸引海外資金投入、引入優質教育資源的新局面。但我們對于股份合作辦學體制和運行機制還了解不夠，認識不足，研究更為膚淺。江蘇信息職業技術學院于2003年施行股份制改革，并取得了顯著成果。筆者試以江蘇信息職業技術學院的股份制辦學改革為個案，試圖從理論和實踐上進行探討，以推動這項改革的健康發展，努力推進人民滿意的高等教育的改革和發展，為建設社會主義和諧社會和創新型國家做出貢獻。

一、改革的具體措施

1.新的校內管理體制初步形成

（1）學院實行董事會領導下的院長負責制，院長由董事會聘任，副院長由院長提名、董事會確定；按中央組織部、教育部黨組有關文件精神加強黨建，三級黨組織（院黨委、總支、支部）的負責人由相關行政負責人兼任。

（2）院內辦事機構精減，管理人員精干。院級管理機構設置五個辦公室：院辦（與黨辦合署）、教科辦、財務辦、學工辦（與學工部合署）、后勤辦，上述五個辦公室承擔著普通高校校內的全部管理職能，五個辦公室共配57名管理人員（含13個正副主任）。以院辦為例，它承擔一般高校的兩辦（校辦、黨辦）、人事處、外事處、組織部、宣傳部、統戰部、工會、檔案、審計、紀檢監察、老干部、退管等13個部門的職能，而管理人員包括三個主任在內共10人。

（3）靈活多樣的用人機制。2002年8月15日以前職工按“老人老辦法”（保留教育事業單位職工身份、工資進入檔案管理）；2002年8月15日以后進院工作的職工（應屆畢業生及引進人員）實行人事代理制，與學院簽訂聘用合同，建立勞動關系，這類職工已占全院在職人員1/4以上。此外，根據學院教學、科研和學科建設、管理等需要，全職（或部分）特聘其它高校已退休的正副教授多名，合同約束相關事項。

（4）決策快捷，辦事效率高。由于實行上述體制改革，沒有機構重疊、職能交叉、人浮于事等弊端，學院與中層單位兩級領導班子及管理部門在決策與日常辦事方面明顯出現了高效率。以學院領導班子為例，正副院長（正副黨委書記）共4人，學院行政方面的大事由院務會議決策，黨務方面的大事由黨委會研究，常常是一班人馬一次會議分兩段。

（5）建章立制，以法治校。由于學院新組建，又是改革試點，辦學的各種規章制度建設量大面廣，必須遵循的基本原則是符合改革精神。4年多來共制訂了以“學院章程”為首的近100個管理規章，使管理學院有法可依。

2.干部人事制度改革動真格

學院有管理機構及系（部）16個中層單位，共44個負責人崗位，各相關單位負責人的確定，采用公開崗位、公開條件、公開競爭及一套完整的競聘程序落實人選。上崗簽聘任合同，定期考核，兌現獎懲。學院的干部人事制度改革廢除了管理人員的“行政級別”，真正做到了能上能下、能高能低、能進能出。

3.人事分配制度改革闖“雷區”

不論是“老人老辦法”人員，還是人事代理制人員，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的24字原則，對全院職工實行全員崗位聘任制。4年多來，形成了堅持改革大方向的、各項政策盡可能協調的、適應學院自身實際情況的人事分配制度文件，真正實現了以崗定薪（淡化身份，重崗位管理），端掉了“鐵飯碗”，也掃除了平均主義，人們期盼的激勵機制正在逐漸形成。

4.教育教學改革顯成效

學院組建以來，緊緊抓住高職教育快速發展的機遇，堅持“一切為了學生，一切服務學生，一切為了學生的成長成才，一切為了學生的就業創業”的服務理念，深化教育教學改革，努力提高辦學能力和辦學水平。辦學指導思想明確，辦學定位準確，并在學科（專業）建設、課程建設、師資隊伍建設、辦學模式、教學質量管理等方面成績顯著。在2003年被評為全國35所示范性軟件職業技術學院之一。

學院狠抓學科（專業）、課程和師資隊伍建設三項核心要素，努力提高辦學水平。軟件技術專業成為省級特色專業，精密模具CAD/CAM專業已成為省級示范專業，學院現有12門院級精品課程，5門省級精品課程。學院堅持“辦學以人才為本，教師是主體”的辦學思想，大力引進優秀人才，積極推進“人才興校”戰略，4年多來，學院從重點高校和企業引進、特聘教師近200人，特聘正、副客座教授100多人，使師資隊伍的數量、質量和結構得到了很大改善。

學院積極拓寬辦學思路，努力構建校企合作、產教結合、“訂單式”培養模式，理論、實踐一體化模式及證書嵌入式教學模式；科學建立質量控制體系，全面強化教學管理，實現學生培養“低進高出”的目標。通過4年多的努力，教育教學水平、人才培養質量和社會服務能力等方面有明顯提高，形成了自己的辦學特色，學校的畢業生倍受企業青睞，就業率逐年提高，2006年按省廳統計達到99%。全國模具三強“無錫國盛模具公司”等數十家企業在學院設立了冠名班，學院成為日立、希捷、西門子、索尼、無錫華潤微電子公司、無錫小天鵝股份有限公司、威孚集團等公司的人力資源儲備基地，學院成立后已為長三角、江蘇、無錫的制造業與服務業輸送了近萬名“懂專業、精技能、高素質”的技能型人才。

學院還注重培養學生專業綜合能力和創新能力。申報省大學生實踐創新訓練計劃項目，有4個通過立項審批。在提高計算機考證管理改革后，學生能力證書獲得率大大提高，2007屆學生省英語應用能力通過率超過評估“優秀”標準，計算機等級考試通過率近90%；參加江蘇省大學生高等數學競賽，獲獎等次及人數一直列于無錫市同類高校首位；無線電測向隊多次在全國比賽中獲團體和個人金牌；學生參加數控技能等比賽多次獲江蘇省和無錫市第一名。

二、深化改革中需要研究、解決的問題

江蘇信息職業技術學院屬于江蘇省屬國有普通高校進行股份制辦學體制與按民辦機制運作的改革試點，無疑是我國高等教育改革大潮中帶色彩的浪花。4年多的探索，還有不少需要研究、解決的問題。如：江蘇有20多所省屬一般本科院校（有的是升格不久的，多數是教學型院校），還有50多所省屬國有高職高專，推進辦學體制與運行機制改革的隊伍應該逐漸擴大；為使上述改革順利平穩推進，省政府應出臺相應配套政策；被選作股份制辦學股東的國有公司應具有正確的投資高等教育的理念和一定的投資能力；如何吸引社會資金投向改革院校等等（涉及與民間股份相對應的產權、收益權、資產或股份處置權等重大問題）。

改革實踐中出現的問題，強烈呼喚高等教育理論的供給。而股份制引入教育，即教育股份制，是指由多個投資主體以股份形式聯合出資舉辦學校的活動。它利用經濟上的股份制在籌資方面的優勢，結合教育自身的特殊屬性演變而來。這種股份制學校主要特點為能有效地聚集社會閑散資金為規模資本，把居民消費吸引到教育消費上來；它的融資特征保證了學校辦學資金來源的穩定性；股份制辦學產權明晰，責權分明，有利于舉辦者財產與學校財產分離；股份制學校可以促使社會各界人士對學校發展的關心。從一般意義上來說，股份制高等教育就是堅持社會主義辦學方向，以社會需求為導向，將經評估認證的現有的公有教育資源和吸收的其它公有或私有以及海外境外的社會資金等教育資源，按照市場經濟的運作方式合理配置和使用這些教育資源，使其發揮最大化社會效益和經濟效益，促進高等教育的可持續發展，并將教育資源的增值部分在國家規定的政策范圍內，給教育投資者以一定的回報。

（作者單位：江蘇信息職業技術學院）