和諧社會下統一戰線建設新論

一、統一戰線促進和諧社會的構建

首先，統一戰線是構建和諧社會的內在要素。在各種功能相互促進的多樣性統一中，統一戰線是構建社會主義和諧社會的內在要素。事實充分證明，什么時候重視發揮統一戰線的作用，我國社會就和諧、穩定；什么時候忽視統一戰線的作用，我國社會就會缺乏活力，矛盾加劇，甚至導致社會動蕩。新中國成立后，我們黨高度重視統一戰線，妥善協調和解決了民族資產階級、黨派、民族、宗教等一系列重大問題，極大地調動了各方面的積極性，不僅很快恢復和發展了國民經濟，社會面貌和社會風尚也發生了重大變化，整個社會團結、和諧。“文革”期間，由于“左”的錯誤思想影響，統一戰線受到嚴重摧殘，導致社會動蕩，各種矛盾尖銳對立。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結歷史經驗，實行撥亂反正，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進了改革開放和現代化建設，形成了政通人和、社會穩定、人民安居樂業的大好局面。

其次，統一戰線能為構建和諧社會提供獨特的政治優勢。新世紀新階段，愛國統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的聯盟，具有空前的廣泛性和包容性。統一戰線的內部構成是社會結構的反映，統一戰線的內部團結是社會和諧的基礎。可以說，沒有統一戰線的團結就沒有全社會的團結，沒有統一戰線的和諧就沒有全社會的和諧。通過統一戰線團結一切可以團結的力量、調動一切積極因素，是構建社會主義和諧社會的重要前提。構建社會主義和諧社會，必須不斷鞏固社會主義勞動者之間的團結，充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民在推動經濟社會發展中的作用；必須不斷加強同包括新的社會階層在內的全體社會主義事業建設者的團結，鼓勵和支持他們為經濟社會發展積極貢獻力量；必須不斷搞好同港澳臺同胞、海外僑胞和海內外各方面愛國力量的團結，共同為祖國統一和民族振興而奮斗。

再次，統一戰線能為構建和諧社會提供基本的社會實踐。統一戰線是構建社會主義和諧社會的有效途徑。一個社會是否進步，取決于全體人民能否各盡所能、各得其所；一個社會是否和諧，取決于整個社會能否和而不同、和睦相處。我國是一個有著13億人口的發展中大國，在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，社會的多樣性特征日益突出，各種差異明顯擴大。有工農、城鄉和地區的差別，有黨派、民族、宗教的差別，有新出現的建設者與勞動者、愛國者的差別，有“一國兩制”條件下社會主義制度與資本主義制度的差別，利益關系和社會矛盾日趨復雜。因此，構建社會主義和諧社會，必須通過有效途徑來實現我國社會一致性和多樣性的有機統一，達到和諧而又不千篇一律、不同而又不相互沖突。統一戰線具有廣泛性、包容性、多樣性，其最大特點就是求同存異、體諒包容，能夠通過平等相待、民主協商的方式，為在全社會形成諒解寬容、團結互助的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境作出積極的貢獻。

二、新世紀新階段的統一戰線是推進社會主義和諧社會建設的重要力量

構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重要內容，也是我們黨從建設中國特色社會主義偉大事業和保持國家長治久安的高度提出的一項重大戰略目標和任務，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識有了新的飛躍，也標志我們黨執政理念的升華，具有重大的理論意義和實踐意義。

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會是新世紀新階段統一戰線面臨的一項重要戰略任務，也是新世紀新階段統一戰線不斷發展壯大的重要前提，更賦予統一戰線新的歷史使命。統一戰線作為由不同黨派、不同民族、不同信仰以及不同社會制度的人們所組成的廣泛聯盟，在構建社會主義和諧社會進程中，具有獨特的優勢，發揮著重要作用。統一戰線具有圍繞中心，服務大局，團結一切可以團結的力量，最廣泛最充分地調動一切積極因素的特點，發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的作用，有利于促進經濟發展，為構建社會主義和諧社會提供堅實的物質基礎；統一戰線具有發揚民主、集思廣益的優勢，發揮統一戰線促進和加強政治文明建設的作用，有利于擴大統一戰線各界人士的政治參與，推進多黨合作與政治協商制度的法制化、規范化、程序化，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的政治基礎；統一戰線具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，發揮統一戰線在先進文化建設中的積極作用，加強統一戰線成員的思想道德和科學文化建設，能夠促進全社會共同理想和精神支柱的牢固樹立，促進全民族科學文化素質的提高，為構建社會主義和諧社會提供有力的精神支撐。

三、把統籌區域發展同落實黨的民族政策結合起來，加快民族地區的全面發展

我國是統一的多民族的國家。漢族與少數民族之間、少數民族與少數民族之間、少數民族地區與其他地區之間差別大、差異大、差距大是我國的基本國情。妥善處理好民族之間的經濟、政治利益關系，是擺在各級黨委和政府面前的重要任務，也是愛國統一戰線承擔的一項非常重要的工作。按照科學發展觀的要求，統籌區域發展，必須繼續發揮各個地區的優勢和積極性，逐步扭轉地區差異擴大的趨勢，實現包括民族地區在內的各地區共同發展。因此，當前和今后一段時間，愛國統一戰線要認真貫徹落實中央民族工作會議精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展這個主題，通過宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，在全社會牢固樹立大中華民族意識，維護民族團結的大好局面；堅持和完善民族區域自治制度，推動《民族鄉行政工作條例》和《城市民族工作條例》的貫徹落實，運用法律關系規范民族關系；做好少數民族代表人士的政治安排和實職安排，培養少數民族干部和各類人士，調動廣大民族地區同胞的積極性和創造性；廣泛開展民族團結進步創建活動和對口支援工作，為民族地區引進資金和技術等，盡快改變少數民族和民族地區的落后面貌。同時，堅決反對大民族主義和地方民族主義，對涉及民族方面的問題，要以“團結、教育、疏導”的方法正確處理，防止傷害民族感情的事件發生，努力維護民族團結和民族地區的穩定。

四、發揮統一戰線的組織優勢，提高社會公共資源的整合力

有組織的參與是克服被迅速激發起來的多元而分散的社會參與熱情所導致的社會政治生活的無序與紊亂的有效手段，也是有效地整合社會力量，實現社會資源合理而有效配置的重要舉措，因而有效的社會治理需要通過組織化的方式來進行。尤其在存在一個多元決策主體的情況下，缺乏一種體制化的組織結構將公共部門、私人部門以及社會自組織連接起來使它們處于相對穩定而有序的狀態，極易引起各機構間的沖突與矛盾，從而導致多元治理的失敗，因此建構一個連接公、私、志愿部門的完善組織是實現多元治理的關鍵環節。組織化的首要前提是要有一個體制化的組織體系，將不同的社會力量納入體制內，使它們成為非正式然而相對穩定的群體，獲得體制化的資源，從而得以在統治決策中發揮持久的作用。當然“任何注重自身利益的單一組織和制度都無法動員整個共同體”。從我國目前的政治體系架構來看，統一戰線一執政黨體制內的一個聯盟組織，克服了單一組織的局限性，其內部構成幾乎包括各社會階層、各民主黨派、不同民族、不同信仰的社會主義勞動者、建設者和愛國者的社會力量，體現出組織上的廣泛性和政治上的包容性，這一特點使之具備了成為一個能夠連接公、私、自愿部門的體制化陣地的天然優勢，從而獲得了強大的社會整合力。同時，統一戰線是一個開放的體系，隨著社會的發展，統戰對象可以不斷擴大，任何新興的社會團體、行業組織、社會階層、宗教組織等社會自組織，只要它們是社會主義的建設者、愛國者都是統戰工作的重要對象。統一戰線都可以將它們納入參與社會管理的體制化軌道，這種強大的組織力和覆蓋面，使統一戰線成為社會公共資源最大的整合力量，在促進和完善社會治理多元化方面發揮著重要作用。

五、充分發揮黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢，不斷提高黨的科學決策能力和水平，不斷提高黨拒腐防變和抵御風險的能力

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，是我國政治制度的一大特點和優點。這一基本制度，為共產黨和民主黨派、無黨派代表人士之間的執政與參政、團結合作、相互監督關系提供了制度保障，對于鞏固黨的執政地位，加強黨的執政能力建設，發揮著重要作用

科學決策的能力和水平，是黨的執政能力的重要內容，是衡量黨的執政能力的重要尺度。提高科學決策的能力和水平，主要依賴于黨自身，特別是黨的領導干部和決策機關。同時，也要依賴于社會各界人士的積極參與。支持民主黨派和無黨派代表人士參政議政，參加國家事務管理，為國家大政方針和重大決策建言獻策，可以有效地保證黨的決策的民主化、科學化，提高科學決策的能力和水平，避免和減少在重大決策上的失誤。

拒腐防變和抵御風險的能力本身不是執政能力。但是，兩者又相互聯系不可分割。提高黨的執政能力，必然要求提高拒腐防變和抵御風險的能力。一個失去拒腐防變和抵御風險能力的黨，是很難維持其執政地位的，更談不上提高執政能力。提高拒腐防變和抵御風險的能力，首先要依靠黨加強自身建設，依靠黨內監督。同時，也需要社會各方面的監督，其中包括民主黨派和無黨派代表人士的民主監督。民主監督的作用在于它是在政黨之間展開的高層次監督。中外正反兩方面的經驗證明，沒有監督，特別是來自黨外的高層次的監督，黨就很難在長期執政中始終保持清醒的頭腦，很難有效地拒腐防變和抵御重大風險。江澤民同志指出：“我們是執政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監督。”“沒有監督，就難以有效防止腐敗”。所以，發揮民主黨派和無黨派代表人士的民主監督作用，對于提高黨的拒腐防變、抵御風險能力，提高黨的執政能力，有著十分重要的特殊意義。

（作者單位：鄭州大學教育學院）