關于加快雁峰區旅游產業發展的思考和建議

湖南旅游始于衡陽，衡陽旅游始于雁峰。衡陽自古以來就是重要的旅游目的地，其原因：一是衡陽有九省通衢的便利交通；二是衡陽鐘靈毓秀，人杰地靈，自然景觀和人文景觀眾多，自古被譽為“寰中之佳麗”；三是衡陽擁有天下聞名的南岳衡山。于是文人騷客趨之若鶩，留下無數的詩詞墨寶。正是由于衡陽旅游的輝煌，使得衡陽旅游幾乎就是湖南旅游的代名詞。直到上世紀80年代，衡陽旅游還是湖南的旗幟。90年代衡陽仍處于僅次于長沙，與張家界并駕齊驅的地位。只是到了近十年，由于郴州、常德、岳陽旅游的異軍突起，衡陽旅游才面臨著前所未有的壓力，地位已落長沙、張家界、湘潭之后。雁峰區自古以來就是衡陽旅游的品牌。衡陽古代八景“雁峰煙雨、花藥春溪、東洲桃浪、岳屏雪齊、石鼓江山、朱陵后洞、西湖蓮花、青草漁家”就有一半在雁峰。近年來工業經濟不斷規模化，市區近半數的規模以上工業企業坐落在該區，特別是南部的白沙洲工業園集中了特變電工、南岳油泵油嘴、燕京啤酒、一紡機等著名企業。但十五期間，雁峰的城市功能不斷弱化，商貿經濟日漸衰退，大型市場不斷萎縮，旅游既沒有激活經濟，更沒有起到強區富區的作用。原因到底何在？出路何在？其實早在多年前區委區政府就已提出旅游強區的發展戰略，關鍵是思路不明晰，措施不到位，那么雁峰區怎樣才能做好旅游呢？為進一步貫徹落實區委、區政府關于建設經濟強區、文化大區、綠色城區的決策，我們為此進行了專項調研，開展了“問卷調查”，對雁峰區旅游產業的總體情況和發展趨勢有了較深刻的認識。

筆者認為，近幾年來全區旅游業取得了長足發展，雁峰正面臨旅游業快速發展的良好機遇，具有諸多有利條件：資源豐富，發展旅游業具有雄厚基礎；經過多年的發展積聚，旅游業已具備一定的規模和實力；政府主導持續有力，旅游業保持了良好發展勢頭；雁峰景區已經成為發展雁峰旅游一張閃亮“名片”；文化資源研究開發取得突破，抗戰名城和雁文化起源地為雁峰旅游走向世界提供了強力支撐；旅游業發展的大環境明顯改善，各界人士滿意度越來越高。同時，雁峰區旅游業發展也面臨著嚴峻的挑戰，存在的問題和制約性因素不容忽視：一是大力發展旅游產業的社會氛圍尚未形成。雁峰作為一個農業大區，旅游產業起步較晚，對發展旅游業關注不夠，緊迫感不強。二是缺乏龍頭項目，旅游產品競爭力較差。雁峰區旅游資源和景點不算少，但“有點太散、有山無名、有水不活、群嶺無峰”問題突出。多數景點規模小、布局散、位置偏、吸引力不大、經營效益不高。資源挖掘整合不夠，輻射帶動作用不強，可持續發展的后勁不足。三是旅游定位不夠凸顯，城區形象不夠鮮明。雁峰的旅游資源和現有旅游項目，缺少特色突出和在國內外叫得響的品牌，難以形成簡捷、準確、形象的城區定位和宣傳口號。四是城區旅游功能不足，“六大要素”間還沒有形成良性循環。“吃住行游購娛”各要素間缺乏協調性和銜接性，現有賓館不能滿足多層次游客的消費需求，旅游專業人才缺乏，景點游覽、演出、游客參與性項目單調，旅游商品開發、經營不力，景區景點配套設施檔次偏低，有的鄉鎮旅游交通建設和客運滯后。五是體制性矛盾較為突出，制約旅游產業的發展。許多景區景點（如快活林景區和東洲島景區）長期存在歸屬管轄錯綜復雜、互相掣肘現象，在投資、經營、利益分配上曾出現過許多矛盾，甚至發生過一些嚴重糾紛，有些老問題至今沒有完全解決，新的問題又顯現出來，影響較大。六是生態環境脆弱，影響旅游產業可持續發展。城區空氣污染、河流污染嚴重，名聲欠佳。躍進湖水源匱乏且水質有下滑趨向。部分景區忽視生態保護，隱患較大。為進一步加快雁峰旅游產業的發展，提出如下建議：

1.創新理念、強化共識，確立雁峰旅游產業發展的新思路。加快雁峰旅游業發展最根本的是要從解決思想觀念和發展思路入手。強化“大旅游”意識，通過強有力舉措，增強各級、各有關部門、行業對發展旅游業的關注度，切實將其作為提升雁峰區綜合實力新的經濟增長點來抓。從當地礦產資源貧乏、工業特色不突出，區域文化和旅游資源卻極其豐富的區情出發，確定區域商貿文化和旅游相結合，培植新的支柱產業的發展思路，逐步形成“城建圍繞商貿旅游規劃，交通圍繞商貿旅游先行，宣傳城建圍繞商貿旅游包裝，經濟圍繞商貿旅游搞活”的共識，將商貿旅游確定為全區黨政的一把手經濟。切實以新理念新思路和科學發展觀為指導，認真審視確立全區旅游業發展戰略，制定近、中、長期發展規劃。

2.實施重點突破戰略，精心打造雁峰旅游“龍頭”項目。打造龍頭項目是提升雁峰區旅游業核心競爭力的關鍵和緊迫任務。應立足當前，著眼發展，加大旅游資源整合力度，強化雁峰旅游整體形象，逐步實現三個突破：一是實現四大名牌驅動。以船山文化為核心的文化旅游；以南岳第一香為核心的宗教旅游；以古樟公園和沿江風光帶為核心的城市商貿購物旅游；以奧林匹克公園（躍進湖農場）為核心的體育休閑度假旅游。二是打造五大拳頭產品：（1）文化旅游——船山文化（東洲、金果路）——抗戰文化（回雁峰、岳屏公園）；（2）紅色旅游——東洲島——師范學院的原三師舊址；（3）宗教旅游——雁峰寺、香林庵、羅漢寺、荷花寺、奇罡寺；（4）休閑度假——奧林匹克公園、古樟公園、金橋農業園、衡陽大劇院；（5）工業旅游——特變電工、古漢制藥、燕京啤酒。比如在清華紫光建養生園，現場賣古漢養生精；在燕京啤酒廠舉行啤酒節。

3.加強城區旅游基礎功能建設，努力改善雁峰城區形象。一是改善交通條件，將旅游道路建設列入全區交通建設的重點，統一規劃，嚴格標準，加快建設。目前，應盡快解決通往金橋景區道路和奇罡山宗教文化旅游景點之間的道路建設問題。同時在雁峰境內的高速公路、城區主干道和通往各景區的交通要道設置標準規范的游覽指示牌。二是加強和完善中心城區旅游賓館的建設，尤其是要抓好適合中低檔旅游團隊入住的飯店建設，并注重在外觀設計、內部裝飾等方面體現雁峰特色旅游文化，展示景觀效應。三是切實抓好旅游商品開發經營，特別要在表現抗戰名車名炮、名人故事、宗教文化等方面創制出具有雁峰自主知識產權、版權的紀念商品、游戲、動畫等，大力發展休閑購物游。四是加強景區景點配套設施建設，完善功能，提升檔次。

4.積極爭取省市有關部門從項目上扶持雁峰區實施商貿旅游興區的發展戰略。從城市建設和旅游景區建設、交通、供水、供電、通訊、標識、治安、賓館、廁所、垃圾及污水處理等基礎設施建設項目上，重點給予傾斜，將建設星級賓館、度假型旅游賓館、鄉村旅館、圖書館、博物館和歌劇院等，按建設年限列入省市建設重點項目，從規劃、列項、資金、土地和政策等方面給予支持。大力支持加快旅游產品體系建設，著力打造富有雁文化特色的旅游產品品牌，加快以交通為重點的旅游基礎設施建設，大力改善和提高旅游可進入條件。

5.政府主導和區場運作并重，切實提升雁峰旅游產業的競爭力。“焦作現象”最主要的經驗就是“黨政主導至關重要”。就雁峰區而言，旅游業正處于事業向產業發展的轉型期，要有實質性的發展，更需要政府強力引領推動。建議政府進一步加大工作力度，營造寬松的政策環境、良好的投資環境、科學的體制環境、公平的競爭環境、和諧的人文環境和優良的服務環境。建議將旅游作為重點產業納入“十一五”規劃，各級黨、政主要領導親自動手，在政績考核中放在重要位置。同時，加快推進旅游產業化步伐，充分發揮區場在旅游資源配置中作用，盡快實現由政府主導下的行政管理型向政府主導下的產業化運作型轉變。積極穩妥地推進國有旅游企業改制，實行政企、事企分開，旅游資源所有權和經營權的分離，從根本上增強旅游企業生機和活力。建立多元化投資機制，制定優惠性政策，加大旅游招商引資力度。鼓勵和廣泛吸納社會民間資本通過各種形式參與旅游業開發經營。按市場規律整合資源，加快培植一批具有核心競爭力的旅游產業集團和專業市場，不斷增強雁峰旅游業的整體實力。

（作者單位：衡陽師范學院規劃建設處）