政府信息化進程中的信息資源整合研究

政府信息化是指政府利用現代信息技術，通過對信息資源的深度開發和廣泛利用，不斷提高管理、決策、服務的效率和水平，進而提高社會信息化和國家競爭力的過程。

我國政府信息化進程從20世紀80年代開始到現在已有20多年的時間。政府部門的信息資源建設和政府內網信息門戶建設已具較大規模，但由于缺乏統一規劃，造成了各部門應用系統的開發平臺不同、操作系統不同，特別是數據庫管理系統千差萬別，各系統之間“不聯不通”，從而形成了一個個“信息孤島”。因此當前電子政務建設面臨著兩項任務，一項是政府信息資源整合、流程優化，建立有效的領導決策支持系統；另一項是提供周到、方便的公共服務能力，即構建電子服務型政府。

一、信息資源整合

在短期內建設完成電子服務型政府的困難是：我國目前電子政務物理網的基礎設施和單項應用雖然很豐富，但是信息資源共享與交換能力不足，因此重視數據流分析和辦公流程整合，搞好軟件系統的頂層設計是電子政務建設必須經歷的重要階段。信息資源整合的三項內容：內容整合、數據整合、應用整合。

從總體上看，內容整合包括對分散異構信息資源體系的整合。首先，原則上是在兼顧信息資源現有配置與管理狀況的條件下，實現無縫整合；其次，在新的信息交換與共享平臺上，開發新的應用，實現信息資源的最大增值。

數據整合的關鍵是構建基礎數據庫和建立數據中心。基礎數據庫包括人口數據庫、法人單位數據庫、自然資源和空間地理數據庫、宏觀經濟數據庫和各地方特殊資源數據庫等。其中數據中心的建立是電子政務的基石，是政府信息化的基礎設施。

應用整合包括包含G2G、G2B、G2C和G2E（政府對公務員）等模式下的政務應用系統及協同工作與決策支持系統。

此外，電子政務標準規范體系和電子政務安全體系作為電子政務建設的核心內容，也不容忽視。

二、信息資源整合的難點

電子政務工程建設經過多年的開發和積累，政府各部門存在了大量的數據庫，對這些現有數據庫系統進行整合中遇到的難題主要有：

1.對現有分散異構的信息資源如何無縫接入。包括結構化數據資源的接入、非結構化數據的接入和應用軟件系統的接入。

2.整合后信息系統的管理問題。現有信息資源的管理分為自上而下的管理、集中式管理、可控性自主管理、個性化管理和實時性管理等多種管理模式。信息資源整合后將實行分布式信息資源管理。如何實現物理上分散、邏輯上集中、應用上分散、管理與服務集中將是面臨的主要難題。

3.如何滿足新的需求。包括共享需求、交換需求、協同需求等。

4.支持不同用戶的訪問需求。包括支持不用授權的可控性訪問、不同用戶的個性化服務、支持單一性訪問、支持實時性的應用需求。

三、信息資源整合方案

整合后的管理架構體系分5層，如圖1所示。

該管理架構的優勢是：

1.視圖管理層中所有管理模塊都提供與WebService的接口，易于實現分布部屬，統一管理。

2.統一的資源目錄層PKI和PMI中心層中的授權管理可以靈活定義用戶類型和用戶屬性，從而可以方便地定義信息欄目下的不同條目或應用下的不同操作，靈活定制授權策略。支持第三方CA認證及其資源目錄系統和第三方應用系統的集成。

3.組件封裝層：涵蓋了日常工作中用到的各種文件模版，并提供舊文件查詢等功能。

4.軟件層：提供各種辦公應用軟件及專用軟件。

四、信息資源整合的成功案例

2005年全國電子政務建設步入新的發展階段。以河北省電子政務“112”工程為例，該工程的重點是構建了統一的電子政務平臺和12個應用系統。

1.統一的電子政務平臺：公務內網、公務外網和信息交換系統

2.12個重點應用系統：辦公及網上審批系統、財稅和審計監管系統、社會保障信息系統、宏觀經濟信息系統、農業信息發布及服務系統、自然資源和基礎地理信息系統、社區綜合管理服務系統、人口基本信息管理系統、應急聯動信息系統、公共衛生信息系統、信用信息服務系統、綜合教育信息系統。

系統建設分三個階段進行：

第一階段（需求分析階段）：主要任務是業務梳理和用戶視圖及數據流分析。通過業務梳理和分析，按照信息工程方法論，建立起由職能域、業務過程、業務活動構成的業務模型；通過對報表、單證、帳冊等用戶視圖的登記和拆分，得到所涉及的數據項及其分布情況；通過對數據流也就是用戶視圖流動的分析，得到業務與數據的關聯關系，形成數據流程圖。通過對輸入、輸出、存儲等數據流的量化分析，得到對網絡通信和數據存儲設備的量化需求。

第二階段（系統建模階段）：系統建模是需求分析的繼續和定型，這一階段的主要任務是建立系統的功能模型、數據模型和體系結構模型。在對需求分析階段得到的業務過程、業務活動能否計算機化進行分析的基礎上，將可計算機化的業務過程、業務活動用功能模塊和程序模塊表達出來，建立起功能模型，解決系統做什么的問題；通過對需求階段得到的數據流程圖、用戶視圖、數據項及其分布情況的進一步分析、分類和規范化，按業務主題和業務需要建立起由主題數據庫、基本表、數據元素集構成的數據模型，解決系統信息如何組織的問題；通過對功能模型和數據模型關聯關系的分析，建立起系統的體系結構模型，表達出子系統與主題數據庫的關聯情況以及各子系統的程序模塊與基本表的關聯情況，為共享數據庫的創建與使用、數據分布分析和制定開發計劃提供決策依據。

第三階段（信息分類編碼階段）：主要任務是數據元素規范化、信息分類編碼和專項報告編制。利用數據元素規范化理論和方法，對基本表中的每一個數據元素進行分析、規范和一致性控制，數據模型也得到進一步完善；通過對數據元素內涵的分析，識別信息分類編碼對象并進行適當分類，按照國際、國家、地方、企業的順序，進行信息分類編碼標準調研，對確需自己進行編碼的對象，要制定編碼規則、編制相應的代碼表，并通過收集已有的編碼標準，最終形成系統所需的完整的信息分類編碼標準；在完成信息資源規劃方案的基礎上，通過對整個過程和成果的總結與提煉，分別形成流程優化、信息資源管理基礎標準、數據交換標準、數據環境建設、投資分析等五個專項報告。

2005年4月29日，河北省電子政務“112”工程順利通過國家信息化專家組的評審，開始在電子政務建設中發揮效用。

總之，信息資源整合是對政府部門管理工作所需要的信息，從采集、處理、傳輸到利用的全面整合和規劃，屬于電子政務的總體設計，各部門間的協同配合、優化政府間業務流程，建立信息資源管理基礎標準，實現信息資源的共享，才能確保電子政務建設取得實效。

（1.華北電力大學經濟管理系；2.中央司法警官學院）