廊坊市成長管理問題探討

城市成長管理是由對環(huán)境和公共福利的關(guān)注推動形成的，是引導(dǎo)城市土地開發(fā)、再開發(fā)和資源保護等行為的一種有意識的努力。伴隨我國城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進程加速推進，特別是有的城市偏重于城市規(guī)模的擴張導(dǎo)致環(huán)境污染加劇、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施不足、財政壓力增加等\"城市病\"的發(fā)生。許多發(fā)達國家也曾遇到過同樣的問題，他們用城市成長管理（growth management）的理念，來解決城市快速成長引發(fā)的諸多問題，值得學(xué)習(xí)借鑒。特別是將進入城市化加速時期的中小城市，采用先進適宜的城市成長管理政策，引導(dǎo)其健康成長則顯得尤為重要。

一、影響城市管理的因素

1.制度或管理體制。地方政府、企業(yè)集團和市民構(gòu)成了城市成長管理體制的基本因子，這些因子之間的互動是形成城市成長管理制度的載體和主導(dǎo)因素。地方政府側(cè)重于地方經(jīng)濟的發(fā)展，往往更加注重本城市的發(fā)展及城市特色、個性、魅力的盡快形成。同時地方政府還直接面對著各種城市問題，這就要求地方政府既要維護國家的利益，嚴(yán)格恪守國家的各項規(guī)范和規(guī)定，同時確保地方城市經(jīng)濟的發(fā)展，以達到互動的最佳動態(tài)平衡點。

在地方政府與企業(yè)的互動過程中，企業(yè)是以贏利為主要目的，而地方政府則代表城市和市民的利益。這就要求城市政府在城市增長與經(jīng)濟增長之間做出取舍，而取舍應(yīng)本著維護城市政府所代表的根本利益——公眾利益的原則下，讓開發(fā)商能夠最大獲益，并在獲益的同時又為城市公眾最大限度地提供服務(wù)，以實現(xiàn)城市政府的管理目標(biāo)，達到共贏的局面，因此，企業(yè)的投資與城市政府之間的這一互動及結(jié)果直接影響城市成長的方式、時序和區(qū)位。在這一過程中，還需協(xié)調(diào)好新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，以達到城市成長過程中，外延式發(fā)展與內(nèi)部完善相統(tǒng)一。

城市成長管理的出發(fā)點就是追求城市健康成長以及社會公眾福利的最大化，公眾是城市成長管理的相關(guān)利益人，因而，城市成長管理中的公眾參與機制不僅應(yīng)讓公眾知情，還應(yīng)讓其充分參與，并接受公眾的監(jiān)督。在這一點上，廊坊規(guī)劃全面展示廊坊的城市發(fā)展，注重體現(xiàn)綜合、開放、公眾參與的特點，彰顯了廊坊市捍衛(wèi)規(guī)劃法律權(quán)威地位的堅定信念。同時，“陽光規(guī)劃”的實施，通過設(shè)立公示制度、征求意見箱，公布熱線電話，發(fā)放征求意見卡，深入社區(qū)走訪等形式廣泛征求市民群眾和社會各界的意見和建議，通過多次在公共場所舉辦“陽光投訴”活動、宣傳活動，現(xiàn)場解答群眾提出的熱點、難點問題，讓公眾了解規(guī)劃，參與規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的實施，找到了城市政府、開發(fā)企業(yè)和公眾良好互動的最佳結(jié)合點，形成科學(xué)、民主、法制、公平的城市成長管理互動機制。

2.區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域的優(yōu)勢如果不能得到應(yīng)有的發(fā)展，既不利于城市本身的發(fā)展，也不利于區(qū)域的發(fā)展。廊坊市位于京津冀都市圈區(qū)域的核心位置，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的中心城市之一，地處北京、天津兩大城市之間，是廊坊城鎮(zhèn)發(fā)展最重要、最突出、也是區(qū)別于其他地區(qū)獨一無二的區(qū)位條件，其發(fā)展必須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和長處，同時也要充分估量自身的劣勢和不足。長處在于：優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢；資源優(yōu)勢尤其是土地資源；基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境優(yōu)勢。簡言之，廊坊未來發(fā)展就是不與京津比樓高、比車多，而是注重碧水藍天，安靜溫馨，建設(shè)良好的人居環(huán)境和美好的人文環(huán)境，創(chuàng)造一個“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市形象，以“精細、精致、精美”為城建理念，努力建成一個環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)的“和諧廊坊”。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局是廊坊城市成長的經(jīng)濟動力。經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的主動力，經(jīng)濟發(fā)展的階段、規(guī)模和質(zhì)量決定了城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、規(guī)模和空間擴展特征。考慮到廊坊市經(jīng)濟發(fā)展水平在環(huán)京津城市圈中所處位次，應(yīng)把調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局作為一個重點，依托廊坊與京津相連的主要交通軸線，按照區(qū)域分布特點和縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。

4.對外交通是廊坊城市空間成長與發(fā)展的帶動條件。1897年京山鐵路建成通車，并在廊坊設(shè)站，廊坊才由一個鮮為人知的偏僻小村，逐步成長成集鎮(zhèn)。鐵路的興起對廊坊城市成長起到了主導(dǎo)和支配作用，帶動了沿線地區(qū)的繁榮與發(fā)展，建國后至今，鐵路仍是影響城市發(fā)展與布局的主要因素，國道、省道及地方公路起了重要作用，高速公路、機場、港口的興起開辟了城市發(fā)展的新的依托途徑。

二、廊坊市未來城市成長管理對策

1.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)城市成長各因子互動到最佳動態(tài)平衡點。在政府中長期計劃、年度計劃和各部門的相關(guān)計劃中，按部就班地落實重大的市政基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。逐步推行城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)，采取多種融資、投資方式，促進基礎(chǔ)設(shè)施與城市成長同步協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。對城市調(diào)控立足整體和長遠，全盤考慮，從宏觀角度引導(dǎo)城市整體空間形態(tài)健康成長。

2.防止城市增長過程中對城市結(jié)構(gòu)的突破，確保城市特色的穩(wěn)步形成。隨著廊坊經(jīng)濟發(fā)展帶動城市化的進行，城市空間擴展將表現(xiàn)得更加劇烈，會帶來對城市布局結(jié)構(gòu)的壓力，這就要求在完善城市用地布局時必須堅持延續(xù)良好的城市形態(tài)，充分尊重城市原有格局與自然環(huán)境現(xiàn)狀的挖掘和整理，即市區(qū)總體布局為主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊區(qū)“三點組團式”結(jié)構(gòu)。組團之間通過綠化隔離、道路相連，保持相對獨立且能有機聯(lián)系。并完善各組團之間的快速交通聯(lián)系，明確綠線管制范圍。尊重和延續(xù)城市發(fā)展過程中形成的合理特色結(jié)構(gòu)空間機理，而又滿足發(fā)展建設(shè)的需要，是即將形成自身空間特色的中小城市需要面對和解決的一個重要問題。

3.堅持可持續(xù)發(fā)展理念，為未來發(fā)展留足空間。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，核心就是生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。這就要求廊坊未來發(fā)展，要綜合平衡建設(shè)用地和生態(tài)用地比例，科學(xué)合理地確定建設(shè)用地總量，強化城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的融合與協(xié)調(diào)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市。在土地利用上繼續(xù)堅持集中緊湊的原則，尤其是近期建設(shè)用地要精打細算，并深挖每塊土地的使用效率，讓每塊土地充分發(fā)揮其功能和作用，給城市未來發(fā)展留有空間。

4.防止城市發(fā)展對城市資源環(huán)境的破壞。廊坊未來的城市成長要堅持在生態(tài)環(huán)境承受能力可以支撐的前提下進行，解決當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境狀況的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而將現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。廊坊要在2003年5月全市整體通過ISO14001環(huán)境體系認證，成為全國唯一通過此項認證的中等城市這一成績的良好基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位：北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院)