高職教育辦學(xué)主體與需求主體的利益取向及互動(dòng)

高職教育服務(wù)是高職院校的教育教學(xué)活動(dòng)所能夠提供的不僅滿足個(gè)體需求，而且又滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的特殊產(chǎn)品。即對(duì)高職教育的需求存在著個(gè)人和社會(huì)的二元需求主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職教育的二元需求主體既有一致的利益關(guān)系，又有彼此的矛盾沖突；高職院校辦學(xué)主體也是利益主體，也有其利益的訴求。由于存在著高職教育辦學(xué)主體與高職教育需求二元主體各自的利益訴求以及利益的互動(dòng)，高職教育辦學(xué)主體在滿足二元主體的需求時(shí)，不僅要依靠市場(chǎng)“無形的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，進(jìn)而建立起既滿足高職教育二元主體需求又能滿足高職教育辦學(xué)主體利益訴求的調(diào)控機(jī)制，以保障高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、高職教育需求主體與辦學(xué)主體的利益取向及互動(dòng)

（一）學(xué)生利益取向

學(xué)生對(duì)高職教育的需求是通過生源市場(chǎng)反映的，其利益訴求體現(xiàn)在兩個(gè)層面：對(duì)學(xué)校的選擇和學(xué)習(xí)過程中的更大發(fā)言權(quán)。高職院校招生處于高招過程中的最后批次，學(xué)生在面臨高職院校時(shí)已沒有多大的選擇余地，加上傳統(tǒng)的對(duì)獲得高學(xué)歷教育的強(qiáng)烈愿望，這個(gè)批次的學(xué)生在面對(duì)高職院校時(shí)有一種整體的失落感。家長的意愿（如就業(yè)期望和學(xué)費(fèi)價(jià)格等）、班主任的建議和高職院校的外在形象（如硬件條件和規(guī)模大小）等成為影響學(xué)生（家長）擇校的主要因素。這一方面為高職院校辦學(xué)主體展開惡性生源競(jìng)爭(zhēng)和盲目建設(shè)提供了利益的驅(qū)動(dòng)，而另一方面這也成為辦學(xué)主體謀求以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)的動(dòng)力。學(xué)生進(jìn)入高職院校后，對(duì)管理、教學(xué)和校園生活都帶有一種挑剔的眼光，這樣的學(xué)生群體對(duì)辦學(xué)主體施加了強(qiáng)大的辦學(xué)壓力，加劇了高職院校辦學(xué)主體的困境，同時(shí)也驅(qū)使高職院校辦學(xué)主體不得不強(qiáng)化對(duì)辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的重視。

（二）社會(huì)利益取向

社會(huì)需求是通過人才市場(chǎng)反映的，是一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門，社會(huì)各方面對(duì)各類專門人才和受過一定教育的勞動(dòng)者的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求。影響社會(huì)對(duì)高職教育需求的因素主要有兩個(gè)：一是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)高職教育需求的持續(xù)增長。這對(duì)高職院校辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)改革提出了現(xiàn)實(shí)的要求和利益驅(qū)動(dòng)。二是適齡人口的數(shù)量持續(xù)增長，而高校辦學(xué)資源有限，導(dǎo)致適齡人口的入學(xué)需求不能如愿以償，社會(huì)對(duì)高職教育需求期望也將持續(xù)增長。這為高職院校辦學(xué)主體盲目擴(kuò)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和利益選擇動(dòng)機(jī)。

（三）投資者的利益取向

政府的投資實(shí)際上是納稅人的投資，高職教育又是服務(wù)于納稅人的，不管是作為人力資源消費(fèi)者的用人單位，還是作為勞動(dòng)力再生產(chǎn)而交學(xué)費(fèi)的學(xué)生（家長），他們都既是投資人又是受益人；與此相對(duì)的是民間資本和多元化的股份制形式的資金對(duì)高職教育的投入，他們的收益目標(biāo)顯然與公辦院校不同，雖然因?yàn)橛邢嚓P(guān)的法律法規(guī)的制約，投資高職教育的資本也許會(huì)克制自己對(duì)于利潤最大化的本能沖動(dòng)，但是，虧本的生意是肯定不會(huì)做的。這樣，擺在不同投資者面前的利益訴求就是：(1)適應(yīng)政府和地方的政策環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)；(2)找準(zhǔn)自己在職業(yè)教育市場(chǎng)中的地位；(3)精心測(cè)算投資所在地人力資源生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比。

（四）院（校）長的利益取向

對(duì)于公辦院校，雖然理論上說其院（校）長肩負(fù)著院校生存和發(fā)展的重任，但是常常因?yàn)槭芸赜谡萍s，學(xué)院的院（校）長很難充分發(fā)揮經(jīng)營和管理職能；與此相反，對(duì)于民辦的高職院校而言，院（校）長的辦學(xué)思路和經(jīng)營管理方式受制于投資者的資本升值欲望，追求的是急功近利的短期行為，而較少兼顧院校的長遠(yuǎn)發(fā)展。如不切實(shí)際地自我吹噓，連哄帶騙的招生策略等等；而股份制形式的辦學(xué)，因?yàn)槎聲?huì)的存在，學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)必須符合大多數(shù)股東的長期利益，院（校）長既是董事會(huì)任命的，也就必須向董事會(huì)負(fù)責(zé)，其工作目標(biāo)和工作業(yè)績能夠得到及時(shí)的調(diào)整和評(píng)估，因而更有可能實(shí)現(xiàn)具體條件下的最大化發(fā)展。不管是何種辦學(xué)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，院（校）長的利益訴求，一是抓產(chǎn)品（學(xué)生），二是手抓市場(chǎng)。而抓產(chǎn)品（學(xué)生）與抓市場(chǎng)的銜接是專業(yè)，高職畢業(yè)生能不能就業(yè)關(guān)鍵在于院校有沒有名牌的專業(yè)以及適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型專業(yè)，畢業(yè)生的就業(yè)率又會(huì)反過來為高職院校的發(fā)展贏得市場(chǎng)空間。

二、利益調(diào)控機(jī)制

（一）市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

高職教育作為“準(zhǔn)公共物品”，要追求經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 更要追求社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值。高職院校辦學(xué)主體只有在滿足需求二元主體利益訴求的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。而反映個(gè)人對(duì)高職教育需求的生源市場(chǎng)和反映社會(huì)對(duì)高職教育需求的人才市場(chǎng)存在著不一致的，會(huì)發(fā)生沖突。沖突主要表現(xiàn)在：個(gè)人對(duì)高職教育需求的增長與社會(huì)吸納能力有限的矛盾、個(gè)人增強(qiáng)就業(yè)能力的期望與滯后教育而導(dǎo)致的失業(yè)之間的矛盾、個(gè)人收入的高期待與企業(yè)的低工資之間的矛盾等。這就導(dǎo)致高職院校的辦學(xué)主體必須在生源競(jìng)爭(zhēng)、盲目擴(kuò)展與以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)定位調(diào)整、教學(xué)改革等內(nèi)涵建設(shè)之間尋找平衡。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)之路，是實(shí)現(xiàn)平衡，使招生、培養(yǎng)和就業(yè)達(dá)到良性互動(dòng)和循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高職院校的辦學(xué)主體自身利益訴求的最佳選擇。

（二）政府調(diào)控機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)角度講，高職教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)，必須由市場(chǎng)和政府共同提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。市場(chǎng)對(duì)高職教育的調(diào)節(jié)主要在效率領(lǐng)域，政府主要在公平領(lǐng)域。按照“誰受益誰投入”的原則，實(shí)行學(xué)生受益學(xué)生繳費(fèi)，社會(huì)受益政府投入的政策。在受益者中，社會(huì)是高職教育的主要受益者，因此，政府應(yīng)當(dāng)是高職教育的主要投資方。我國的高等教育服務(wù)長期以來處于短缺的局面，導(dǎo)致個(gè)人購買高等教育服務(wù)的搶購心理，而搶購的物品經(jīng)常不能發(fā)揮預(yù)想的收益。所以，政府加大投資提供充分的高職教育服務(wù)，人們對(duì)高職教育的服務(wù)性消費(fèi)就會(huì)呈現(xiàn)理性態(tài)勢(shì)，個(gè)人的需求才能夠更多地考慮到人才市場(chǎng)的需求，二元需求主體的距離就將縮短。

另一方面，由于政府及其教育行政部門在管理與服務(wù)過程中存在著嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，因此，應(yīng)加快制定與辦學(xué)體制相適應(yīng)的政策法規(guī)，推進(jìn)政府依法行政的進(jìn)程。政府部門應(yīng)通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)高職院校面向市場(chǎng)、搞活機(jī)制、自主辦學(xué)；應(yīng)制定法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)，建立行業(yè)職業(yè)教育咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)制等。

總之，只有建立起政府與市場(chǎng)組合的調(diào)控機(jī)制才能協(xié)調(diào)好高職教育辦學(xué)主體與二元需求主體各自的利益訴求與矛盾。事實(shí)上，政府對(duì)高職教育的投資就是對(duì)高職教育的控制和調(diào)節(jié)，但是，對(duì)于調(diào)節(jié)高職教育產(chǎn)品的需求來說不僅僅是投資的問題，因?yàn)檎纫骖櫳鐣?huì)、個(gè)體的利益，又要兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中企業(yè)的利益。制定宏觀的政策和有效的制度，能夠促進(jìn)高職教育二元需求主體的利益靠攏、方向一致。此外，政府還應(yīng)對(duì)高職教育進(jìn)行合理的布局調(diào)控，以此解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后問題。

高職教育辦學(xué)主體與二元需求主體各自利益訴求的矛盾要協(xié)調(diào)一致，還必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度，首先，要明確界定政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系，并借助績效合同予以規(guī)范。高職院校應(yīng)依法享有自主辦學(xué)的權(quán)力，院（校）長在專業(yè)設(shè)置上的自主權(quán)必須得到保證。高職院（校）越來越需要承擔(dān)起在政府問責(zé)、家長和學(xué)生的需要以及院校自我管理之間的彈性空間中進(jìn)行平衡的責(zé)任。院（校）長必須成為改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，而不僅僅是管理者。院（校）長要承擔(dān)起這樣的責(zé)任需要扮演多重角色。院（校）長必須通過自己富有成效的工作，以專業(yè)建設(shè)為抓手，使院校的發(fā)展緊扣市場(chǎng)需求，求得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（作者單位：華東師范大學(xué)教育學(xué)系）