社會主義新農村建設視角下高校畢業生就業策略的實證研究

2007年中央頒布了一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。文件在發展現代農業的基本思路中明確指出用培養新型農民發展農業。因此，我國新農村建設一個非常重要的任務和目標是如何盡快培育大批適應農業現代化發展和新農村建設的新型農民。河北省作為農業大省，進行社會主義新農村建設面臨的任務更加突出，新型農民的培養任務更加艱巨，為了探求適合我省省情的農村人才供給模式，我們開展了河北省高校畢業生建設社會主義新農村的就業策略實證研究。

一、河北省農村人才需求狀況調查

（一）問卷設計及調查

我們圍繞河北省農村的基本生活、經濟發展、新農村建設面臨的人才問題以及大學生到農村就業問題設計編制了《河北省大學生就業與社會主義新農村建設的調查問卷》，問卷共32個題。我們課題組成員分成了6組，帶領各自的小分隊歷時近一個月的時間調查走訪了我省十一個地市的400個行政村，收集到有效數據386份，有效率達到96.5%。

（二）調查結果分析

通過對有效問卷的統計分析和訪談紀錄的整理分析，結果如下：

1.我省農村文化教育總體水平低。河北省農村人口多，山區多，受各種因素影響農村教育落后，農民受教育程度低，整體科技文化素質低。調查統計，我省農村中學前兒童接受過正規教的教育比例為43.5%，農村中受過高等教育（含成人教育）的農民的比例是5%，受過高中（含中專、技校）教育的農民的比例是10%。從農村進城人員的年齡上來看，流動人口主要是20～50歲的青壯年，他們占72.4%。遷移者中具有初中文化水平的占33.6%，高中及相當文化水平的人所占的比例為28.3%。從中不難看出，這部分人相對于留在農村的人來講一般是略有文化、意識相對超前而具有一定才能的農村“人才”，他們流向了城鎮成為了打工一族。但是在城市中，由于他們知識根底淺，技術落后，向非農勞動力轉變的難度較大，多數只能從事較臟、較累、較苦和待遇較低的工作。其中相當一部分是對建設新農村沒有直接貢獻的。

2.農村專業化技術人員匱乏。通過對60家規模較大的村辦企業進行的調查發現：企業中的技術力量非常薄弱，各類技術人員平均占職工總數的比重僅4.5%；中高級專業技術人員嚴重缺乏，僅占職工總數的0.66%，占技術人員的14.8%；有近30%的企業還沒有中高級專業技術人員。同時，我們在調查中也發現，許多擁有特色種植的農村，農民收益的潛力還有待進一步挖掘。農民們由于缺乏更深的知識，只是將種植出來的特色產品直接銷售，這種簡單的“原料銷售”帶給農民的收益是極其有限的。

3.高層次、復合型管理人才嚴重缺乏。很多鄉鎮企業和村辦企業需要招聘的都是既懂技術又懂經濟管理和營銷的復合型人才。從人才交流市場上可以看到這樣的人才太少了，而愿意在農村工作的更少。調查表明，有85%的鄉村企業嚴重缺乏中高級技術管理人才，企業高層次技術力量的不足，影響了企業新產品的開發，產品結構的調整。

4.法律、醫療人員缺乏。農業生產和市場接軌以后，市場的多變性和農業生產的季節性矛盾日漸突出，投資風險大大增加，經濟糾紛日益增多，農民強烈呼喚法律人才。同時，農村越來越需要合格的全科醫療人員，這些人員必須對急、危病癥能夠鑒別病情，及時進行準確的診療，必要時還要護送轉診。目前的矛盾是農村合作醫療水平比較低，農村合格的全科醫生和法律人才平均不足0.03%，且分配不平均，發達地區比例相對較高，貧困山區為零。

5.農民盼望大學畢業生能夠深入農村就業和創業。調查顯示，92%的調查對象希望大學畢業生到農村就業和創業，認為對農村的社會主義新農村建設有很大幫助，表現在提高村民素質，帶來新的思想觀念，發展農業，提高教育水平上。農村接受大學畢業生時，主要考慮的是農業類、管理類、經濟類、醫學類和師范類，其中農業類選擇比例最高為53.4%。

二、大學畢業生下基層農村的必要性和可行性分析

要建設社會主義新農村，關鍵之一在于人才。當前農村的人力資源狀況不容樂觀。而大學畢業生擁有觀念、知識和技能等方面的優勢，農村有他們發揮作用的客觀條件和基礎，正確地培養和引導他們，使之扎根基層農村，成為新農村建設的領頭人和生力軍，這是建設社會主義新農村構建和諧社會的迫切需要。

（一）大學畢業生具有自身獨特的優勢

高校畢業生具有較高的思想政治素質和豐富的科學文化知識，社會責任感強，創新意識濃厚，敢為天下先，是改革的天然支持者。他們都有著較高的專業水平，能夠從科學的角度分析問題，同時，在他們的熏陶和帶領下可以培養和造就大批新型農民。因此，他們比缺乏文化知識的同齡人更能適應新農村建設的前沿需要，在促進農村社會轉型過程中起著更突出更直截的作用，這可以看作是大學畢業生的“反向社會化”在農村建設中的最大價值。

（二）大學畢業生下基層農村是他們就業的新途徑

長期以來，我們認為在農村勞動不是就業而是務農，在城市的勞動即便再簡單也是就業，這是一種很狹隘的觀念。隨著我國新農村建設相關政策的出臺和實施，鼓勵高校畢業生下基層農村就業、創業，一方面，可以緩解城市就業壓力，解決各地人才分布不均的矛盾，給基層農村的發展提供人才保障和智力支持；另一方面，給大學畢業生一個鍛煉學習的機會，使之積累工作經驗，克服知識和實際脫離的短處。

1.農業的發展需要大批大學畢業生廣泛參與。我省是一個農業大省，加強農業是保持經濟發展和社會穩定的基礎，是實現第二步戰略目標的基本保證。21世紀農業的發展對科技的依賴日益增強，綠色食品、環保農業、循環農業等將對農業科技人才的素質提出更高的要求，廣大農村將會需要大量的科技人才。不僅需要傳統的農、林、牧、水、漁專業的人才，而且還需要大量的掌握生物技術、新型生物性農獸藥、生長調節劑、新材料技術等方面的新型專業技術人才。因此，現代農業的發展更需要大量有理想、有知識、有勇氣的大學畢業生廣泛參與和不懈奮斗。

2.鄉鎮企業和農村市場的發展需要大學畢業生一顯身手。近幾年來，我省鄉鎮企業的發展在迎來新機遇的同時，也面臨著一些難題，如部分鄉鎮企業生產要素供應不足，缺乏較高素質人才，企業創新能力較弱，管理水平較低等，這些都制約鄉鎮企業發展。為了保證鄉鎮企業的快速健康發展，急需大量技術和管理人才，大學生到鄉鎮企業不僅滿足了這種需要，而且解決了大學生自身就業難的問題，同時，鍛煉了大學生的能力，積累了經驗，為他們的創業打下良好的基礎。農村市場的建立需要大學畢業生大展抱負。我省農村市場體系大體分三層：第一層是集貿市場，第二層是批發市場，第三層是正在規范整頓的期貨市場。這三層市場體系的建立，意味著我省統一的農村市場體系初步形成，不僅使億萬農戶受益，也為在農村大展抱負的大學生提供了一個參與國內國際競爭的運作市場。

3.農村公共事業的發展將使大學畢業生大有作為。目前，我省農村公共事業基礎建設薄弱，嚴重制約著新農村的建設與發展。如：農村特別是山區農村學校師資力量薄弱，成了制約農村教育事業發展的瓶頸；廣大農村地區的醫療衛生條件差、醫療體制不健全、社會保障缺乏，部分農村地區缺醫少藥、看病難的問題十分突出，許多農民因病致貧或返貧。因此，農村公共事業的建設與發展更需要大批專業人才，作為具有現代教育觀念、接受過高等專業知識學習的大學畢業生在農村必將大有作為。

（三）高校“選調生”工作帶來積極效應，取得了有效成績

我省高校”選調生”政策實施近10年來，大批的優秀大學畢業生被選調到廣大農村地區。他們憑借自身的智慧、熱情和汗水為當地經濟社會發展做出了重要貢獻：一是“選調生”對農村基層傳統管理思想帶來的變化。他們所帶去的新思想、新觀念尤其是新的管理思想和理念潛移默化地影響并灌輸到人們的大腦中，給農村基層管理者傳統落后的管理思想以有力的沖擊，使基層管理者法治意識、民主意識、服務意識大大增強，服務能力不斷提高。二是“選調生”計劃推動了農村經濟社會的發展。高素質“選調生”的到來，給農村帶來了新的知識和新的信息。他們把學到的知識運用于發展現代農業，引導農民從“憑勞力種田”，向“靠科技致富”轉變，讓農民實實在在嘗到了用新觀念務農、新技術種田、新產業致富、新門路掙錢的甜頭。三是“選調生”計劃引入了干部競爭機制。選配高素質的大學生畢業生到農村任職，不僅為大學畢業生就業開辟了新的渠道，而且突破了農村村級組織建設的唯一模式，改變了農村干部隊伍來源不足、渠道單一的局面。

三、河北省高校畢業生建設社會主義新農村的思路和對策

如果高校畢業生積極參與到社會主義新農村的建設大潮中，一部分人成為社會主義新農村建設中的一員，帶領農民走近知識、走向市場、走向富裕、走向文明，幫助農民提高思想和科學文化素質，提高獲取、吸收、交流、運用各種知識和信息的能力，就能夠更好地改變農村的人才結構，為社會主義新農村建設注入新的活力。隨著河北省取消了城市戶口和農村戶口的二元制，實行了統一的城鄉居民戶口，以及目前比較普及的人才檔案代理機構的成熟，為大學生到農村就業創造了較為良好的大環境。在此基礎上應從以下幾方面考慮：

（一）探索村官職業化的長效機制，進一步完善“選調生”工作

“選調生”工作實施的時間不長，是一項創新性工作，在理論上和實踐上難免會存在這樣那樣的問題，作為農村村級組織建設的一項創新性工作和長期的制度性建設，“選調生”工作需要一個不斷完善和深化的過程。一是逐步建立和完善“大學生村官”職業化的長效機制，確保農村村級組織能夠及時不斷地補充新鮮血液；二是進一步完善“大學生村官”選配機制，讓“大學生村官”被村民接納和認可，接受村級組織的聘用和村民的“海選”，突破政府部門統一選拔分配的唯一渠道，在村民自治的大環境下處理好“空降村官”和村民自治的關系；三是“大學生村官”應盡可能本地選拔，本地任職。目前，異地任職的“大學生村官”，占有相當比重。《村民委員會組織法》規定，戶口在本村的村民才能擔任村民委員會成員，實踐證明，從“大學生村官”的成長過程來看，選拔本村的優秀大學畢業生在本村任職，更能發揮作用。

（二）將新農村建設的人才需求、輸送和培養問題納入社會主義新農村建設的總體規劃

大學生到基層就業渠道不暢，說到底是兩個原因：一是待遇問題，二是成長和發展問題。解決這些問題，市場機制在某種程度上是失靈的，必須有公共財政和行政力量的支持。

1.多級政府統籌，解決編制和待遇。根據不同地區和不同農村經濟發展狀況，確定人才引進專業化崗位的多少和政府提供資金支持力度的多少，對于經濟較發達的地區或城市的郊區農村崗位可以適當多設置，資金由鄉村級財政支付，工資標準不低于當地公務員的收入水平，國家級貧困縣、省級貧困縣引進人才專業化崗位可以適當減少設置，并以農村的人均收入水平，確定省級財政和實際財政支付的比例。

2.制定優惠政策留住人才。在當前城鄉差別較大的情況下，可以通過政策傾斜，使大學畢業生愿意從就業較難的城市走向就業比較容易、又有優惠政策的農村。例如，對于到農村工作的畢業生，可考慮減免助學貸款、設立大學生農村創業資金、優先錄取為公務員、擇優保送深造或考研加分、來去自由、延長帶薪休假等。對于到農村創業的畢業生，在資本注冊、稅收等方面給予便利和優惠。

3.妥善安排，合理使用。高校畢業生到基層工作，要充分考慮到他們的專業、特長、興趣、以及工作單位的實際情況，妥善安排好他們的崗位，使他們所學專業和從事的崗位相匹配，做到人崗適宜，讓他們在適宜的工作崗位和良好的環境下，發揮優勢，施展才能，為農村的醫療、教育、農機推廣發揮積極的作用，從而推動農村各項事業的發展。同時，對那些工作能力強，技術水平高，表現突出的畢業生，根據工作需要安排到領導崗位上擔任實職。

4.調整教育布局。改變高校過于集中在大城市的局面，可在有條件的縣、鄉發展高等職業教育，推動高校布局重心下移。促使高等職業教育以多形式通向農村、全面介入農村發展，發揮高等職業教育的社會改造功能。

5.加強培訓，提高素質。高校畢業生有較高的理論水平，思維敏捷，頭腦睿智，但他們缺乏農村工作經驗，對農村的方方面面不甚了解，遇到錯綜復雜的問題會束手無策，如果不進行業務培訓，一些學生往往無所適從。因此，鄉鎮黨委及用人單位要對選派到農村工作的學生有計劃有目標地進行培訓，根據工作需要適時地把他們組織起來，請一些專家、教授和有豐富農村工作經驗的田間秀才、土專家向他們傳授科普知識，農村經濟政策，農業實用技術，企業管理，市場營銷，臨床醫學，教學管理等方面的知識，讓他們掌握現代農業管理、醫療技術，拓展知識面，盡快適應農村工作環境。

（三）為到農村工作的大學畢業生創造必要的工作、生活條件

在社會保障、子女升學等方面對他們給予照顧，解除他們的后顧之憂。在人才的引進上，農村也是主角一方面要努力挖掘鄉土人才，另一方面也要創立自己的亮點，吸引人才。農村在引進人才時要在待遇、生活條件、深造條件等方面給予重視，特別是對優秀大學畢業生，他們大都血氣方剛，有抱負有理想，更應給予施展才華的機會和平臺。

（四）完善考核，強化管理

選派高校畢業生到農村基層工作是一項系統工程，組織人事部們必須建章立制，規范管理，制定一套切實可行的考核、管理辦法。首先，明確管理辦法。到基層工作的高校畢業生由當地鄉鎮黨委、政府和縣級組織人事部們實行雙重管理，納入公務員管理范圍。鄉鎮黨委和所在單位要與高校畢業生簽訂責任書或聘用合同，明確崗位目標和工作責職，組織人事部們要落實好錄用、考核、培訓等方案，加強對他們的宏觀管理；其次，加大考核力度。根據畢業生的具體崗位，制定量化責任目標，定期進行考核。通過考核全面了解畢業生在工作、生活等方面的情況，掌握他們在基層鍛煉的第一手資料，以便鍛煉期滿后予以準確定位。在考核中，組織人事部門重在使用，同時要把考核結果作為工資、獎金兌現、提拔使用的重要依據，充分發揮考核的激勵作用。

（五）加強對高校畢業生的擇業指導

要引導廣大高校畢業生認清形勢，端正就業觀念，確定合理的就業期望值；要組織在校學生到農村去了解“三農”，介紹農村發展的廣闊前景，增強他們的社會責任感，引導他們積極到農村建功立業；要培養學生的市場競爭意識和自己創業精神，向學生介紹在農村創業的先進典型和成功經驗，使他們在農村不僅能找到就業機會，而且能夠創造就業機會。

大學畢業生是社會主義新農村極其寶貴的人才資源，是社會主義新農村建設的新生力量；社會主義新農村也為大學畢業生提供了施展才華的廣闊天地，為實現大學生就業創業提供了新的途徑。只要對大學畢業生進行正確引導、積極培養、合理利用，他們必將成為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的一支中堅力量。

（河北省科學與技術廳2007年軟科學課題）。

（作者單位：河北經貿大學）