城市社區居民民主參與不足的問題分析

1991年，中國民政部提出“社區建設”這個概念，開展了社區建設工作試點，到1998年，民政部在全國范圍內開始了“全國社區建設實驗區”活動。社區民主建設取得了令人矚目的成就。社區民主建設的生命線就是把社區成員參與的積極性調動起來，使他們充分行使自己“四大民主”權利。基層群眾組織是人民群眾行使民主權利的重要途徑。充分發揮基層群眾自治組織的作用，逐步實現群眾的事情由群眾自己依法辦理。通過社區自治活動，居民自主參與社區與政府的交流、對話，為政府出謀劃策，為社區建設出謀劃策，成為聯系政府與群眾的橋梁。

一、我國城市社區參與的現狀

1 參與主體。表現為參與的人群以老年人為主，弱勢人群較多，中、青年人，經濟狀況好的、文化程度高的居民雖有較高參與愿望，實際參與率并不高。中國青少年研究中心、共青團中央權益部課題組曾對全國10大城市50個社區進行調查，結果顯示85.8％左右的社區居民愿意參加所在社區的建設活動和與發展有關的決策，但實際參與決策過程的只有35.3％。

2 參與內容。一方面，表現為多涉及居民和社區的具體事務，參與文娛活動居多，參與上一級政府下達的任務居多，真正涉及到社區管理層面和決策性政務的少。社區事務行政化嚴重，脫離社區建設的實際需求。另一方面，社區自治組織由社區內精英或權威人士組成，在涉及社區具體事務時難免不是由這些精英和權威人士根據自身情況設定，無法真正觸及社區普通居民或弱勢群體的實際需求，不能真正代表社區居民的切身利益。無法做到通過管理社區達到監督政府、基層政權組織，實現群眾管理國家的目的。

3 參與方式。被動參與和動員參與為主，主動參與的少。居民的社區依托感和歸屬感不強，影響了社區民主自治的健康發展。居民的自覺主動參與社區管理、服務和監督工作，享有社區規劃等行政事務的決策權是社區參與的最佳形式。然而政府推動和居委會動員、啟發居民參與社區事務管理成了目前社區居民參與的主要特征之一。

4 社區內共建共駐單位對社區民主建設的參與意識不足，對社區民主建設的支持方式有待改進。政府和企事業單位仍然擁有相當數量的資源，不對社區開放。而這樣的單位集中多為社會優勢資源，無法融入社區民主建設中。

二、社區居民參與現狀的原因分析

1 我國歷史上受到傳統儒家思想的影響，人們的家庭和家族本位思想較強，人與人之間的相互信任與合作精神較為缺乏。出現問題時，或是社區內有一定威望的長輩和精英利用人際關系和家族的情感來解決，無法從根源上解決，只是暫時性隱蔽了矛盾，這與居民自治的要求，達到長治久安是遠遠不夠的。

2 由于長期的計劃經濟的影響，單位承擔了大量的社會職能，雖然經過了近三十年經濟體制改革，單位的社會功能下降，人們的經濟利益和政府權益仍可以通過單位獲得，如家庭糾紛可以通過單位出面解決，病殘救助可以由單位提供，甚至由單位提供后勤保障服務工作。在單位還能發揮主要社會功能的情況下，居民對社區的參與率必然下降。

3 由于社區財政資源的缺乏，社會資源無法充分利用，多依靠政府財政補貼性撥款遠遠無法滿足社區公共服務的需求，居委會工作人員的經濟待遇較低，無法調動工作者的工作積極性，忽視了社區現有資源的開發、利用，更由于過于依賴政府的力量，造成一些愿意為社區工作出錢、出力的志愿者無用武之地，也就無法發揮社區居民的主人翁精神，提升社區居民的社會認同感和社區凝聚力。

4 由于部分社區工作人員仍有計劃經濟時代作為政府行政職能部門派出機構的思想。在工作方式、管理手段上沿用了行政管理的方法，在思想觀念仍沒有突破為國家、為政府工作的舊思想，為社區服務、作為社區居民代言人的觀念并沒形成。同時，社區日常工作中用了大量的時間和精力應付政府部門的下派任務、完成各種考核和檢查，參加各種評選，加之社區工作人員的薪酬來自政府，工作經費和活動經費來自政府。不僅在工作人員形成了為完成政府下派任務而工作的思想，在社區居民思想也固化了社區居委會仍是過去辦事處的另一稱呼，工作性質并沒有變化。居民在參與社區自治活動時，自然形成了為完成上級政府部門下達任務的意識。

三、提升我國社區參與的解決對策

1 建立健全法律制度。從法律、政策和法規上提供有力的保障，目前除《中華人民共和國城市居民委員會組織法》外，各級政府應根據本地區、本社區的具體情況分別出臺相應的社區建設、社區運行管理機制、社區領導機構及監督考核制度和辦法等指導性文件，使區居委會、社區居民能有法規可依、有政策可循，使居民充分體會到國家、政府對居民民主自治的重視，以提高居民管理社區、管理國家的積極性。

2 轉變政府職能。政府職能部門必須嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定行使權力，起著指導、服務社區居委會的作用，真正做到放權于民、放權于居委會。真正做到工作進社區，大力發展社區文化、體育活動，發展社區衛生，美化社區居住環境，加強社區的治安管理，豐富居民的業余文化，調動居民參與社區活動的積極性，給居民提供良好的生存、生活空間。在明確政府與社區居委會的工作職責方面，可采取社區政府工作準入制。從政策明確劃分社區自治組織和政府及政府職能部門的工作職責，明確政府對社區自治組織是指導、組織、支持和管理、調控的作用，職能部門對社區居委會負有指導與服務的作用，接受社區居委會的監督。

政府職能部門在指導和配合居委會進行社區服務時，應充分考慮結合社區的特點，有針對性的開展服務項目。將服務的執行權力下放到居委會，將服務的對象下放到社區居民的具體情況中去。

3 調動居民參與積極性。應注意充分調動社區居民的積極性。通過發揮居民的主體功能，在社區服務項目的設計和執行要充分考慮到人們在需求內容和層次上的多元化。通過培育和發展各類志愿者協會和非政府、非營利性服務機構，如建立治安巡邏隊、業余培訓學校、業主委員會，舉辦各種關注居民的知識講座如法律、健康、家庭生活、青少年教育等，加強了居民之間的溝通。將居民中的各種專業人才組織起來組成社區志愿者隊伍為社區弱勢群體提供幫助，充分發揮群策群力，形成凝聚力，吸納社會閑散資源到社區活動中來。由社區志愿者組織和非營利服務組織承擔社區的管理和服務功能，提供大量的就業崗位，使政府能夠站在宏觀的角度進行管理從日常的事務中解脫出來。根據居民服務需求，培育和發展各類社區非營利性服務組織和機構，針對特殊群體組織專門職能的非政府、非營利性中介組織。

4 建立志愿者參加服務時間貯存、回報制度。通過記載對社區活動積極分子和志愿者參加社區各類文娛活動，幫助青少年、老人、病患居民活動，利用自身專業技能對社區如教育、醫療、法律進行咨詢服務，工作時間如金錢一樣可以貯存在志愿活動帳戶，對社區志愿者和志愿者隊伍建立社會誠信帳。當志愿者自身需要幫助時，在志愿者從事經濟活動時如住房貸款額度、信用卡申請上，社會誠信指標發揮作用，予以放大信貸額等政策上的優惠措施。

對于從事社區內經營活動的實體通過對解決社區內弱勢群體的就業問題進行量化鼓勵如減免稅收等政策。對于在校青少年學生可以建立志愿者活動考核制度表，作為青少年、學生的綜合素質考核的重要內容，在學生升學、就業、評優活動享受優惠或優先政策。從而使青少年學會關心他人、關心集體、關心社區、關心國家，并起著從小培育公民的民主參與意識。要在不斷探索、總結共建經驗的基礎上逐步構建企事業單位參與社區建設與社區自治的機制體系，把社區共建、社區自治逐步推向制度化階段。