國民政府初期的禁煙政策

從鴉片戰爭始至國民政府成立，煙毒已毒害中國人民近百年。國民政府一成立，國內外輿論就要求實行禁煙。國民政府初期的煙政搖擺不定，導致煙毒進一步泛濫，至1935年國民政府實施六年禁絕前，禁煙幾乎無一成效可言。國民政府初期的禁煙政策經歷了三個階段的演變。

一、寓禁于征時期

自1927年國民政府成立至1928年七月《全國禁煙會議組織條例》和《禁煙委員會組織條例》的公布。1927年國民政府成立，國內外一直要求禁煙，同時國民政府軍費支出繁多，因此國民政府仍沿用北洋軍閥時期的“寓禁于征”政策，希望名利雙收。1927年8月國民黨中央執行委員會第105次政治會議形成一項決議，自1928年起3年內徹底禁絕鴉片。在財政部下設立禁煙處，負責禁煙事宜，各縣分設禁煙局和禁煙藥品專賣處，各省設立禁煙總局。1927年9月頒布《禁煙暫行章程》13條規定：從1928年起3年內完全禁絕鴉片，禁止種植鴉片和輸入嗎啡、海咯因等項毒品；25歲以下禁絕吸食鴉片，25歲以上者因年老或疾病，在申請“戒煙藥品”后準予吸食，但須分期遞減吸量，于三年內戒絕；仍將領證特許販賣的鴉片稱為“戒煙藥品”規定商民販賣“戒煙藥品”必須申領特許證，“戒煙藥品”一律由政府抽稅，第一年稅率為70％，第二年稅率為100％，第三年為200％，稅后貼用政府統一制作的印花稅票。沒有貼用印花，便不是“戒煙藥品”而是走私煙毒，屬于禁查沒收之列。《禁煙暫行章程》頒布后，雖進行了兩次修改，但內容幾乎無變化。1928年3月28日財政部公布《征收戒煙藥料特稅章程》規定財政部于各省扼要地點設立專運所，每一千兩征收特稅國幣三百元。1928年3月19日頒布《各省檢查煙苗章程》規定各省須設檢查煙苗局，種戶如以多報少，一經查出，除責令補報外，還要處以10倍以上100倍以下的罰金。由國民政府頒布的法律和設置的機構可以看出國民政府基于鴉片的巨額利潤，仍沿用北洋軍閥時期寓禁于征政策，與以往軍閥不同的是國民政府打著禁煙的幌子，而進行販賣牟利的勾當。其目的是從鴉片中謀利以補充軍費之需，國民政府的高級官員對禁煙僅為籌款供認不諱。財政部長鄭洪年說：“目下禁煙計劃，僅為籌款之計。如謀禁煙不但不能禁煙實足縱毒。此種稗政事非人民所喜，更非國府下應有之現象。本部屢思修改，唯因軍費緊急未遑計及”。國民政府禁煙一切以錢為中心，劃分戒煙藥品與違禁藥品的唯一標準，便是你是否肯出錢交稅，而不是你是否販賣鴉片，只要你懇出錢就可以公開買賣鴉片，買賣鴉片便成為合法。寓禁于征的政策可以稱之為“錢”政。在“錢”政的指引下國民政府的禁煙效果可想而知。煙毒泛濫，煙館林立。四川省當時有這樣一句話來描述四川省鴉片傳播的情況，“四川山之崖水之濱都有煙館”，有人甚至說當時找個煙管比找個飯館更容易。國民政府的禁煙只為斂財，因此禁煙機構的工作人員，也竭盡所能的為個人劍財，貪贓枉法現象十分普遍。工作人員借禁煙名義自開煙館，自買煙土壟斷謀取利益，以致“城鄉人民被害至窮家蕩產損害生命者，不知凡及”國民政府原指望通過禁煙獲得巨額利益，但結果未達到劍財的目的，相反卻為貪官污吏土劣奸商大開生財之道，因此國民政府開始重視起禁煙問題，國民政府初期的禁煙就進入了第二個階段。

二、斷禁時期

自1928年7月《全國禁煙會議組織條例》和《禁煙委員會組織條例》公布至1932年蔣介石宣布在豫皖鄂贛戰區推行禁煙，以分年漸進辦法禁絕鴉片，開始腹地禁煙。綜觀這一階段國民政府的禁煙運動，頒布了眾多的法律和法規，相對前一階段而言法律更加嚴密，但由于缺乏切實有效的措施來貫徹這些禁煙的法律法規，所以禁煙結果不盡人意。1928年7月18日國民政府頒布《全國禁煙會議組織條例》和《禁煙委員會組織條例》規定撤消禁煙處，由國民政府來組織全國禁煙會議，由禁煙委員會來監督和督察全國禁煙，8月禁煙委員會正式宣布成立，直屬國民政府。9月禁煙委員會正式宣布《禁煙法》7條和《禁煙法施行條例》19條。《禁煙法》規定：各地所設的禁煙局限于1928年12月1日前一律撤消；廢止原來頒布的《修正禁煙條例》所有煙民限于1929年3月1日前戒絕；凡制造、販賣鴉片、嗎啡、海洛因等項毒品或栽種罌粟者，均依刑法各條治罪。公務員犯上述罪行，依刑法各該條最高刑處斷。禁煙委員會的成立及《禁煙法》的頒布，標志國民政府斷禁政策的開始。1928年11月1日，第一次全國禁煙會議召開，蔣介石在會上發表演說表示“要救中華民國，必自禁煙始”，并保證自今以后“國民政府決不從鴉片得一分錢”。1929年1月至1930年12月之間共頒布了14種禁煙法律和法規，比如《禁煙法規施行細則》、《公務員調研規則》、《戒煙經費支銷辦法》、《縣長履勘煙苗章程》等等。《禁煙法施行條例》規定了這一時期的禁煙機構，全國禁煙會議由國民政府組織召開，負責建議和審議一切禁煙事宜，全國禁煙委員會負責督察全國禁煙事宜；高級地方政府(省、高級市)負責督理所轄區禁煙事宜；市縣政府負責所轄區各項禁煙法令貫徹執行；地方自治團體，協助所在縣市辦理禁煙事宜。一般認為20年代后期至30年代初是民國初年煙禁廢止之后罌粟種植最盛時期。根據卜凱等人對全國13個地區種煙面積變化的調查顯示：1924年至1929年，種煙面積占調查地區耕地面積的11％，而1929年至1933年則進一步擴大到20％。煙民數量也有增無減，據中華國民拒毒會調查“中國近來有煙癮者，至少在五百萬人，至山陜冀察綏熱服代用品者，其實數超過于五百萬。”據國民政府檔案，1930～1933年僅從國外“合法”進口的鴉片及鴉片制劑有1501噸，而合法進口的嗎啡、高根、可卡因等毒品數量即達622噸。在許多地方人們用“一黑二白”來衡量財富，白指白銀和棉紗，黑則指鴉片，鴉片可作為財富的象征，便具有了代替貨幣作為交換媒介的功能，只要手中有鴉片便可換取生活必需品，許多無法交換的商品有鴉片充當媒介便可交換，從鴉片所具有的社會功能我們可以對當時鴉片的普及性有一定的了解。斷禁政策造成了鴉片的進一步泛濫，遭到國內外輿論的強烈譴責，另外蔣介石欲利用豐厚的特稅來填補“圍剿”紅軍的巨大開支，因此宣布斷禁政策不符合中國的實際情況，在這種情況下漸禁主張抬頭，于是國民政府的禁煙進入第三個階段監禁時期。

三、漸進時期

自1932年蔣介石在豫皖贛戰區推行禁煙，以分年漸禁方法禁絕煙毒，開始腹地禁煙，至1935年4月國民政府宣布實施“兩年禁毒，六年禁煙”的計劃。這一時期鴉片泛濫的勢頭不但未被遏制，反而相當嚴重。1932年國民政府開始腹地禁煙，有豫皖鄂贛剿匪總司令部和南昌行營頒布一系列禁煙法律法規，這些法律法規和一般禁煙法共同適用于豫皖鄂贛地區。但特別法優于一辦法適用于這些地區。1929年宣布裁撤禁煙處及各省市禁煙局，在漢口則成立兩湖特稅清理處，代之以漢口禁煙督察處，直隸于軍委會，負責辦理禁煙督察事宜。1934年6月軍委會督察禁煙禁毒，由豫皖鄂贛四省擴大到豫皖鄂贛蘇浙閩湘陜甘十省。7月擴大到包括河北、察哈爾、綏遠三省及北平、天津二市。當時蔣介石正全身心地執行其攘外必先安內政策投入剿共事業，急需煙毒利益作為軍費開支，因此不可能全力禁煙。1935年5月國際禁毒會議代表福勒引述中國高級官員的估計，1930年中國鴉片產量為1.2億噸，最近四年來鴉片產量急劇增加。從我們可以看出這一階段鴉片泛濫更加嚴重。

縱觀國民政府初期的禁煙政策，收效甚微，究其原因有以下幾個方面：國民政府缺乏禁煙的決心；中國主權不統一，外國人在中國走私鴉片得不到嚴懲；國民政府單純依靠一些禁煙的法律法規，未制定切實有效的措施予以貫徹執行，未在這些地區用糧食和經濟作物來代替罌粟種植，這些地區的廣大人民迫于生計只能冒險違反禁令繼續種植；地方軍閥為保存實力自然不會放棄煙稅這塊肥肉，所以對煙政陽奉陰違，各級官員貪贓枉法從鴉片中謀利，甚至參與鴉片販運活動，對販毒起到推波助瀾的作用，整個社會人們的文化素質普遍較低，政府的宣傳力度不夠，許多百姓對鴉片的危害認識不深刻，認為吸食鴉片是有身份的象征。