我國民航飛行人才教育培訓體制改革探析

隨著國民經濟的發展，我國民航運輸業在新世紀之初乘勢而上，以高于世界平均水平9.8個百分點的速度發展，航空運輸總周轉量，旅客周轉量，在國際民航組織締約國中的排位，由1978年的第37位上升至2006年的第2位，僅次于美國。已經躋身民航大國的中國，在本世紀頭20年，要實現從民航大國向民航強國的歷史性跨越。伴隨著中國民航蓬勃發展的喜人成績，“成長的煩惱”同時產生，其中飛行員短缺成為制約民航發展的瓶頸，各航空公司尤其是新公司無奈之下不惜重金從其他公司“挖”人，導致“跳槽”事件不斷發生，中國的民航業正迎來一個“飛行員跳槽時代”。隨著民航發展進一步提速，民航發展與飛行人才短缺之間的矛盾將更加尖銳，如不及時解決這一矛盾，將嚴重制約我國民航的發展。審視民航飛行人才教育培訓現狀，體制弊端是阻礙其發展的重要掣肘。

一、民航飛行人才教育培訓體制的弊端分析

1 辦學自主權較有限。政府部門把院校作為其附庸，按政府機構的模式實施管理，對其人事分配、機構設置、招生就業、專業設置等管得較死、干預過多。政府部門采用政治、政策、經濟、文化等手段，通過干部任免、專項撥款、課題立項、科研獎勵和學科帶頭人評選等形式，加強對院校的控制和干預，增強了院校對政府的依賴性，使院校原本十分有限的辦學自主權進一步被削弱。高校的命運主要掌握在政府部門手中。

2 辦學主體一枝獨大。辦學體制已有改革，單一的政府辦學格局已有轉變，多元化的辦學體制初現端倪。目前國內商照培訓機構有5家，私照培訓機構有1 3家機構，開辦飛行技術專業的高校有7所。但是，政府辦學一枝獨大的格局還未得到根本扭轉，社會各界參與力度不大，其他辦學主體勢單力薄，還未形成適度競爭的格局，強勢的政府辦學主導著飛行人才教育培訓，不利于飛行人才教育培訓按照其內在邏輯和市場規律健康發展。

3 辦學經費渠道狹窄。民航飛行人才教育培訓，是一個高投入的教育行業，訓練飛機購置、訓練機場修建等開支動輒上億元人民幣。尤其在新世紀初，面對急劇增長的飛行人才需求，培訓院校和機構的教學訓練設施、設備超負荷運轉，教學訓練所需業務經費捉襟見肘，而政府財政投入水平偏低，社會資源動員不足，辦學經費渠道狹窄，主要靠培訓院校和機構自籌資金，使其背負沉重的資金負擔，直接影響著飛行人才教育培訓條件的改善和能力的提高。

4 招生就業體制僵化。民航飛行人才屬于稀缺資源，是航空公司賴以生存的最重要資源之一。其稀缺性在于從業資格具有極其苛刻的要求，合格人員堪稱鳳毛麟角。作為這種稀缺性人才的招生與就業，現行體制過分僵化。在招生體制上，主要按照普通高考招生進行，政府機關劃定分數線，全國統一錄取，公司委托培養。在就業體制上，受制于委培制度，哪個公司出錢送培，就到哪個公司就業，處于弱勢地位的學生沒有選擇權。

5 培訓目標跨度過大。我國民航飛行人才教育培訓的目標是培養航線運輸飛行人才，飛行學生畢業后直上大型民航運輸機，國際主流模式是將培養目標鎖定在僅能駕駛小型飛機的初級飛行員，這些飛行員取得執照后只有積累2000小時以上的小型機飛行時間和一定的雙發及中型機飛行時間，才有資格到航空公司應聘大型民航運輸機的飛行員崗位。這反映出我國的培訓目標跨度太大，其原因在于我國通用航空發展嚴重滯后，無法滿足初級飛行員積累時間的需要，沒有形成通用航空飛行員作為運輸航空飛行員預備隊的晉級機制。

二、民航飛行人才教育培訓體制改革的基本策略

1 創新辦學體制，實現多樣化。民航飛行人才教育培訓的辦學體制改革，主要是打破政府包辦辦學的局面，逐步形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與的新體制，增強辦學活力。

堅持政府辦學為主體不動搖。飛行人才教育培訓既是民航發展的基礎性、先導性的知識產業，也是一項崇高的社會公益事業。不論是從政治的角度，還是從經濟發展、行業發展的角度出發，飛行人才教育培訓都應堅持以政府辦學為主，保證公辦院校的主體地位和核心作用，確保飛行人才教育培訓穩定、健康、有序發展。

鼓勵社會各界參與辦學。堅持辦學主體多元化取向，廣泛開發利用各種社會資源參與辦學，以彌補政府財政投入之不足，并為民航飛行人才教育培訓注入活力。尤其要鼓勵航空公司以校企合作、獨立辦學等方式參與教育培訓，破解飛行人才培訓與需求脫鉤的困局。

推進中外合作辦學。堅持開放辦學方針，實際國際化戰略，鼓勵國外飛行院校和其他投資主體與國內院校、公司合作開展教育培訓，做到“引資”與“引智”有機結合，既借鑒國外先進的辦學經驗、實現與國際先進水平接軌，又利用國外資金、發展我國民航飛行人才教育事業。

2 創新投資體制，實現多元化。“高等教育經費短缺成為世界性的問題，出現了遍及全球的高等教育財政危機。高等教育成本分擔與補償被認為是解決這一危機的有效策略”。民航飛行人才教育培訓應順應這一發展趨勢，改變全部由國家財政撥款的局面，逐步建立以國家財政撥款為主，院校自籌、社會投資、個人繳費等多渠道籌措經費的多元化體制。

政府應加大投入。作為舉辦主體和投資主渠道，政府應把對飛行人才教育培訓的投資視為重要的戰略性投資，予以重點投入，為其提供足夠的經費保障。在民航急需飛行人才的情況下，政府更應采取傾斜政策，加大投入，滿足院校建設發展的需要，建立與民航強國相匹配的飛行人才教育培訓體系。

院校應創造性地籌措辦學經費。院校應轉變等靠要觀念，增強辦學主動性和籌資意識，“成為獨立決策、自主經營、自負盈虧、自我約束與發展的投融資主體”，全力籌措辦學經費。

建立社會各界共同投資的體制?！罢畱搶ν度谫Y行為進行必要的引導和調控”，鼓勵社會資本進入民航飛行人才教育培訓市場。

建立學生個人繳費制度。飛行學生的預期回報很高，目前航空公司飛行員的月收入在2—4萬元人民幣。根據我國的實際情況，應改變目前由航空公司獨立承擔每名飛行學生近70萬元人民幣飛行培訓費的狀況，建立個人、公司共同承擔飛行培訓費的新體制。學生承擔飛行培訓費可采取現金支付、銀行貨款、公司墊付等方式。

3 創新教學體制，實現國際化。民航飛行人才教育培訓有三派意見：學歷教育派、職業培訓派及二者結合派。職業培訓派近年來的呼聲很高，主要受美國影響，美國就是純粹的職業培訓；但職業培訓派嚴重忽視了美國與中國國情之不同，美國的高等教育非常普及，其飛行學員在進行飛行培訓之前已接受高等教育。我國高等教育雖然進入了大眾化階段，但仍有部分青年無法接受高等教育，國民文化素質從整體上講還不夠高。因此，對我國民航飛行學員來講，學歷教育不可或缺，才能確保飛行員具備良好的文化素質和知識儲備。我國民航飛行人才的教學體制，就應堅持學歷教育與職業培訓并重，堅持不斷創新，逐漸實現與國際接軌。

建立飛行員從通用航空到運輸航空飛行的晉級機制。在我國大力發展通用航空的情況下，制定相應的法規，要求飛行學員從培訓院校和機構畢(結)業后，到通用航空積累飛行時間，磨練飛行技術，逐步建立飛行員從通用航空到運輸航空的晉級機制，縮短培訓成熟飛行員的周期和跨度。

建立靈活便捷的培訓學制。現在的飛行人才教育培訓學制，已對不同類型的學生實行不同的教學訓練大綱，培訓時間由二年至四年不等。這種學制，應根據需求形勢，進一步加以創新，深化到對不同學生采取不同的學制，建立因人而異、因材施教的靈活學制。

4 創新管理體制，實現科學化。民航飛行人才教育培訓管理體制改革，重在徹底理順政府與院校的關系，逐步建立起職責分明、院校依法自主辦學的新體制。

政府部門要轉換管理模式和職能。要改變過去那種對民航飛行人才教育培訓的宏觀管理不夠，微觀管理過多過細，不利于學校自主辦學的局面，由直接管理轉變為間接管理，由具體管理轉變為宏觀管理，由硬性管理轉變為軟性管理。尤其要強化政府宏觀管理和調控職能，政府著重掌握飛行人才教育事業發展的大政方針，制定規劃、規范，進行政策指導和有效監督。

擴大培訓院校和機構的辦學自主權。通過立法理順政府與院校的關系，把院校應有的辦學自主權歸還院校，建立自主辦學的保障機制。

5 創新招就體制，實現市場化

(1)招飛市場化。民航飛行人才是稀缺性資源，民航招飛市場競爭異常激烈，一個省市往往有五至六家單位前往招飛，不少公司和院校都招不夠學生。其原因在于招飛體制僵化。因此，改革招飛體制、實現市場化運作勢在必行。

擴大生源范圍。民航飛行人才的招收有著嚴格的準入標準和條件。因此，應擴大生源范圍，高中生、大專生、大學生、研究生，都應作為備選對象。

擴大招飛地域。民航系統還有狹隘的地域觀念，認為某些地域出飛行員，就蜂擁而至，爭搶人才。隨著國民經濟的發展、人民生活水平的提高，我國各個地域的青少年身體素質都大為提高。飛行人才的招收，應拋棄除舊觀念，擴大招飛地域，更加廣泛地面向全國招收飛行員。

建立長期招飛機制。目前，階段性的招QT-作致使一些合格人員被拒之門外。因此，應將階段性招收改為長期性招收，提供更多的機會，讓有意愿的學生在任何時間都可參加招飛，而相對集中地組織培訓。

按市場化運作招飛。招飛是一個系統工程，涉及面試、體檢、政治審查、文化考試等各個環節，各個環節都需要專業人員，而具備招飛能力和條件的單位不多。因此，應通過市場配置招飛資源，成立專業的招飛公司，按市場化運作，走專業化道路，提高招飛質量和數量，滿足公司和院校的需要。

(2)就業市場化。作為稀缺的高技術、高投人人才和資源，飛行員已日益成為航空公司爭搶的對象。順應形勢，遵循市場經濟規律，建立飛行人才市場，通過市場配置飛行員資源，以發揮飛行員的最大效益。

實現飛行員職業化。民航飛行員的發展應走職業化道路，實現飛行員由航空公司所有向社會所有轉變，改變飛行員對某一公司從一而終的做法，打破妨礙飛行員自由流動的壁壘，使飛行員與航空公司成為市場活動的主體。

培育飛行人才中介組織。飛行員作為市場的稀缺資源，需要通過市場進行配置，市場配置就要求建立專業化、產業化的市場中介組織，如培訓代理公司、培訓投資公司、人才經紀公司。

三、用科學發展觀引領民航飛行人才教育培訓體制改革

1 以人為本，突出人本性。以人為本，強調改革為人和改革在人。改革為人，強調改革的最終目的是培育更多更好的飛行人才，改革必須緊密圍繞這一核心目標展開。改革在人，強調改革要依靠相關的從業人員，突出其主體地位，調動其改革積極性，增強其主人翁責任感和使命感，為改革打下堅實而廣泛的基礎。

2 全面改革，突出整體性。民航飛行人才教育培訓體制改革是一個系統工程，涉及辦學體制、投資體制、管理體制、教學體制及招飛與就業體制。這項改革應系統推進、全面實施，才能相互促進、整體聯動、確保成功。

3 協調改革，突出和諧性。民航飛行人才教育培訓體制改革涉及面廣、影響因素眾多，要注重與外部環境的協調統一、內部各項改革的協調推進。對外，注重與民航體制改革、民航教育體制改革、高等教育體制改革以及民航建設發展的和諧，緊跟形勢發展，順應時代要求；對內，注重系統內部各項改革的步調一致、和諧共生，防止顧此失彼、系統失效。

4 持續改革，突出長期性。民航飛行人才教育培訓體制改革中存在的問題較多、難度較大，不可能一蹴而就，須循序漸進。因此，要樹立持續改革觀念，積小勝為大勝，最終“改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，在不斷創新中謀發展”。

本文系中國民航總局科技項目：《“十一五”民航飛行人才教育培訓發展規劃研究》(2005年55號)的成果之一。