關于高等職業技術人才供需矛盾的思考

按照經濟合作與發展組織(OECD)的界定，高技術產業是指研究開發(RD)經費占產品銷售額的比例高于其他各產業平均水平的產業。此類產業有5個：“航空航天器制造業、電子及通訊設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業、醫藥制造業、醫療設備制造業”。高技術產業有三個支撐條件；一是高素質的人力資源；二是高水平的資本運作體系；三是高效率的市場營銷體系。其中，人才作為生產力第一要素決定著高技術產業的發展。我國高技術產業開發人才大部分來源于受過高等職業教育的高知識高學歷人員。因此，高技術產業的發展和高等職業教育的人才培養有著密切的關系。21世紀我國高等職業教育進入的大眾化階段，但是，就目前狀況看，由于高等職業教育和高技術產業的結合不很緊密，造成了人才供需的矛盾。

一、高技術產業人才供需矛盾現狀

1 人才層次配置不合理，高級技術人才匱乏，高級經營管理人才不足。2002年全國城鎮企業職工約1.4億人，其中技術工人7000萬人，中級技工占35％，高級技工不足5％，約為350萬人。按照高技術企業從業人員與全國企業職工總數的比例(約3％)放大3倍(10％)來分流高級技工約35萬進入高技術企業，也難以彌合40.6萬人的工程技術人員需求。2002年我國經濟管理類研究生畢業10881人，但真正進入高技術企業的不到10％(約325人)，而同期高技術企業就需要近6000人，顯而易見應屆畢業研究生很難滿足高技術企業的需要。

2 供需總量的行業間差距十分明顯。以2002年為例，通過分專業考察應屆高技術人才供給與需求之間的差距發現，航空航天器制造業供大于需，而電子與通信設備制造、計算機及辦公設備制造和儀器儀表制造業則是需大干供，其中電子通訊企業缺口占當年需求人數的82.3％，醫藥制造業高技術人員供需基本相當，供過于求的狀況尚不嚴峻。

3 人才供需地區結構基本相稱，但東部地區高技術人才供需在未來可能會漸趨緊張。一方面，從上面的高技術產業人才需求與高等職業教育的研究生培養的地區結構對比可以明顯看出，高技術人才的供需地區結構基本相符，東部地區不論在人才需求還是人才培養上其比重都占有絕對優勢(都在60％以上)。但另一方面，從高技術產業人才需求的地區變化趨勢分析，東部地區所占比重仍呈現不斷上升的趨勢，而同期東部地區碩、博士研究生錄取的比重卻表現為不斷下滑。今后東部地區的碩士、博士畢業生會與高技術產業需求產生更大缺口，高技術人才供需趨于緊張。

二、高技術產業人才供需矛盾的深層次原因分析

1 傳統的高技術人才觀尚未改變，職業教育重視不夠。盡管從1996年開始，畢業生分配機制開始向市場需求決定轉變，但“唯學歷主義”和企業“學歷高消費”等現狀普遍存在，導致相當數量的技校不得不關門，造成實用型中高級技術人才嚴重短缺的惡果而殘存的大中專技校則想方設法提升辦學檔次，以培養低素質的高學歷畢業生取代培養高素質的專門技術人才，更加劇了“學歷貶值”，最終導致技術人才的大量減少與大量初中以下水平人員得不到職業教育相并存，出現非技能勞動力與“高學歷人才”之間的斷層，中高級技術人才嚴重短缺。

2 教育上的計劃為主與人才需求上的市場為主相沖突，導致專業結構與需求結構不適應。高校專業設置雖經歷了1999年國家教育部級的調整，但仍以傳統專業結構為主要依據，其基本結構往往在7、8年內保持穩定；而市場激勵和國家產業政策傾斜所催生的新的產業增長點(高技術產業)的人才需求結構是直接受市場左右的。計劃性的專業設置機制難以與市場調控下靈活多變的人才需求結構保持大體協調，尤其在國家產業結構升級的變化期，這種人才供需結構不適應的矛盾就越發凸顯，表現為新興高技術行業人才長時間內短缺(如電子與通信)與傳統高技術行業(如航空航天器制造)人才供給過剩相伴隨。

3 宏觀導向與微觀實際相去甚遠，難以在短時間內改變畢的地區、行業擇業觀。在地區選擇上，畢業研究生首選工資水平、社會基礎設施方面仍存在較大優勢的東部；在行業選擇方面，由于福利待遇、工作穩定程度及社會保障差異，碩士以上畢業生普遍傾向于高校、機關事業單位和國有企業，而對經營風險較高的高技術企業則望而卻步。

4 人才市場不健全、不規范，不利于各類人才向高技術企業的自由、有效流入。我國人才市場經過自1992年以來十四年的發展，仍存在諸多問題：一是人才市場的主體不完善，國有企業在難以利用人才市場吸收高技術人才，同時，大量在職高技術人才也很難流向自己心儀的企業；二是市場中介組織發展緩慢、功能不健全，對交易咨詢、人才評估、人才培訓等中介功能采取漠視甚至回避的態度，缺少像獵頭公司之類的民間中介組織；三是相關的配套措施不完善，如覆蓋全社會的統一的社會保障體系還未建立，政府對人才市場的調控機制不健全、調控手段和方式落后等，都阻礙高技術產業急需的中高級技術人員的自由、有效流動。

三、解決高等職業教育與高技術產業人才供需矛盾之對策

1 以能力建設為核心開展高技術產業人才培養工作。對于高技術研發人才，要加強高等職業教育與高技術產業的緊密結合。首先要對有關學科和專業結構進行調整，建立與人才需求結構相適應的育才機制；其次要創新人才培養模式，讓相關學科的研究生階段教育走出學校，參與產業發展實踐，提高高技術人才可適應性；同時要加快高校自身素質建設，充分發揮高校作為高技術研發人才培養基地的作用；此外還應充分利用國內、外的高等職業教育資源，選拔高技術產業內部急需提升行業的學習能力較強、具有創新精神和發展潛力的人才培訓，爭取盡快與國際先進水平接軌。

2 以創新和業績為導向進行高技術產業人才有效激勵。首先，應保證產業內研發費用的投入占企業銷售收入的一定比例，從整體上提高對研發工作的經濟支持；其次，應建立健全現代產權制度，探索技術參股和入股等產權激勵機制，將研發人員的貢獻股權化、期權化；第三，應注重知識產權保護，依法確保高技術人才和其所在機構對研發成果的共同所有權；最后，還應設立行業獎項，充分發揮經濟利益和社會榮譽兩方面的激勵作用，對做出杰出貢獻的人才給予崇高榮譽并實行重獎。

3 以市場配置為基礎促進高技術產業人才合理流動。一是產業內流動應以打破所有制限制為核心，促進高技術產業人才在高技術產業內部不同所有制單位之間的流動。二是通過定期服務、技術開發、項目引進等方式使東部高技術產業人才到中西部地區進行中短期的工作和服務，并通過戶籍和人事檔案管理仍在原單位保留、設立的專項獎勵津貼和功勛榮譽獎勵來增加他們的積極性。三是產業間流動應以消除部門條塊分割為核心，促進高技術產業同相關產業進行多種形式的人才交流。四是國際流動應以“引進來、走出去”為核心，促進國內外高技術產業人才雙向流動。

4 以協調和服務為中心進行高技術產業人才宏觀管理。一是在人才培養上，要著力發展“學以致用”的教育體系。對高等職業教育相關專業進行調整，將實習和實踐活動作為這些專業研究生層次教育的重要組成部分，加大對職業和技術教育的支持力度，依托中等職業和技術教育形成高素質的高技術產業勞動者群體，依托高等職業和技術教育造就高技能生產人才。二是在人才流動上，要堅持市場配置人才資源的改革取向。政府部門的主要職責是通過法律法規和宏觀調控措施確保用人單位和人才的主體地位、維護高技術產業人力資源市場的公平競爭，形成具有鮮明高技術產業特征的、信息充分且聯網貫通的、有利于高技術產業化的、能夠整合國內外兩方面優勢的高技術產業人才流動服務體系。三是在人才發展上，要特別強調機制和環境的優化改善。可以通過稅收優惠鼓勵高技術企業增加研發投入、進行股權期權激勵、實行年薪制以及其他有利于創新和績效提高的收入分配機制創造性嘗試；通過立法、行業管理規定、媒體宣傳等多種形式加大對知識產權的保護力度、加強對侵犯知識產權行為的曝光和打擊力度；通過取消高技術產業專業技術職務終身制、實行高技術研發人才和高技能生產人才崗位聘任制來打破人才發展的體制性障礙。四是將高技術研發人才、高技能生產人才、高層次管理人才的發展情況納入高技術產業統計中，為人才宏觀管理提供針對性較強的決策依據。