中國(guó)村民自治第一村

合寨村開(kāi)啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造”。

在廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村果作屯，一棵百年大樟樹(shù)至今蓊蓊郁郁。28年前，正是在這棵樹(shù)下，村民們自發(fā)民主選舉產(chǎn)生了中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)。由此農(nóng)民開(kāi)始“直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”，揭開(kāi)了我國(guó)基層民主政治的全新一頁(yè)。

不經(jīng)意之間開(kāi)創(chuàng)歷史

回憶起這段歷史，合寨村第一任村委會(huì)主任韋煥能對(duì)記者連說(shuō)“沒(méi)想到”，在不少村民的眼里，當(dāng)年的選舉似乎是順理成章的事。

合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區(qū)，1980年時(shí)當(dāng)?shù)匾验_(kāi)始實(shí)行土地承包責(zé)任制，隨著分田到戶，原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊(duì)干部對(duì)日益嚴(yán)重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無(wú)策。

韋煥能當(dāng)時(shí)是合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，同時(shí)也是黨小組長(zhǎng)。他回憶說(shuō)：“大伙在村頭的大樟樹(shù)下七嘴八舌地議論，有人說(shuō)‘大隊(duì)的人連集體的林子都看不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間管我們的事呢？’‘快插田了，合伙用的水渠總該修一修，需要一個(gè)管事的組織啊？’大家議論后覺(jué)得，需要有一個(gè)名義、有人牽頭去辦，當(dāng)時(shí)大隊(duì)叫管委會(huì)，我們就叫個(gè)村委會(huì)，這個(gè)稱呼既符合村里實(shí)際，又符合我們的身份。”但另一個(gè)問(wèn)題是：過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是大隊(duì)任命的，現(xiàn)在如何產(chǎn)生村委會(huì)，怎樣來(lái)確定管事的人呢？韋煥能說(shuō)：“沒(méi)有人來(lái)任命，誰(shuí)也不能站出來(lái)說(shuō)自己來(lái)領(lǐng)導(dǎo)吧。最后大伙一合計(jì)，每戶派1人選舉出村委會(huì)，依得票多少來(lái)確定在村委會(huì)中的職務(wù)。

1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，當(dāng)時(shí)沒(méi)有指定候選人，每名代表在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會(huì)計(jì)員一名。韋煥能說(shuō)：“那天有85人參加選舉，我得了全票，根據(jù)群眾意見(jiàn)讓我當(dāng)主任。”

果作屯搞村民自治最初的目的側(cè)重于治安聯(lián)防，意圖簡(jiǎn)單但效果卻明顯，也就在同一年，整個(gè)合寨大隊(duì)各屯紛紛效仿選舉成立村民委員會(huì)。1984年撤社建鄉(xiāng)后合寨大隊(duì)成立了村委會(huì)，韋煥能當(dāng)選首任村委會(huì)主任，原來(lái)各自然屯設(shè)立的村委會(huì)改為村民小組。如今提起“村民自治第一村”，都以現(xiàn)在的合寨村委會(huì)作為統(tǒng)一的稱謂。

“草根民主”下的“制度慣性”

當(dāng)年果作屯群眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，但究竟怎么去管？當(dāng)時(shí)很多人都意識(shí)到必須建立一套管理制度，村務(wù)管理才能有所依據(jù)。當(dāng)時(shí)的村委會(huì)集合群眾智慧，討論產(chǎn)生了“村規(guī)民約”和“封山公約”，每家每戶派出代表按手印后上墻公布實(shí)施。

在合寨村頗具特色的陳列室，記者看到了原始的果作屯“村規(guī)民約”，這是一份3頁(yè)紙的手寫稿，雖然不算完備卻讓人感到它的分量，其中內(nèi)容包括：嚴(yán)禁賭博；不準(zhǔn)在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲(chóng)；不準(zhǔn)盜竊；不準(zhǔn)在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā)；經(jīng)常沖碼頭保護(hù)清潔等等。此外，還有針對(duì)亂砍濫伐制定的“封山公約”。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任、教授徐勇說(shuō)，果作村委會(huì)是迄今發(fā)現(xiàn)的全國(guó)第一個(gè)有正式記錄為依據(jù)的村委會(huì)。這一組織一開(kāi)始就體現(xiàn)出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治的性質(zhì)，體現(xiàn)出“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的精神。

在合寨村，“村規(guī)民約”具有極強(qiáng)的監(jiān)督力，村民之間已形成一種互相約束的氛圍。1987年，拉壘屯一個(gè)村民盜砍林木，一村民小組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)案，村民被罰30元，而報(bào)案者得到了15元的獎(jiǎng)勵(lì)。

1990年，合寨村委會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合村里的實(shí)際情況，在“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等6個(gè)方面制定了具有約束力、比較規(guī)范的《合寨村村民自治章程》。

28年來(lái)，合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，按照“村規(guī)民約”自治自理的影子無(wú)處不在。

合寨村有一個(gè)集體林場(chǎng)，每年有2萬(wàn)多元的收入。有村民代表提議，土地都分到戶了，這筆錢也分到各戶吧。但更多的村民代表表示反對(duì)：分錢下去容易，萬(wàn)一村里有急用，要收錢上來(lái)就難了，還是留著集體統(tǒng)一開(kāi)支吧。通過(guò)民主決議，這錢最終沒(méi)有分下去，而恰恰是這筆集體經(jīng)濟(jì)收入在后來(lái)的村辦事業(yè)中發(fā)揮了作用。

1994以前，合寨村的閉路電視只能收到地方臺(tái)，并且效果極差。有村民建議村里建一個(gè)地面衛(wèi)星接收站，這樣可看到20多個(gè)臺(tái)的節(jié)目。村委會(huì)隨后召集村民代表討論，最后全部同意建衛(wèi)星接收站：12個(gè)屯的三個(gè)片各出4000元，村委會(huì)從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出1.2萬(wàn)元。不久，村里的衛(wèi)星接收站便順利建立起來(lái)。

“四小”奠定村民自治根基

在秀麗遠(yuǎn)山的合圍中，合寨村村委會(huì)辦公樓十分顯眼。合寨村村委會(huì)大院里，只見(jiàn)大院四周的村務(wù)公開(kāi)專欄密密麻麻占了幾個(gè)墻面，內(nèi)容包括村民自治事務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村民意見(jiàn)征詢與反饋情況公開(kāi)等。

合寨村委會(huì)的干部們?nèi)绾蚊裰鞴芾砗蛯?shí)行村務(wù)公開(kāi)？現(xiàn)任合寨村委會(huì)主任韋向生說(shuō)，他們靠的就是這種“明白墻”和“議事會(huì)”。在合寨村，雖然經(jīng)過(guò)了28年的風(fēng)風(fēng)雨雨，能否決村委會(huì)意見(jiàn)的“議事會(huì)”多年來(lái)從未間斷，讓老百姓一目了然的“明白墻”也必然定期更新。村民蒙勝同告訴記者，大到國(guó)家的時(shí)事動(dòng)態(tài)、方針政策，小到村委會(huì)的每一筆賬都明明白白地寫在墻上，“村務(wù)公開(kāi)做得好，老百姓也就放心了。”

宜州市民政局的藍(lán)建恒認(rèn)為，合寨村獨(dú)具特色的“議事會(huì)”、“明白墻”，從根本上來(lái)講源于合寨村多年堅(jiān)持的四條制度：

一是“小票箱”保障群眾的選舉權(quán)。從1980年以來(lái)，合寨村村委會(huì)一直堅(jiān)持“小票箱”選“村官”制度，由群眾通過(guò)無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部，使民主選舉始終遵循民主推薦、確定候選人、堅(jiān)持差額選舉和公平競(jìng)爭(zhēng)、民主擇優(yōu)的原則。

二是“小人大”保障群眾的決策權(quán)。從1982年起，合寨村成立了“村民議事會(huì)”，成員由村民代表推選有威望的、曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)村干部的退休干部、黨員中參政議政能力強(qiáng)的以及部分現(xiàn)任干部組成，協(xié)助“兩委”班子做好工作，參與村級(jí)重要工作和重大事項(xiàng)的研究決策。村里重大事情必須通過(guò)議事會(huì)討論研究，拿出決策方案，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議通過(guò)后才提交村委會(huì)辦理。議事會(huì)每季度召開(kāi)一次，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，從1980年至今從未間斷，被村民們稱為“小人大”。

三是“小憲法”保障群眾的參與權(quán)。合寨村1980年制定的“村規(guī)民約”歷經(jīng)多次修改完善，1990年又進(jìn)一步圍繞社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等制定了《合寨村村民自治章程》，群眾稱之為“小憲法”。“小憲法”保障了群眾的參與權(quán)，確保群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)，從而調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)公益事業(yè)的積極性。

四是“小紀(jì)委”保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。從1980年開(kāi)始，合寨村從黨員干部、村民代表中選出部分原則性強(qiáng)的代表成立了村民主理財(cái)小組，每季度對(duì)村里財(cái)務(wù)進(jìn)行逐筆審核清理；1998年后，村里結(jié)合推進(jìn)民主政治建設(shè)，成立了由12人組成的村級(jí)事務(wù)監(jiān)事會(huì)和7人組成的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)小組，由“兩組一會(huì)”對(duì)村民關(guān)注的敏感問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

合寨村群眾告訴記者，合寨村支書和主任不能直接插手錢和賬，而是由民主理財(cái)小組監(jiān)管、一名支部委員負(fù)責(zé)開(kāi)支審批，500元以上開(kāi)支必須經(jīng)村“兩委”班子開(kāi)會(huì)研究同意，重大開(kāi)支和投資項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。理財(cái)小組每季度對(duì)村里的收支情況都要進(jìn)行一次全面審核和把關(guān)。村級(jí)事務(wù)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)事務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村干部履行職責(zé)、廉潔自律每半年進(jìn)行一次民主評(píng)議。

見(jiàn)證農(nóng)村基層民主

合寨村的村民們當(dāng)時(shí)萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，他們率先創(chuàng)建的村民委員會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響。合寨村實(shí)行自發(fā)選舉搞村民自治之后，中共河池地委、廣西壯族自治區(qū)黨委、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)、民政部等派出工作組前往進(jìn)行專門考察，最終都給予了充分肯定。

韋向生驕傲地向記者透露了一組數(shù)據(jù)：1980年合寨村農(nóng)民人均純收入為57.83元，2007年這一數(shù)字突破了3100元。2008年4月11日，合寨村舉行第九屆村委會(huì)換屆選舉，全村3264名選民中共有3132人參加投票，投票率超過(guò)96%。與之相應(yīng)的是，28年來(lái)合寨村村委會(huì)已先后經(jīng)歷9次換屆，始終保持著高度的透明度及公正性，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)村干部賄選、決策專斷、貪污挪用等問(wèn)題，受到全體村民的一致肯定。

合寨村開(kāi)啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)“為中國(guó)農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造”。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國(guó)農(nóng)村已成立了62萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)。

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