成品油供應(yīng)的壓力

2007年國(guó)內(nèi)多個(gè)地方出現(xiàn)的“油荒”，讓人記憶深刻。國(guó)際油價(jià)高漲、國(guó)內(nèi)油價(jià)機(jī)制扭曲、國(guó)企石油巨頭的博弈，再加上通脹因素，使得國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)與供應(yīng)形勢(shì)變得異常復(fù)雜，引發(fā)了一定程度的市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩。

今年這種情況是否可以避免？判斷今年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，要看上述主要影響因素是否會(huì)發(fā)生變化。有分析人士估計(jì)，今年國(guó)際油價(jià)的均價(jià)，可能上漲到每桶80-90美元（2007年均價(jià)約為70美元/桶）。

在國(guó)內(nèi)方面，幾大因素會(huì)繼續(xù)糾纏在一起。高油價(jià)一方面加大了油價(jià)機(jī)制調(diào)整的壓力，另一方面也使得大幅調(diào)整成為不可能，原因在于中國(guó)的通脹在2008年可能繼續(xù)上沖，而抑制通脹這一重中之重，極有可能延遲資源價(jià)格改革的步伐。油價(jià)扭曲不調(diào)整，價(jià)格信號(hào)就會(huì)失靈，幾大國(guó)企石油巨頭在2007年與政府的博弈，就會(huì)繼續(xù)重演。

基于上述分析，今年國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張的不利因素仍然存在，國(guó)內(nèi)在成品油供應(yīng)的外部環(huán)境上顯著改善的可能性不大。

一個(gè)新的因素——地方政府啟動(dòng)成品油儲(chǔ)備，可能加劇未來(lái)成品油市場(chǎng)供應(yīng)的壓力。據(jù)悉，日前，上海首家成品油應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備基地的核心項(xiàng)目百聯(lián)油庫(kù)在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)奠基，預(yù)計(jì)2009年初百聯(lián)油庫(kù)將建成投用。這一項(xiàng)目的運(yùn)作由上海市百聯(lián)集團(tuán)下屬的上海燃料浦東有限公司承建，總投資5.2億元人民幣。上海市啟動(dòng)這一項(xiàng)目，目的是緩解國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的沖擊，改善季節(jié)性成品油供應(yīng)短缺。說(shuō)白了，地方被去年的油荒給搞怕了，想自己建成品油儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)劑，以備不時(shí)之需。

有此想法的不止上海一家。出于對(duì)去年頻繁發(fā)生油荒的擔(dān)憂，包括廣州、昆明、深圳，以及浙江等地在內(nèi)的不少地方政府，都開(kāi)始尋求建立這樣的成品油應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目。2007年12月21日，云南省常務(wù)副省長(zhǎng)羅正富在云南儲(chǔ)備物資管理局進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)指出，云南是一個(gè)缺油大省，但政府缺少直接掌控的成品油儲(chǔ)備資源情況，所以要理順與中石油、中石化等企業(yè)的關(guān)系，盡快改造現(xiàn)有設(shè)備，建立云南省的成品油儲(chǔ)備。云南強(qiáng)林石化有限公司已明確了建立成品油應(yīng)急儲(chǔ)備的意愿。

而浙江省在2007年8月發(fā)布的《浙江省2005-2010年成品油倉(cāng)儲(chǔ)（油庫(kù)）設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（方案）》中也指出，為保證該省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的成品油供應(yīng)，需提高成品油市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有必要建立省、市級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，以利于加強(qiáng)兩級(jí)政府宏觀調(diào)控的力度。

有理由相信，地方政府建設(shè)地方成品油儲(chǔ)備的熱情已經(jīng)紛紛燃起。對(duì)地方而言，建立地方成品油儲(chǔ)備至少有兩個(gè)好處：一是掌握寶貴的成品油儲(chǔ)備，二是儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)也能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這與各地爭(zhēng)取大型煉油項(xiàng)目，有異曲同工之處。

一旦地方政府開(kāi)始紛紛儲(chǔ)備成品油，這將使國(guó)內(nèi)成品油的需求在短期內(nèi)增加。據(jù)悉， 2006年國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量為1.82億噸，成品油表觀消費(fèi)量約為1.8億噸（其中，汽油5248萬(wàn)噸，煤油1151萬(wàn)噸，柴油11646萬(wàn)噸）。按一個(gè)地方儲(chǔ)備容量20萬(wàn)噸，年周轉(zhuǎn)量400萬(wàn)噸計(jì)算，全國(guó)20個(gè)地方的儲(chǔ)備容量與周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到400萬(wàn)噸和8000萬(wàn)噸。這對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的影響將不容小視，短期內(nèi)將加劇國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)的緊缺狀態(tài)。