數字與成就

15

至2007年我省基本普及了15年基礎教育，這是繼1996年我省普及九年義務教育以后，教育事業所取得的又一巨大成就。其中，全省學前三年入園率達到95％，義務教育階段普及率達100％，初中畢業生升入高中階段的比例為95.72％。15年基礎教育的基本普及，使我省基礎教育發展處丁全國領先水平，并接近世界中等發達國家水平。這一成就說明我省人均預期受教育年限達到15年，國民受教育水平不斷提高，從而為加快建設教育強省、在全國率先實現教育現代化奠定了堅實的基礎。15年基礎教育的基本普及也使我省基礎教育事業發展全面轉向優質教育發展階段，即從規模發展轉向內涵發展，通過高質量教育追求滿足人民群眾日益增長的多樣化的受教育需要，從提供人學機會均等的教育轉向提供成功機會均等的教育。預計至2010年，我省將建立起全面現代化的優質基礎教育體系。

140

根據《義務教育法》的規定，我省制定頒發了《江蘇省小學和初中基本辦學條件標準》，有計劃分步驟地推進義務教育階段合格學校建設。自2001年以來，其投入140多億元，其中省財政共投入40多億元，調動地方政府和社會各方面資金100多億元，先后實施并完成了農村中小學“危房改造”、“布局調整”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四項配套建設”等系列重點工程。農村中小學辦學面貌發生了根本的變化，我省的每一所小學和初中基本建成合格學校，義務教育在區域間、城鄉間、校際間的辦學差距明顯縮小，均衡水平顯著提高。實現義務教育的高位均衡發展是教育發展的重中之重，是政府確保公共利益的最重要表現，因此當今各國政府無不把義務教育發展作為教育發展的首要任務。盡管我省做了大量的工作，但與國外的義務教育發展相比，均衡程度、優質程度還比較低，因此需要跟蹤國際發展水平，進一步把基礎教育尤其是義務教育置于優先發展的地位，強化政府責任，加大義務教育的投入，不斷提高義務教育的優質程度和均衡水平。

100.36％

至2007年，義務教育階段全省在校學生年鞏固率，小學為100.36％，初中為98.88％。在校學生年鞏固率，是義務教育實施水平的重要指標。與普及義務教育初期相比，我省義務教育階段的在校學生鞏固率有顯著的提高，在全國也處于較領先的水平。義務教育作為一種強制教育，防止學生輟學或流生是教育行政和學校管理的重要任務，多年來，我省在這方面做了大量的工作。在實施免費義務教育之前，控制流生主要依靠對貧困學生的補助；在實施免費義務教育之后，控制流生主要依靠提高教育質量和實施對厭學兒童關愛工程。就全省而言，當前控制流生的重點在蘇北農村，擴大農村留守兒童寄宿規模，推進留守兒童教育幫扶工程，強化學生的心理健康教育，是找省控制流生的重要舉措，收到了較好的效果。

429

全省目前共有普通高中781所，其中三星級以上重點高中429所，占總數的54.93％，近80％的高中學生在這些學校就讀。這意味著我省的普通高中教育基本實現了優質比，這在全國處于絕對的領先水平。與義務教育不同，普通高中對辦學條件和師資水平都有較高的要求。近10年來，我省通過星級高中評估手段，明確重點高中的辦學標準，調動各地發展普通高中教育的熱情，有力地推動了高中教育的主動發展，大大地改善了高中的辦學條件，使普通高中教育規模和教育質量都獲得了跨越式發展，滿足了廣大群眾對優質高中教育的需要。當然，由于經濟發展水平的制約，蘇北、蘇中一些地方存在普通高中教育超前發展的現象，出現了大量的債務，影響了學校的健康發展。普通高中教育債務化解是當前各級政府面臨的重要課題。

50

目前全省學前三年教育普及率高出全國平均水平50個百分點，已達95％，蘇南地區的大部分縣(市、區)學前三年普及率已超過98％。1990年代，由于受教育產業化的影響，我省許多地方將學前教育市場化，致使學前教育發展受到嚴重影響，許多地方學前教育辦學條件很差，優質學前教育資源短缺，從而使學前教育成為基礎教育發展的瓶頸。近年來，我省從建設教育強省、率先實現教育現代化的實際出發，著眼于滿足人民群眾對優質學前教育的需要，將學前教育納入國民教育體系，于2007年制訂了《江蘇省優質幼兒園評估實施方案》、《江蘇省優質幼兒園評估標準》，計劃用3至5年時間使所有幼兒園都辦成合格幼兒園，其中1／3左右創建為省優質幼兒園。同時，通過政策設計和制度安排，引導全社會重視0－3歲幼兒早期教育，并著手制訂我省早期教育計劃，整體規劃學前教育，采取切實措施推動我省學前教育有序、健康、快速發展。

96％

目前全省殘疾兒童義務教育普及率達到96％，遠遠超出全國平均水平。特殊教育是基礎教育重要的組成部分，大力興辦特殊教育學校，不斷改善特殊教育學校的辦學條件，為殘疾兒童提供均等的入學機會和良好的學習條件，是確保殘疾兒童平等受教育權利的基礎性工作，是促進義務教育均衡發展、推進教育公平、構建和諧社會的必然要求。2007年，省教育廳專門下發了《關于推進全省特殊教育合格學校建設的意見》和《江蘇省特殊合格學校建設基本標準》，正式啟動了“特殊教育合格學校建設工程”。從去年起，省政府投入6000萬元，扶持經濟薄弱地區的特殊教育學校建設，并為全省每一所特殊教育學校配送專用設備。到2008年底，我省將實現“每30萬人口的縣區建一所合格特殊教育學校”的目標。在對殘疾兒童免雜費和免費提供教科書的基礎上，2008年，我省將按義務教育學校原生均公用經費6－8倍安排公用經費，并實行全部免費教育。

98.8％

全省現有57.4萬外來人員子女接受義務教育，入學率達98.8％，其中在公辦中小學就讀44.9萬人，占78％以上。外來人員子女就地接受教育問題是新時期教育發展的新課題，是現代教育價值的重要體現，也是和諧社會發展的必然要求。現代教育的價值在于“有教無類”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區域等界限，不分對象、不加限制地賦予每一個適齡兒童同等的受教育機會和權利，這不僅是法律所體現的一種價值理念，也是我國和諧社會發展的重要思想。我省始終把外來人員子女人學問題作為重要的發展課題，省教育廳多次組織開展了進城務工子女教育問題專題調研，多次就這一問題進行專門的工作部署。2007年，省財政繼續設立1500萬元進城務工農民子女教育專項經費，用于獎勵和補助成績突出的地區和學校。各個地方也都投入大量資金用于解決外來人員子女就學問題。目前，這一問題基本上得到了有效的解決。

570578

到目前為止，我省蘇北、蘇中8市共有留守兒童570578人，其中蘇北5市有400402人。留守兒童中有初中生233536人，占40.93％；小學生336936人，占59.05％。留守兒童教育問題是實現為每一個孩子成功發展服務的教育理想的重點問題，也是鞏固義務教育成果、全面提高教育質量的難點問題。省教育廳為了切實加強對農村留守兒童教育工作的領導和指導，與省文明辦、省婦聯等部門聯合下發了《江蘇省關于大力開展關愛農村留守兒童行動的實施意見》，要求著力辦好一批寄宿制學校，大力開展留守兒童的心理健康教育，保障和促進留守兒童的健康成長。今年，省財政將安排2億元，實施留守兒童食宿條件改善工程，新建能夠滿足5萬以上留守兒童寄宿需要的寄宿制學校，并爭取在近幾年內全面解決留守兒童的寄宿問題。同時，實施“一對一”結對幫扶、心理咨詢服務等關愛工程。據統計，受益留守兒童已達36.8萬人，已建立“代理家長”的學校數達5580所，占接受留守兒童學校的比例接近100％；已建立心理健康咨詢室、開展心理健康教育的學校達3182所，所占比例達56.5％。

1.2

從2002年起，我省就對義務教育階段貧困學生實行“兩免一補”政策，2006年全省城鄉實行免雜費后，省財政每年安排1.2億元為80萬名家庭困難學生免費提供課本。2008年全省免費提供教科書后，省和地方財政把對寄宿的貧困生的生活費補助標準提高到小學每年500元、初中每年750元。同時，建立了普通高中貧困學生的政府助學金制度，省教育廳會同省財政部門制訂頒發了《江蘇省普通高中政府助學金管理辦法》，省級財政為此新設立普通高中困難學生助學專項經費7000萬元，各級財政資助金合計1.52億元，人均資助每年1000元，用于資助15萬名家庭經濟困難學生完成高中學業。對貧困學生資助制度的建立是我省教育政策向弱勢群體傾斜的體現，也是和諧教育的價值追求。對此，我省基本構建了“政府主導、學校聯動、社會參與”的貧困生資助政策和救濟體系，真正實現了省委省政府向全省人民提出的“不因貧困而失(輟)學”的諾言。

74.27％

2007年全省中小學教師學歷達到國家規定合格學歷的比例，小學為99.57％，初中為97.52％，高中為91.70％，其中小學專科以上學歷教師占74.27％，初中本科以上學歷教師占53.60％，高中研究生學歷教師占1.71％。可以看出，我省中小學教師整體上高出國家規定學歷水平。教師隊伍素質水平是提高教育質量的關鍵，培養一支結構合理、水平過硬、熱愛教育的教師隊伍始終是我省教育發展重點內容。在抓好學歷提高的同時，我省大力開展新課程師資培訓，建立了省、市、縣、校四級分層培訓體系，按照“先培訓后上崗”的要求，完成了對所有教師的一輪培訓。其中，省級培訓共投入2億多元，培訓教師5萬多人，有3700多名骨干教師被選派到國外進行培訓。針對農村中小學師資薄弱和教育質量相對較低的情況，我省啟動實施“干校萬師支援農村教育工程”，組織千所義務教育階段優質學校、萬名骨干教師，與蘇北農村千所薄弱學校實行“校對校”結對幫扶、對口支教。與此同時，實施“萬名優秀大學生支教工程”，“十一五”期間全省將選派1萬名優秀大學畢業生到蘇北農村學校任教，兩年多來已選派5000多名教師，受到相關地方和學校的廣泛歡迎。這些措施對于實現城鄉師資均衡起到了重要作用。

184

“十五”期間，我省共獲得全國教育科學規劃課題184項，在全國名列第一。較好的教育科研基礎、較高的教育科研水平，受到教育部領導的高度評價，在全國產生較大的影響。教育科研是基礎教育改革和發展的先導，我省教育科研始終堅持為教育決策服務、為學校教育教學改革服務、為繁榮教育科學服務，在全面推進素質教育發展、有效實施基礎教育新課程、促進基礎教育階段學校自主發展、提高教師隊伍整體素質方面，發揮了重要的作用。改革開放以來，我省建立了完整的地方教育科學管理體系，各中心以上學、示范初中、重點高中都設立了教科室，形成了專、兼、群相結合的教育科研、教研隊伍。在基礎教育新課程實施過程中，根據教育部《基礎教育課程改革綱要(試行)》的精神，我省建立了基礎教育新課程體系，率先進行普通高中新課程實驗，開發了具有江蘇特色的蘇教版教材，形成了科學有效的校本教研制度，有力推進了學校的校本發展，在全國產生了廣泛的影響。

36

2007年，全省首批36個縣(市、區)率先通過區域教育現代化評估驗收，標志著江蘇基礎教育進入基本實現現代化新階段。2005年，中共江蘇省委、江蘇省人民政府頒發了《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，明確提出到2010年率先基本實現教育現代化的目標。省教育廳于2007年正式啟動縣級區域教育現代化評估工作，鼓勵蘇南和有條件的地區積極申報評估，以評估促建設，以評估促管理，以評估促發展，進一步推進各級政府優先發展教育，增加教育投入，完善管理體制。通過教育現代化評估工作，促進了各級各類學校深化改革，提高了辦學水平和教育質量，基本實現教育規模、結構、質量、效益的協調發展，提升了區域教育的整體水平。針對全省區域之間、城鄉之間教育發展不平衡的實際狀況，省教育廳堅持共同發展、局部先行、分類指導、分層推進的原則，鼓勵經濟條件和教育較好的地方率先推進，發揮其示范作用，引導其他地方分指標、分時段、有步驟地創建。從而激發了各地建設教育現代化的積極性和創造性。在推進教育現代化的過程中，致力于處理好改革與發展、普及與提高、速度與質量、公平與效益等重大關系，為我省基礎教育的可持續發展奠定了堅實基礎。