歷史的經(jīng)驗(yàn)與啟示

體制改革是一切改革的關(guān)鍵。改革的成功往往取決于體制改革的突破。這些觀念和認(rèn)識(shí)，當(dāng)下已成為大家的共識(shí)，并逐步成為大家的共同行動(dòng)。但是。在上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，對(duì)于一個(gè)剛剛度過(guò)十年浩劫、剛剛恢復(fù)正常秩序的中國(guó)教育界來(lái)說(shuō)，體制的概念還十分陌生。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的江蘇教育界似乎覺(jué)悟得更早一些，行動(dòng)更快一些，1984年就開(kāi)始了一場(chǎng)教育體制改革，主題是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，而且取得了顯著進(jìn)展，有力地推動(dòng)了義務(wù)教育普及和整個(gè)教育改革。無(wú)疑，這是應(yīng)該載入史冊(cè)的。

這場(chǎng)體制改革的前前后后，究竟給我們留下了什么經(jīng)驗(yàn)，又究竟給我們以什么樣的歷史啟示，這可能正是我們對(duì)這一重大歷史事件進(jìn)行回顧的最大價(jià)值。

啟示之一：體制改革是教育改革的首要問(wèn)題，應(yīng)該成為教育改革的永恒命題，教育改革進(jìn)程中應(yīng)不斷增強(qiáng)體制意識(shí)。和全國(guó)一樣，當(dāng)時(shí)的江蘇教育發(fā)展遇到了最大的障礙：教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而且矛盾越來(lái)越突出。省教育廳的可貴之處，就在于透過(guò)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題看到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即教育體制問(wèn)題，并且根據(jù)中央精神，堅(jiān)決實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，從根本上化解了矛盾，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府和全社會(huì)的積極性，使教育進(jìn)入了一個(gè)新階段。當(dāng)時(shí)江蘇教育界流行一個(gè)關(guān)鍵詞：牛鼻子。牛鼻子這一日常用語(yǔ)成了對(duì)體制改革重要性最淺近最生動(dòng)的比喻。其實(shí)，這是一個(gè)隱喻，啟示我們，在任何時(shí)候都要透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，抓住影響全局的關(guān)鍵——牛鼻子。這樣，在紛繁復(fù)雜的教育改革中，才會(huì)有宏觀視野、戰(zhàn)略意識(shí)，也才能牽一發(fā)動(dòng)全身。

啟示之二：任何一場(chǎng)改革都應(yīng)該在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上有一個(gè)整體建構(gòu)。為了推動(dòng)體制改革，省教育廳根據(jù)中央教育體制改革決定的精神，通過(guò)調(diào)查研究，擬訂了《普通教育改革試點(diǎn)綱要》，并用了半年多時(shí)間召開(kāi)三次市教育局長(zhǎng)會(huì)議，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又形成了《江蘇省普通教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，由省人民政府批轉(zhuǎn)下達(dá)。無(wú)論是《綱要》還是《意見(jiàn)》，都是對(duì)體制改革全面思考后的整體建構(gòu)，因而成為全省各地的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南，這是一種大智慧。教育面臨的問(wèn)題很多，難免忙于應(yīng)付，工作可能陷入盲目、隨意、瑣碎的狀態(tài)。整體建構(gòu)與部署，在政策、制度設(shè)計(jì)上著力，有效地解決了這些問(wèn)題，看來(lái)是這一輪體制改革給我們留下的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

啟示之三：轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和行政方式，實(shí)行民主、科學(xué)決策，采取合理的策略是改革成功的又一關(guān)鍵。體制改革是前人沒(méi)有進(jìn)行過(guò)的艱苦探索，其間充滿(mǎn)許多不確定的因素，稍不謹(jǐn)慎的疏忽，勢(shì)必產(chǎn)生新的障礙，導(dǎo)致改革的失敗。為此，圍繞體制改革，省教育廳組織了深入的調(diào)查，在每市定一個(gè)縣先行試點(diǎn)，通過(guò)人才需求預(yù)測(cè)，制訂發(fā)展規(guī)劃：然后總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真介紹倡導(dǎo)了一些典型：經(jīng)過(guò)這樣一年多的試點(diǎn)后，在全省全面展開(kāi)體制改革。這一系列的工作，是科學(xué)、民主決策的過(guò)程，是一種具有理性支撐的推進(jìn)策略，表現(xiàn)了良好的工作作風(fēng)。這些經(jīng)驗(yàn)具有普遍的意義，因而產(chǎn)生了持續(xù)的作用與影響。這對(duì)今后形成改革決策同樣具有重要的借鑒意義。

啟示之四：任何改革都必須與時(shí)俱進(jìn)，政策與制度作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求一、進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)生了新的變化，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制也面臨著新的問(wèn)題，教育質(zhì)量的提高被提到了更為重要的位置。在這種背景下，四級(jí)辦學(xué)和管理的體制暴露出一些缺陷，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行以縣為主的管理體制，完全是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和遵循教育規(guī)律的。這幾年，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已作了調(diào)整。這種調(diào)整是正確的、及時(shí)的，歷史就是這樣以自己的軌跡前行著，我們應(yīng)適應(yīng)體制改革并推動(dòng)歷史的發(fā)展。

上個(gè)世紀(jì)八十年代的教育體制改革給我們留下的經(jīng)驗(yàn)與啟示將會(huì)開(kāi)出體制改革新的花朵。