記“（９０）４５號”文件的形成

1990年，江蘇率先以省教委文件提出了“素質教育”這一嶄新的教育理念。作為參與者之一，我想就這個文件形成的前后情況做一點回憶，以期讓當前基礎教育的改革和發展有所借鑒。

上世紀80年代，隨著教育體制改革的蓬勃開展，我省的基礎教育得到了快速的發展，從蘇南到蘇北，多級政府和廣大群眾重視教育，興辦學校，讓人感動，催人奮進，九年義務教育的分階段實施，在江蘇有了可靠的保障。作為省級教育行政部門，面對這一教育改革和發展的大好形勢，究竟應該有怎樣的作為呢?1988年底，周德藩同志調省教委任普教局長，和我們一道走鄉串村看學校、搞調研，提出了率先抓管理，要從學校的常規管理抓起，教育改革才能腳踏實地，人民群眾才能有滿意的學校，學校也才能有可靠的質量。當時還面臨一個突出的問題是“片面追求升學率”的嚴重傾向，偏重智育、偏重考試學科、偏重分數，中小學生課業負擔很重，身心健康受到嚴重影響。一些全國人大代表聯名呼吁“救救孩子”，基礎教育出現錯位?；A教育是什么?我們應該辦怎樣的基礎教育?這個問題嚴峻地擺在我們面前，周德藩和我們商量，對這個問題一定要找到答案，尋求解決的途徑。

1990年春天，省教委邀請了一批專家和中小學校長一道在華東飯店座談，記得與會的專家有北師大教授桑新民、南師大教授魯潔、刁培萼、郝京華等。三天的會議討論熱烈，從實踐到理論，從現狀到未來，從不同的方面歸結到一點：我們的基礎教育應該是“素質教育”，按照桑教授的說法——素質教育是我們時代的主旋律!

可以這樣說，從這個時候開始，江蘇省教委搞普教的同志們就認定了基礎教育就是要為學生的素質奠基這個目標，認準了基礎教育就是要堅持素質教育這個方向，我省的九年義務教育就能健康地實施。按周德藩同志的說法：“素質教育就是要給學生一個優質豐厚的生長點!”

找準了方向，就要堅定地走下去。然而我們認定的是一個嶄新的教育理念，而不是一句時髦的口號，如何讓這個理念成為幾十萬江蘇普教工作者的實踐呢?這需要做大量的工作。我們首先要擬定出一個既方向準確又措施扎實的“紅頭文件”，讓素質教育能落到實處，讓全省中小學校長和教師都能用素質教育來辦學校、教學生。為了起草這個文件，我們邀請專家學者作指導，邀請有經驗的校長教師參與，尤其是教育科研工作者充分發揮科研先導的作用。經過一次次調查，一次次論證，由我和成尚榮負責的起草小組從蘇南到蘇北，從城市到鄉村，從春天到冬天，幾乎十易其稿，終于在1990年11月底完成了初稿。周德藩同志提議：我省的素質教育從小學起步，發展到初中，影響到高中，所以這個文件定名為《關于當前小學教育改革的意見》。文件的核心就是要把小學教育轉到素質教育的軌道上來，明確小學教育就是為學生夯實基礎的教育，要教學生做人，為學生的發展奠基，讓學生得到生動、活潑、主動發展。為了這個目標，提出了課程改革、教材改革、教學方法改革以及考試、升學、評價體系改革等一系列具體措施，并突出對校長教師的培養和提高，還明確師范院校在實施素質教育中的職責等等?？梢哉f這個文件涵蓋了基礎教育的全方位，是一個為在實施中的義務教育定方向、明職責的文件。在1990年12月25日省教委討論通過，以“90-45”文號發到全省各市、縣教育局，后來大家習慣稱呼為“45號文”。

文件發出后，周德藩就和我們商量如何抓貫徹落實的問題，我們確定分兩條線抓落實：一是深入搞懂素質教育的理念，形成江蘇中小學教師對素質教育的共識，由我牽頭抓；二是舉辦市、縣教育局長培訓班，每年一期，連辦4年，由周德藩、王世華負責。此外，從步驟上確定由“點上實驗”到“區域推進”，讓全省的實驗小學真正實驗起來，積極探索，積累經驗，來帶動完小和村小。

為了貫徹落實45號文件，江蘇的教育科研工作者們又一次走在了前面。面對“素質”和“素質教育”這個既清楚又模糊的概念，省市教科所的同志、高師院校的教授們和一些實驗小學的校長一道各抒己見、爭論不休，在江陰市的一個會議室里“交鋒”了三晝夜，終于達成了一個江蘇對素質和素質教育的認識版本，形成了我們的共識。當這個研討“紀要”由省教委轉發后，立即引起了上海、安徽等教委的重視，上海市教委還復印了江蘇的“45號文”和素質教育研討“紀要”供有關方面參考。時隔一年，普教局又在蘇州的吳江市召開研討會，探討小學素質教育目標體系的構建，形成了《江蘇省小學生素質基本要求》，勾畫出未來小學生的素質形象。有了這一系列既有理論又來源于實踐的研究成果，就為45號文件的貫徹落實、尤其是對教育局長和校長的培訓奠定了豐厚的基礎，也讓我真正感受到教育科研的先導作用。

在45號文件的引導下，江蘇的課程改革、教材改革、考試改革相繼展開，涌現出一批批特色小學、模范小學，編寫出多種內容新穎、切合學生實際的小學教材，一些地區和學校的考試評價制度改革，更是讓學生和老師從應試的沉重壓力下解脫出來。所有這些，都是圍繞著一個目標：一切為了學生素質的提高。到了1993年國家教委和中央領導正式提出素質教育是我們各級各類教育的總方向，要堅持素質教育大目標，再一次為江蘇推進素質教育增添動力。