合格學校建設系列工程回眸

站在新的歷史起點上，回顧我省教育改革和發展所經過的歷程，合格學校建設系列工程可謂是值得大書特書的重大事件，它既是我省教育戰線貫徹落實科學發展觀的生動實踐，也是我省堅持不懈推進義務教育均衡發展的“亮點工程”，在我省教育史上具有里程碑的重要意義。我有幸作為合格學校建設系列工程的見證人和具體的組織實施者，愿擷取歷史長河中的浪花，與大家一起分享其中的甘苦與成果。

進入新世紀，我省“普九”鞏固提高工作取得了新的進展。但由于各種歷史和客觀的原因，我省農村中小學還存在著許多的危房，當年產生的危房也無法得到及時消除，嚴重危害著青少年學生的健康成長和農村教育的可持續發展。這樣的問題時刻牽動著省委、省政府和省教育廳領導的心，雖然前幾年做了大量的工作，但未從根本上消除危房。2001年8月，從省政府副秘書長到任省教育廳廳長的王斌泰認為，改造并消除危房必須要集中力量打一場攻堅戰。為此，教育廳精心制訂了改造危房的實施方案，準備用兩年的時間，集中人力、財力、物力，徹底完成危房改造的歷史任務。因涉及的經費較多，實施方案上報省政府常務會議研究。時任省長、現任省委書記的梁保華明確指示：改造危房刻不容緩，要用最大的氣力、花最短的時間完成危房改造任務。省教育廳負責“改危”工程的組織實施，爭取用一年左右的時間完成任務。省財政廳要全力以赴支持“改危”工程的實施，將兩年的專項經費一次性撥到當年使用。教育廳王斌泰廳長當即向梁保華省長立下“改危”軍令狀，保證于當年完成改造危房任務。從此，“改危”工程在我省大江南北全面展開，到2002年底，我省圓滿完成了“改危”工程任務，全省共拆除C、D級危房415萬平方米，維修B級危房277萬平方米，新建、復建校舍693萬平方米，全部消除了中小學校的危房，為農村的孩子撐起了一片安全的天空。“改危”工程在近幾年的風雨雪災中也經受了考驗，全省中小學近年來沒有發生一起房屋倒塌引發的安全責任事故。

我省在實施“改危”工程時就意識到，中小學校特別是農村學校布點多，資源配置散，教育質量低。我省一些鄉鎮有20多所小學，且都是“小而全”的村辦小學，辦學規模和效益都不高。為改變這種狀況，我省于2002年提出“按1萬人口辦1所小學、3～5萬人口辦1所初中、10萬人口辦1所高中”的總體要求，開始實施中小學布局調整工程。撤并學校，在當時的農村阻力非常大，老百姓已經形成了在家門口上學的傳統觀念和慣性，鄉村干部也有抱殘守缺的偏頗政績觀。在很多地方撤1所學校的難度遠遠大于新建1所新學校。怎么辦呢?省教育廳與省財政廳針對這種情況，研究制定了一種以獎勵為主要形式的經費補助機制，即：撤并1所小學省里獎勵補助4萬元，撤并1所中學省里獎勵補助8萬元。與此同時，教育廳成立了以廳主要負責同志掛帥的中小學布局調整領導小組，下設辦公室，抽調得力的干部專門負責此項工作，且自上而下層層建立專門的工作機構。這種“以獎代補”的激勵機制和分級建立機構的組織保障機制，成為推動布局調整工作的有力杠桿，充分調動了學校和社會各個方面的積極性，全省形成了關心和支持中小學布局調整的良好局面。到2003年底，我省全部完成中小學布局調整任務，共撤并小學和初中近1.4萬所，小學的校均服務人口達1.3萬人，初中的校均服務人口達3.8萬人以上，高中的校均服務人口也接近10萬。自此，布局調整工程所創立的有效工作機制被運用到后面合格學校建設的各項工程之中。發揮了巨大的推動作用。

2002年11月初，正值我在淮安市教育局掛職期間，省教育廳王斌泰廳長、祭彥加副廳長從連云港到淮安市淮陰區檢查指導“改危”和布局調整工作，我全程參與了這次活動。王廳長一行首先來到淮陰區的兩個鄉鎮察看小學和初中，對當地堅持高質量、高標準實施“改危”工程和布局調整工作給予了充分肯定。在檢查中，王廳長發現農村中小學的課桌椅破敗不堪，課桌極不平整，學生寫字非常困難；桌子與椅子很不配套，高個子學生坐著矮凳子，手腳難受，矮個子學生坐高凳子，兩腳懸空還有安全隱患；正是早冬時節的傍晚，天黑得早，教室里卻無燈光，學生無法正常上課；大多數學校的教室里無講臺，教具和教學用書都無法擺放……王廳長和祭廳長看到這種情況，心情變得沉重起來。檢查結束前，王廳長對淮安市、淮陰區教育行政部門的負責同志說：我們改造危房和布局結構調整已經取得了預期的成效，下一步就是要設法改善學生的學習條件。過了不到兩個月時間，在全省2003年度教育工作會議上，王廳長提出了實施“三新一亮”工程(即新課桌、新椅子、新講臺、電燈亮)，全面改善農村中小學生的學習條件。經過一年多的努力，到2003年底，省財政安排4億多元，為農村中小學配送新課桌椅291萬套，維修出新293萬套，新講臺4萬多張，通電教室13萬口。“三新一亮”工程是根據農村中小學的實際情況提出來的，是從改善學生最基礎和最基本的學習條件出發的，是一項群眾歡迎、學生受益的實事工程，受到了全國各地的高度關注。

我省自2004年啟動實施農村中小學“六有”工程(即有整潔的校園、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有滿足師生需要的餐廳、有安全的宿舍、寄宿學生每人有一張床)，2006年3月底圓滿完成工程建設任務。兩年多時間，全省共投入28億元，新建、改建食堂3078個，面積133.3萬平方米；新建、改建學生宿舍2021個，面積161.8萬平方米；新建、改建水沖式廁所6060個，面積74.4萬平方米：購置雙人床44.2萬張；購置開水爐、保溫桶、飲水機10.4萬只：完成綠化面積1327.1萬平方米，完成道路磚體面積627.8萬平方米。“六有”工程實施到位后，新增學生食堂(餐廳)990個，新增寄宿制學校589所，新增住校生14.2萬人。全省共有寄宿學生85萬人，占農村中小學生數的20％以上。“六有”工程的實施，徹底改善了農村中小學的生活條件和后勤設施，有效解決了學生上學路途遠和食宿保障問題，還帶來了意想不到的社會效應。2005年春天，教育廳王斌泰廳長赴射陽縣、沭陽縣開展“六有”工程的專題調研，接觸到的所有鄉村干部和群眾一致認為，教育廳實施的“六有”工程，為他們做了一件大好事、大實事，有效解決了農村大量勞務人員外出務工后留守子女的學習和生活問題，消除了他們的后顧之憂。這些留守兒童在寄宿制學校享受到全托服務，學習有提高，生活更安全，家長很放心。農村干群紛紛稱贊“六有”工程是為農村孩子著想、為農民辦事、最受群眾歡迎的一項“民心工程”、“德政工程”。

教育信息化是實施教育強省的重大戰略之一，是推進教育現代化的必由之路。我省從2005年起開始實施“校校通”工程。記得是在2005年初的一個晚上九點，教育廳辦公室通知財務處、基礎教育處等負責人員召開緊急會議，廳領導專題研究“校校通”工程的實施問題，要求立即研制具體的實施方案，第二天上午報省政府常務會議研究。當時，廳領導明確由我具體承擔“校校通”工程實施方案的制訂工作。我在掌握大量數據、資料的基礎上，認真分析我省教育信息化的現狀與今后的目標、配備標準與經費安排等相關問題，于當晚十一點半擬訂好了我省“校校通”工程分兩年實施的方案。次日早晨廳領導進行了商定，希望經費落實后盡早實施該項工程。第二天的省政府常務會議上，剛從教育部副部長崗位轉到江蘇省政府副省長的王湛全面介紹了“校校通”工程的實施方案，深刻闡述了推進教育信息化的重大意義、方針策略和實施步驟，得到了與會領導的一致贊同。時任省長梁保華當即指示：實施“校校通”工程太重要了，江蘇要走在全國前列。能不能步子再快一點，兩年并一年完成，經費可由省財政和有關方面支持解決。“校校通”工程要列入2005年省政府為民辦實事項目。教育廳要抓緊部署，全面負責“校校通”工程的組織實施，確保2005年完成這一重大任務。教育廳王斌泰廳長非常高興地接受了這一光榮而艱巨的任務。經過一年的艱苦努力，我省全面完成了“校校通”工程建設任務，為全省4295所農村中小學配備了13.6萬臺電腦，至此，我省所有中小學校都配備了一個網絡教室，真正實現了全省“校校網上通”。

經過前幾項工程的順利實施，我省對合格學校建設的要求越來越明確，組織實施的經驗越來越成熟，推進的工作機制越來越有效，經費的保障越來越有力，工作思路和推進策略越來越清晰。2005年省委省政府召開全省教育工作會議之后，我具體承擔草擬《省教育廳省財政廳關于進一步改善農村中小學辦學條件的意見》，后經省政府同意批轉下發。該《意見》全面總結了前幾項工程實施的經驗，明確提出了合格學校建設的目標，準備從2006年起，用兩年左右的時間組織實施合格學校建設的最后一項工程：即圖書、儀器、藝術教育和體育設施四項配套建設工程，到2007年，使全省每一所小學和初中都建成為合格學校。與此同時還頒發了《江蘇省小學基本辦學條件標準》(即《合格小學標準》)和《江蘇省初中基本辦學條件標準》(即《合格初中標準》)。

兩年來，我省善于汲取前幾項工程的得失成敗，真正使“四配套”工程成為最講究效益、最完美效果、最受師生歡迎的工程。首先堅決做到“三不”要求。即：“四配套”工程建設所需經費不得轉嫁給學校，不得讓學校舉債建設，不得向農民、家長、教師集資和攤派，且不過多地增加地方財政負擔。我省農村初中“四配套”工程每所學校約投入32萬元，省里承擔28萬元；小學每所投入12萬元，省里承擔10萬元，其他部分由市、縣財政在地方教育費附加中統籌解決。省財政共投入5.3億元，為全省近5000所中小學完成了四項配套建設任務。其次，堅持按需配備的原則。“四配套”工程都是在逐校調查摸底和充分聽取專家意見的基礎上，研制配備的圖書、儀器、設備的目錄。在省里提供基本配備的同時，學校可根據省里提供的“菜單式”目錄自行選用設施設備，充分滿足了農村學校的教育教學需要。該項工程配備的實驗儀器，保證了中小學演示實驗和分組實驗的開齊開足；配備的鋼琴成了農村學校的天籟之音，極大地調動了農村學生學習音樂的主動性；配備的體育設施，讓農村孩子享受到了與城市孩子一樣的體育樂趣。第三，“四配套”工程充分發揮了投資效益。倡導厲行節約，配送學校的所有圖書、設備、設施全是采取政府招標的方式，既保證了質量，又節約了經費，更提高了投資效益。最后，“四配套”工程十分重視“建設”、“配備”、“管理”、“使用”并舉。省里在組織實施“四配套”工程的同時，就注意抓好這些儀器和設備的管理、維護和使用工作。省里統一頒發了中小學的裝備標準，加強了規范管理的指導力度，努力把管理的要求細化到教育教學的每個環節，把管理的每個職責落實到每個崗位，把管理制度建立在工作的每一個方面。為提高使用效益，教育廳還統一制作了1萬套《“四配套”工程教學儀器設備使用指導》，免費發放到每所農村學校；2007年免費為農村初中培訓理、化、生、音、體、美教師和實驗室、圖書管理人員1萬名，今年暑期還將以同樣的方式培訓1萬名農村小學教師。“四配套”工程是合格學校建設系列工程的收官之作，也是成功之作，更是亮點之作。

合格學校建設系列工程的圓滿完成，標志著我省基礎教育發展達到了新的階段，標志著我省推進教育公平和義務教育均衡發展實現了新的跨越，為辦好人民滿意教育、率先基本實現教育現代化打下了堅實的基礎，為實現我省基礎教育向內涵發展和質量提高的根本轉變開啟了新的航程。