以三制為突破口全面改革農村中小學校管理制度

1979年以來，江蘇省建湖縣鐘莊鄉大膽改革現行學校管理制度，逐步實行校長選任責任制、教師定編聘任制、教育崗位責任制(簡稱“三制”)，并以此為突破口，全面改革農村中小學校內部管理制度，改革使鐘莊鄉的教育事業充滿了生機和活力。全鄉教育質量從過去的全縣下游水平而躍居全縣上游，1984-1986年連續三年被評為縣級教育先進單位，1986年“三制”改革獲江蘇省普通教育改革優秀成果獎，1987年又被江蘇省人民政府命名為“基礎教育先進鄉”。

“三制”的具體做法是：

校長選任責任制，即校長由教職工民主選舉，鄉黨委考察，按照干部管理權限任命。學校實行校長負責制。校長規定任期三年，可以連選連任。校長對學校工作全面負責，有權處理符合上級規定的校內一切日常事務和重大問題，以及制訂有關規章制度；校長有權聘用或解聘教師，有權獎懲本校教職員工。校長有權提名副校長和直接任免校內中層干部。校長必須接受黨組織和教職工代表大會的監督，校內出現的一切問題首先由校長負責。

教師定編聘任制，即校長按照鄉核定的學校教師編制聘用教師。聘用的原則是：聘請為主，志愿為輔；各校以聘請本校教師為主，不得超編多聘；允許鄉中心初中和中心小學在適當范圍內優先招聘，允許小學聘用初中落聘教師，允許缺編單位通過考試考核向社會招聘臨時代課教師；落聘率一般控制在1％以內。教職工受聘后要接受校長安排的各項工作。一聘三年，三年內保持相對穩定。教職工在三年聘期內有特殊情況者可以辭聘。

教育崗位責任制，有兩種形式，一是鄉——校間的鼓勵型目標責任制，二是校——人間的崗位責任制。鄉——校責任制由責任制內容(目標要求)、考核(目標的實施)、獎懲(目標完成情況的評價)三部分組成。內容制定以全面性、科學性、可行性為原則，包括思想政治工作、教學工作、體育衛生工作、后勤工作、工作量、工作實績等六個方面。考核的辦法采取定性與定量相結合，實行積分制。根據積分多少，評價結果，分層次、多形式進行獎懲。校——人責任制由校長與教職工簽訂。各校把握校內的實際情況和各人的工作職責，明確每個教職工的工作任務、要求和質量標準，一般通過“定崗位、定職責、定措施、定考核、定獎懲”的形式，對教職工的德(政治立場、遵紀守法)、能(業務能力、管理水平)、勤(工作態度及積極性)、績(工作成績)進行考核和獎懲。

[策劃人語]

在貫徹“三個面向”和《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布的前后，江蘇各地出現了許多教育改革的“排頭兵”。建湖縣鐘莊鄉的“三制”改革，領學校內部管理改革風氣之先，其改革經驗引起了高層的重視。1984年9月《江蘇教育》(小學版)率先報道了《鐘莊的教育改革》，1987年的第12期又編發了《以三制為突破口全面改革農村中小學校管理制度》等一組4篇文章，同期刊發了時任教委副主任袁克昌同志的文章《學習鐘莊鄉經驗深化教育改革》，使鐘莊鄉教育體制改革的經驗在全省乃至全國產生了較為深廣的影響，1988年《中國教育報》和《新華日報》發表調查報告對鐘莊經驗進行追蹤報道。

自《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以來，我省基礎教育管理體制的改革工作取得一定的進展。分級辦學、分級管理的新體制取得了很大成績，調動了地方和群眾的辦學積極性，為基礎教育事業的發展創造了良好的外部條件。但是學校內部管理體制的改革方面還沒有取得突破性的進展，與整個經濟體制改革和政治體制改革不相適應，終身制、鐵飯碗、大鍋飯等弊端仍然存在，教職員工的積極性沒有得到很好的調動，學校管理水平較低，教育質量不高，片面追求升學率的現象比較普遍，尤其是面廣量大的農村學校，情況更加嚴重，影響了辦學效益和黨的教育方針的全面貫徹。建湖縣鐘莊鄉以校長選任負責制、教師定編聘任制、教育崗位責任制為突破口，全面實行農村學校內部管理制度的改革，具有重要的實踐和理論意義。

1988年，江蘇省政府在《關于加快普通教育事業發展和改革的決定》中提出：各類學校要積極推行以校長負責制、教師聘任制和崗位責任制為主要內容的內部管理制度改革，要在定編、定員、定崗位、定工作量的基礎上，積極推行工資總額包干。為增強學校自主辦學的能力，江蘇省教委于1993年制定了《關于選擇少量學校試行所有權與辦學權分離的意見》，將政府和部門所辦的少量學校交給團體或個人辦學和管理，學校的所有制性質不變。2005年10月31日，江蘇省教育廳又頒發《關于基礎教育辦學體制改革的意見》，提出江蘇基礎教育辦學體制改革的總體思路是：義務教育堅持政府辦學為主，民辦學校為補充。非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，按照“存量不減保公平、增量放開擴資源”的原則，多形式發展高中教育和幼兒教育，以擴大優質教育資源，提高區域教育整體水平。

江蘇省基礎教育階段的一系列體制和制度改革，促進和保障了江蘇基礎教育的持續、穩定和健康發展，使江蘇基礎教育的發展水平一直處于全國領先的地位。