電子垃圾：在圍堵中涌入

電子廢棄物與所有的糖衣毒藥一樣，寶貝里藏著毒

6月14日的香港，陰霾有雨。下午16點52分，一條名為YM Success的三層集裝箱船緩緩駛進香港青衣港口。和平時一樣，有十多年運輸經驗的臺灣船長準備靠岸卸貨。但來自綠色和平組織的9名志愿者攔住了他。

幾乎在YM Success號靠岸的同時，其中6名來自新西蘭、菲律賓、香港等地的志愿者已經爬上了貨柜，掛上印有“停止有毒垃圾貿易”的7米寬橫幅。1人與警方和香港環保署聯系，另兩名志愿者來到YM Success號的控制室。一切都進行得井然有序。

控制室里，船長很快了解了綠色和平志愿者的來意：船上來自美國奧克蘭港的3個貨柜很可能裝有中國嚴禁進口的電子廢棄物。綠色和平的目的就是將這3個集裝箱攔截，防止其上岸。

6月14日的攔截只是綠色和平此次電子廢棄物截停行動的一個完美收尾，真正的工作日志可以從兩個月之前開篇。綠色和平在美國的工作人員經過跟蹤和調查，發現美國Tung Tai公司，專門在美國回收電子廢棄物，再把銅、鐵、鋁等廢物多次從加州裝箱經香港運往內地深圳、南海、珠海等地的工廠。

全球轉移路線圖

從上世紀八九十年代開始，全球的生產總值伴隨IT業的發展而猛漲，下游的電子廢棄物也以驚人的速度激增。據美國國家安全委員會估計，1997年至2007年這十年間，美國這個電子廢棄物產生大國累積約有5億部報廢計算機，重量達750萬噸。

“電子廢物里有大量的金、銀、鈀等貴重金屬，回收價值非常高。”綠色和平污染防治項目主任賴蕓告訴記者。但和所有糖衣毒藥一樣，寶貝里還有毒。“一臺電腦1000多個元件中有700多個元件都有毒。”賴蕓所說的大量有毒物質，包括重金屬鉛、水銀、鎘及有機污染物，它們會嚴重影響人體的血液循環、中樞神經和內分泌系統，并且會長期殘留于環境當中。

因此，在西方國家高環保要求下，電子廢棄物會進行完全粉碎，并按顆粒最初的原料進行分類和回收。但顆粒與有毒作業拆解下來的元件的相對價值就會低很多，再加上國外處理有毒物質的人工成本非常高，在美國，如果企業回收一批電子廢物進行處理，他們不僅不能賺錢，還會貼錢。

電子廢棄物在美國成了“雞肋”。于是一些人就將電子廢棄物出口賣給發展中國家。賴蕓介紹說，2002年的數據顯示，美國回收的電子廢物中有80%運往發展中國家。“而在這80%當中，90%都是運往中國的。”他說。

5月30日，綠色和平在美國奧克蘭港的發現就是有力的佐證。“我們的工作人員在港口親眼看到有人將電路板直接裝到了貨柜里。”賴蕓告訴《商務周刊》。

美國的綠色和平工作人員隨后記下了那個貨柜的編號，并發現總共將有3個裝滿電子廢棄物的貨柜運出港。以貨柜為線索，他們一方面繼續跟蹤負責運輸的YM Success號到了香港港口，一方面通過貨柜上的編號，找到了這批電子廢棄物的托運商，正是一直關注的Tung Tai公司，整條線就串連起來了。但此時問題公司的3個電子廢棄物貨柜已經堂而皇之的進入香港，并繼續向它們的目的地廣東三水進發。而根據中國內地法律和《巴塞爾公約》，廢舊電路板是禁止進口的。

《巴塞爾公約》是國際公認管制跨境運送及處置危險廢物的國際協議。1989年，為防止危險廢物貿易愈演愈烈，聯合國推動國際社會通過了該公約。公約限制危險廢物的跨境轉移，并禁止發達國家向發展中國家輸出危險廢棄物；同時規定出口危險廢棄物前，必須事先知會進口國家及途經國家，并征得對方的書面同意。

然而，不勝枚舉的先天不足使得《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣。首先，作為世界最大的電子廢棄物產生國和出口國，美國并不在《巴塞爾公約》締約國之列;其次，公約本身也存在著不可忽視的紕漏——至今仍無法為危險廢棄物做出清晰定義。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國或地區，也會以自身經濟利益為考量，漠視公約中規定的義務或在當地相關法律上出現重大漏洞，比如中國香港。

“Ym Success貨輪在抵達香港碼頭前曾在深圳鹽田港裝卸貨物。而托運商蓄意選擇在成本更為高昂的香港登陸，是因為香港的法律漏洞更方便他的電子廢棄物‘自由行’。”賴蕓說。

《巴塞爾公約》是管制國與國之間有害廢物轉移的協議，香港與中國內地并非國與國的關系，因此雙方訂定了《內地與香港特區兩地間廢物轉移管制合作安排》。同時根據香港《廢物處置條例》規定，電子廢棄物中只有廢舊電池和陰極射線管的進口受到管制，其他未被列入條例但大陸明令禁止的廢舊電子產品及部件仍可自由出入香港。

香港的《進出口（登記）規例》也允許貨物離港后14天內再補辦報關手續——由香港到廣東的鄰近港口，只需約1天的船程。在這個時間差里，投機商足以完成拆機、重新組機和善后的所有工作。一切收拾妥當后再來報關，此時恐怕連香港海關的記錄都是“干凈”的，香港儼然成了有毒電子廢棄物運往內地的中轉站。

“香港的法律雖然漏洞百出，但是他們執法的廉潔度很高，執法能力也很強。”賴蕓告訴記者，6月14日接到綠色和平的舉報電話半個小時后，香港海關和環保署派出的專員就到港口了解情況，他們和3個貨柜代理公司的協商總共持續了1個多小時。

最終，綠色和平得到了香港環保署的3個承諾：第一，海關和環保署于當晚扣留3個貨柜；第二，環保署同意公開事件的整個處理過程；第三，雙方會找時間坐下來討論此事，以完善香港法律的不足。

兩天之后，香港環保署與香港海關、水警和運輸方的代表共同對3個集裝箱進行了查驗。查驗結果是只發現廢銅和廢鋁，沒有發現綠色和平所說的電子廢棄物。由于廢銅和廢鋁不涉及香港法律管制的廢物類別，因此這3個集裝箱交由香港本地的收貨人中安實業公司取走。

同一天，綠色和平將此次截停行動通報給了國家環保總局。“我們經過聯系中安實業公司，得知該公司從集裝箱內取出的有廢電機、電線、雜銅、雜鋁、水箱、鎮流器等，屬于內地限制進口類的廢五金，可以運往它們的目的地廣東三水。”國家環保總局污染控制司張嘉陵告訴記者。

令人費解的是，綠色和平工作人員親眼所見的廢舊電路板并沒有出現在中安實業提供的名單之中，是香港海關“稽查不力”，還是環保部門未能“親身”到中安實業做實地檢查，答案不得而知。最終，3個集裝箱于6月30日送交香港中檢公司辦理向內地進口的裝運前檢驗手續。

最終的檢查結果盡管令人遺憾，但是此次攔截的成功之處正在于，一條成型的電子廢棄物全球運輸路線已然清晰的擺在我們眼前。

洼地貴嶼

張嘉陵明確地向記者表示：“我國明令禁止電子廢棄物的進口。”連闖三關的電子廢棄物在進入內地前，只需面對大陸海關這最后一道防線。但中國對電子廢棄物的管制準確來說是從1990年代后期才開始嚴格的，起步晚于電子廢棄物的輸入時間。因此從現實看來這道防線并非堅不可摧。

賴蕓說：“另外每天由香港入關大陸的貨物數量龐雜，這也給大陸方面的檢查帶來很大的壓力，百密一疏在所難免。”而張嘉陵透露，2007年，大陸海關共查獲61起廢物走私案件。

如果再加上中國的“自產”大軍——每年消費產生的電子廢棄物約100萬－200萬噸，工業生產過程中產生的電子廢棄物數十萬噸，盡管這是一顆碩大的“毒蘋果”，但它在中國被消化的速度并不慢。

2002年，綠色和平組織和巴塞爾行動網絡以及硅谷毒物聯盟共同發表了《出口危害》報告。“這個報告第一次揭露了全球電子廢棄物貿易的普遍問題，很大部分的章節都在講中國貴嶼的故事。”賴蕓告訴記者。貴嶼，位于汕頭市潮陽、潮南、普寧三地交界，南臨漣江。作為全球最大的電子廢棄物集散地，當地80%的村民都在從事電子廢棄物拆解——它是珠三角地區電子垃圾對環境造成不可逆污染的典型。

賴蕓曾經獨自到貴嶼實地考察，在他眼中，貴嶼鎮里滿是高樓大廈，“家家開寶馬”，住洋樓，但代價當然是環境污染，“那里的地下水幾乎都被污染了，大家都要靠買水喝”。

貴嶼賺“臟錢”的歷史可以說是源遠流長。貴嶼屬于內澇區，不適耕種。1980年代初，村民就開始以垃圾回收為生，最早是收集雞毛、鴨毛、牙膏皮、廢塑料為主。到1980年代末，全球金屬價格上升，收集廢銅爛鐵成了主流，然后逐漸轉移成含有貴重金屬的電子產品。尤其在管理松散的1990年代初期，大量的電子廢棄物從美國運抵中國，其中大部分又運到了貴嶼。

運載電子廢棄物的車輛出入貴嶼后，一個個簡陋的手工拆解作坊里，村民一般會采用燒板的形式把里面的元件取出來。以電路板為例，他們通常用濃硫酸提取金屬，或者露天直接把電子廢棄物焚燒掉。這種方法在取出元件的同時，還會釋放出大量的有毒物質，比如鉛、溴化阻燃劑等致癌物。黑色、紅色、黃色的有毒物質在空氣中彌漫，并向土壤里滲透。

2005年，綠色和平組織資助汕頭大學醫學院對貴嶼居民做了一次健康調查。發現大部分拆解工人都有不同程度的呼吸道感染病和神經系統疾病。在對當地兒童進行的獨立血鉛水平調查中，1－6歲兒童鉛中毒率高達81.8%。

2003年底，綠色和平組織在北京召開了有關電子廢棄物拆解的國際研討會。“我們當時邀請了發改委、環保部、信息產業部等部門，當然還包括貴嶼鎮政府。”賴蕓說。同年綠色和平還發布了《關于貴嶼鎮電子廢棄物拆解業報告》，受到中央政府的高度重視。

在多方努力下，當地政府近年來采取了因勢利導、變堵為疏的循環經濟改造。2008年6月貴嶼鎮人民政府的一份《貴嶼鎮發展循環經濟情況匯報》中顯示，政府致力于扶持大型回收企業，對拆解出的各種廢棄物進行分類加工，資源化率達到80%以上;深化拆解工藝，拆解廢舊電線從焚燒改為割剝，拆解線路板從用煤爐燒烤改為電熱氣局部軟化提取電子元件

“但是工作還在一步步的慢慢來，打破舊有的經濟模式，前期大筆的資金投入，這些改變需要村民共同參與完成，不可能立竿見影。”賴蕓告訴《商務周刊》，最近還有記者在貴嶼看到焚燒電路板的現象。

亡羊補牢

2005年，貴嶼鎮成為全國“廢舊家電回收利用”循環經濟試點單位，這個世界知名的電子垃圾之都開始了亡羊補牢的努力。

吸取貴嶼作坊式拆解的教訓，進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機即使通過了嚴格的限制入境，中國對于它們的加工利用企業也開始實施定點管理，并在部分省市推行“圈區管理”。同時鼓勵集中拆解，集中治理污染。張嘉陵說：“進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機有專門的環境保護控制標準，對其中禁止進口的危險廢物、電子廢棄物等的夾雜量有嚴格限制。”

但就總體而言，中國尚未形成一個成熟規范的電子廢棄物全過程管理機制。張嘉陵也坦言：“我國的拆解行業依然處于以個體戶為主的分散收集狀態，且以小作坊方式回收利用電子廢棄物的現象普遍存在。”

認真的座談、細致的分工，嚴格的規范，并不能讓長達20余年的手工拆解模式一夕瓦解，近年來中國環保部門又開始向國外取經，并與多個國家和地區保持著密切的合作關系。

2007年，國家環保總局與歐盟、美國、日本及中國香港等主要的電子廢棄物來源地建立聯系渠道，聯合組織召開了“防止危險廢物非法轉移亞洲區域研討會”、“中日韓電子廢物越境轉移研討會”、中日廢物管理司長級對話等活動，都是為了探討聯合打擊廢棄物非法越境事宜。張嘉陵告訴記者：“2007年環保總局與荷蘭、丹麥、德國、比利時等國通過電子郵件交換廢棄物越境轉移信息83件，成功阻止了9起可疑廢棄物的轉移。”

今年5月，荷蘭住房、規劃與環境部（VROM）監察局司長沃爾特斯（Gerard Wolters）一行三人來華，和國家環保部及質檢總局、海關總署召開了《中荷控制廢物越境轉移合作會議》，并參觀了廣東三山港的進口廢棄物查驗及肇慶四會進口廢棄物加工園區、進口廢五金、廢塑料及廢紙加工利用企業。

除卻中外合資的廣東肇慶市亞洲金屬資源再生工業基地，我國自有的天津子牙環保產業園和浙江寧波再生金屬資源加工園區都是地方政府為響應國家“圈區管理”思路而建成的大型綜合廢棄物拆解再利用工業基地。另外，中國也向國外開放了廢棄物回收市場，希望借助先進技術帶動本國市場的技術革新。國外很多回收公司得以陸續登陸中國。

賴蕓表示，目前面臨的最大困難是有關回收的相關法案還沒有出臺，比如“國家發改委說2005年年底一定會出臺的家電及電子產品回收管理辦法一直都沒有落實”。他承認，電子垃圾回收問題確實復雜，此中涉及回收鏈如何建立、誰來建立，回收工作歸電器的生產公司還是專門的回收公司管理，產品的最終消費者是否要付費等諸多問題。這些懸而未決的問題恐怕還要成為環保部門接下來另一個亡羊補牢的對象。