“村民集體下跪”背后的環(huán)保執(zhí)法困境

據(jù)《河南商報》報道，山西臨汾市堯都區(qū)魏村鎮(zhèn)吳家莊中心小學(xué)附近一家名叫山?；S的不法企業(yè)因肆意排放含苯廢氣和廢水，導(dǎo)致該校學(xué)生和吳家莊村民出現(xiàn)不同程度的頭痛、惡心等癥狀。當(dāng)?shù)卮迕癯掷m(xù)3天在工廠門口抗議無效，最終集體下跪懇求工廠停產(chǎn)，但該廠相關(guān)負責(zé)人卻一直閉門不見，廠內(nèi)運作依舊。（3月5日《河南商報》）

為了自己的健康，為了能呼吸到不受污染的空氣，喝上不受污染的水，村民和學(xué)生跪在了一個肆意排放廢水、廢氣的不法企業(yè)面前。這不禁讓我們沉思，在國家大力推行環(huán)保政策的今天，環(huán)保意識日益深入人心之時，為何還會發(fā)生這種事情？在筆者看來，這一事件背后凸顯的是當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法的“三重”困境。

先從民事賠償?shù)慕嵌葋砜础Ｄ壳拔覈缮形唇⒁粋€有效的環(huán)境污染賠償制度，環(huán)境違法企業(yè)就其污染、破壞環(huán)境的行為和程度應(yīng)給予重罰。由于這一制度的缺位，當(dāng)群眾的生產(chǎn)生活和健康安全受到污染的危脅時，除了向有關(guān)部門反映外，恐怕也只剩下“集體下跪”這條路了。環(huán)保維權(quán)手段和權(quán)力的缺失，使他們不能通過法律訴訟的合法途徑維護自身的環(huán)境權(quán)益，讓他們在與違法企業(yè)的對抗中完全處于弱勢的地位。

再從行政執(zhí)法的角度來看。根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，省一級的環(huán)保部門最高罰款權(quán)限為10萬元。顯然，這種過低的罰款上限，不足以對環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生制裁、震懾和遏制作用。許多企業(yè)寧愿選擇繳納罰款違法排污，嚴重損害了環(huán)境法制應(yīng)有的威嚴，為我國的環(huán)境治理埋下了隱患。對此，河南省環(huán)保局局長王國平曾經(jīng)舉個形象的例子：“造紙廠購置治污設(shè)施，1噸紙的成本要多花150元左右；如果不購置治污設(shè)施，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本1.5萬元。我們?nèi)ヌ幜P一次，最多罰款10萬元，他們10天不到就掙回來了?！?/p>

最后，從刑事法律的角度來看。目前，雖然我國《刑法》專門增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)，設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪等罪名，但我們幾乎很少看到哪個企業(yè)、哪個人因污染環(huán)境而被追究刑事責(zé)任。2005年11月13日，我國發(fā)生的震驚世界的松花江水污染事件，國家環(huán)?？偩忠仓婚_出100萬元的罰單，相關(guān)責(zé)任人也并沒有受到刑事追究。可見，作為最具震懾力的刑事處罰，并未在打擊環(huán)境違法犯罪方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，要推進我國的環(huán)境治理，讓類似事件不再發(fā)生，一方面要加大對環(huán)保違法企業(yè)處罰力度外，另一方面要賦予群眾環(huán)保維權(quán)的權(quán)力和手段，當(dāng)然更重要的是要嚴格環(huán)保法律的執(zhí)行，切實把那些污染、破壞環(huán)境者繩之以法。