對外開放是怎樣搞起來的

創(chuàng)辦深圳等四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國對外開放的重大決策和突破口，對中國經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1979年4月，在中央工作會議期間，當(dāng)時擔(dān)任廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)仲勛、楊尚昆同志向中央?yún)R報工作時，鄧小平同志提出了辦特區(qū)的設(shè)想：劃出一塊地方，叫做特區(qū)，陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己搞。根據(jù)小平同志的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日向中央寫出了關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的報告。

1979年4月，中央派谷牧同志帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志，到廣東、福建作了實(shí)地考察。經(jīng)過上下反復(fù)醞釀、研究，1979年7月，中央、國務(wù)院正式下達(dá)文件，批準(zhǔn)廣東、福建省委的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦出口特區(qū)。

中央在批示中指出：“廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。中央確定對兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，盡快地把經(jīng)濟(jì)搞上去。這是一項(xiàng)重要的決策，對加強(qiáng)我國四個現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義。”這里所說的“特殊政策和靈活措施”，其主要內(nèi)容有：

——計劃體制以地方為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以省為主制訂，原由中央直屬的企業(yè)事業(yè)單位除鐵路、郵電、民航、銀行、軍工生產(chǎn)和國防科研外，全部下放省管理。

——財政體制實(shí)行大包干，劃分收支，定額上交，五年不變。增收部分由省安排用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

——擴(kuò)大外資權(quán)限。在國家統(tǒng)一的對外貿(mào)易方針指導(dǎo)下，由兩省分別自行安排和經(jīng)營本省的對外貿(mào)易。外貿(mào)出口收匯，以1978年實(shí)際為基數(shù)，增收部分上交中央三成，余額留地方使用。

——搞活金融體制。兩省可以設(shè)立投資公司，吸收僑商和外商投資，自借、自用、自還。

——物資、商業(yè)體制運(yùn)用市場機(jī)制，以1978年為基數(shù)，保證國家的調(diào)入和調(diào)出，其余由省靈活統(tǒng)籌安排。

——在勞動工資和物價管理方面，都擴(kuò)大省級權(quán)限。

——關(guān)于舉辦出口特區(qū)，特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率。

1983年我任國務(wù)院副總理后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作由我分管。谷牧同志向我介紹，1979年末，對試辦特區(qū)多數(shù)同志意見趨于一致，但叫什么名字幾經(jīng)周折。開始議論想叫“出口加工區(qū)”，但范圍似乎窄了點(diǎn)。有人主張叫“自由貿(mào)易區(qū)”，問題是“自由”兩個字不容易被人接受。正在犯愁的時候，堅持反對辦特區(qū)的同志針對小平同志所說的“陜甘寧也是特區(qū)嘛”批評說，他們不懂，陜甘寧是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)！此話很快傳到廣東。廣東的領(lǐng)導(dǎo)人腦子反應(yīng)很快，說：對了，叫“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”好。最后小平同志拍板，同意叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這就是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的由來。

1980年3月，中央決定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并決定：對經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營管理體制，實(shí)行以社會主義公有制為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場調(diào)節(jié)，在建設(shè)上以吸引外資、僑資為主，對外商投資給予較大優(yōu)惠和方便，特區(qū)擁有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和靈活的機(jī)制。后來小平同志把特區(qū)的作用概括為四個窗口：“特區(qū)是窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”

在中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，舉步十分艱難。從起步到建設(shè)，一直存在激烈爭論，堅決反對的同志、堅持不同意見的同志很不少，一直爭論不休，主要是擔(dān)心搞資本主義。但小平同志十分堅定，親自視察，明確表示支持廣東、福建先走一步，為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)“殺出一條血路”。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。

在特區(qū)創(chuàng)立與發(fā)展的過程中，小平同志一直給予極大關(guān)注與支持。1984年他視察深圳等三個特區(qū)，對特區(qū)的建設(shè)成就表示滿意，并給深圳特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是對的。”從此對深圳發(fā)展道路的爭論逐漸淡化。深圳也從初期勞動密集型為主體的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，向高新技術(shù)發(fā)展，相繼出現(xiàn)越來越多的高科技企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)，真正起到了對外窗口的作用，吸收了國際先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)地培養(yǎng)輸送一批批人才，對中國現(xiàn)代化建設(shè)確實(shí)起了“四個窗口”的作用。

1987年，鄧小平同志說，“我現(xiàn)在可以放膽地說，我們建立特區(qū)的決定不僅是正確的而且是成功的，所有的懷疑都可以消除了。”

黨中央、國務(wù)院認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要從東到西、從沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)和發(fā)展。1984年和1985年，在開放沿海十四個港口城市和開辟四個沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的過程中，黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，沿海開放地帶應(yīng)當(dāng)面向世界，開拓國際市場，擴(kuò)大我國的出口，把國外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營管理方法引進(jìn)來，加以消化、吸收、創(chuàng)新，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，成為對外輻射和對內(nèi)輻射的兩個扇面的樞紐。1988年4月，七屆人大第一次會議通過決議，批準(zhǔn)海南島建省并設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨后，國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)和公布了“關(guān)于海南島進(jìn)一步對外開放、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)座談會紀(jì)要”和“關(guān)于鼓勵外商投資開發(fā)海南島的規(guī)定”，對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行更加開放、更加靈活的體制和政策，授予海南省更大的自主權(quán)。此后又明確提出，沿海開放地帶特別是沿海各大開放城市，應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并逐步轉(zhuǎn)到以外向型經(jīng)濟(jì)為主的軌道上來。

1987年，趙紫陽同志在擔(dān)任總理和代理總書記期間，走遍沿海各地，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。他的主導(dǎo)思想是，沿海地區(qū)具有天時地利的優(yōu)勢，加上內(nèi)地資源的支持，完全可以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走向國際市場，參與國際市場競爭，依靠發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣既可以促進(jìn)沿海地區(qū)的發(fā)展，又有利于讓出國內(nèi)市場給內(nèi)地，帶動內(nèi)陸地區(qū)的加快發(fā)展。趙紫陽同志在此對沿海發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵、依據(jù)和方針政策措施作了詳細(xì)論證。他認(rèn)為，當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)形勢，為我國、特別是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我國沿海一兩億人口的地區(qū)，必須抓住這一有利時機(jī)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地走向國際市場，進(jìn)一步參加國際交換和國際競爭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并以此帶動我國中西部地區(qū)的發(fā)展。他提出的戰(zhàn)略設(shè)想，有這么幾個要點(diǎn)：

（—）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，是在國際之間進(jìn)行交換。我國最豐富的資源是人力資源。沿海地區(qū)勞動力充裕，素質(zhì)較高，費(fèi)用也低，適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及勞動密集型與知識密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大這類產(chǎn)品的出口。勞動密集型產(chǎn)業(yè)不用大量固定資產(chǎn)投資，能夠因陋就簡生產(chǎn)，容易起步，適合我國沿海許多地區(qū)的情況。發(fā)展“來料加工”、“進(jìn)料加工”，實(shí)際上也是發(fā)展以產(chǎn)品為載體的勞務(wù)出口。

（二）實(shí)行“兩頭在外”，大進(jìn)大出。所謂“兩頭在外”，就是把生產(chǎn)經(jīng)營過程的兩頭，即原材料來源和產(chǎn)品銷售主要放到國際市場上去，大進(jìn)大出，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由國內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大到國際循環(huán)。

（三）利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，大力發(fā)展“三資企業(yè)”。外債不是一點(diǎn)不能借，但重點(diǎn)決不能放在舉借外債上。從前段實(shí)際情況看，借外債自己辦企業(yè)，特別是辦大型企業(yè)，多數(shù)效果不佳，建廠周期長，產(chǎn)品銷不到國際市場上去，還債能力差，往往使我們背上包袱。吸引外商直接投資，辦“三資企業(yè)”，就使外商和我方有了共同利益，外商不僅可以帶來資金，還會帶來技術(shù)，帶來管理經(jīng)驗(yàn)，帶來銷售網(wǎng)絡(luò)，這對我們是有利的。

為實(shí)施上述戰(zhàn)略設(shè)想，主要采取以下措施：

一是在廣東、閩南三角地區(qū)和海南島進(jìn)行全面開放試點(diǎn)。廣東、福建兩省，過去九年在對外經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行特殊政策、靈活措施，成績顯著，經(jīng)濟(jì)搞得較活，發(fā)展速度很快。中央決定，兩省要繼續(xù)先行一步，實(shí)行全面綜合改革和擴(kuò)大開放，對金融體制、外貿(mào)體制、價格體系、財政體制、企業(yè)管理體制、科技教育體制、房地產(chǎn)經(jīng)營體制、計劃體制及人事、勞動和工資制度等都要深化改革，加快培育和發(fā)展市場體系，爭取在三五年內(nèi)建立起有利于社會主義商品經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制框架。海南島當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，建省后將確定為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行比當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)特區(qū)更放寬、更靈活的政策，以吸引更多的外資，加快開發(fā)建設(shè)的步伐，有計劃有步驟地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

二是擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍。1985年初，已將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)9個市49個縣開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1987年底國務(wù)院又批準(zhǔn)珠江三角洲和閩南三角地區(qū)這兩片由原來的“小三角”擴(kuò)大為“大三角”，新增兩市46縣。趙紫陽提出，要把長江三角洲這一片開放區(qū)擴(kuò)大到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、杭州、紹興；把遼東半島和膠東半島一些市縣和沿海開放城市所轄縣，都劃定為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這樣一來，我國沿海從南到北將形成有32萬平方公里土地，1億6千萬人口的連片對外開放前沿地帶。此后，國務(wù)院批準(zhǔn)，為加強(qiáng)和周邊國家的邊境貿(mào)易，又陸續(xù)開放一批沿邊城市，享受開放城市的待遇，如滿洲里、綏芬河、暉春、丹東和廣西東興、云南畹丁等。按照中央和國務(wù)院的規(guī)定，給經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策主要是：5年內(nèi)進(jìn)口技術(shù)改造用的設(shè)備免征關(guān)稅；對外商投資企業(yè)按八折征收企業(yè)所得稅；這些地區(qū)的開放，國家基本不增加財政、信貸、外匯負(fù)擔(dān)。

三是加快和深化外貿(mào)體制改革。當(dāng)時我國外貿(mào)體制雖然進(jìn)行了一些局部的改革，但基本上沒有觸動長期存在的外貿(mào)企業(yè)吃中央“大鍋飯”的弊端，沒有邁出實(shí)質(zhì)性、突破性的改革步伐。這次外貿(mào)體制改革的基本內(nèi)容是，全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，由地方政府向國家承包出口創(chuàng)匯任務(wù)和上交外匯額度，財政對外貿(mào)的補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧，超額創(chuàng)匯實(shí)行中央與地方二八分成，從而推動外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)的承包，從根本上解決吃“大鍋飯”問題。這是我國外貿(mào)體制一次大的帶有實(shí)質(zhì)性和突破性的改革。這次外貿(mào)體制改革的基本目標(biāo)，就是黨的十三大報告中提出的“自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”，還有一句話，就是“統(tǒng)一對外”。這里面關(guān)鍵是自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營。要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，促進(jìn)工貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，推行代理制，把競爭機(jī)制引入外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)直接面向國際市場，在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展。這樣做，有利于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有利于對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。隨后召開全國省長會議，專門就對外貿(mào)易體制改革問題進(jìn)行了討論和部署。大家一致認(rèn)為，改革的方向?qū)︻^，目標(biāo)明確，措施可行，表示一定要把這項(xiàng)改革搞好。

四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大吸收外商直接投資。當(dāng)時我國投資的環(huán)境還不適應(yīng)擴(kuò)大對外開放的需要，主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，辦事效率低，經(jīng)濟(jì)法規(guī)不健全。十三大提出，要“使外國企業(yè)家能夠按國際慣例在我國經(jīng)營企業(yè)”。這是我們改善投資環(huán)境的努力目標(biāo)，完全做到需要有個過程。當(dāng)時的重點(diǎn)是抓好國務(wù)院公布的“二十二條”及其實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，切實(shí)解決已投資營業(yè)企業(yè)存在的困難，使其能夠取得好的效益。

此外，為了適應(yīng)沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行大進(jìn)大出、隨時進(jìn)隨時出的需要，決定對有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行清理。適合的繼續(xù)執(zhí)行，不適合的或加以修訂，或予以廢止，同時制訂一些新的章法。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院多次討論，大家一致贊同趙紫陽同志提出的這一戰(zhàn)略設(shè)想，認(rèn)為這一戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)施，不論在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。鄧小平同志聽了這一戰(zhàn)略設(shè)想?yún)R報后非常興奮，當(dāng)即表態(tài)，這是一件大好事，要放膽地干。1988年1月23日，小平同志在趙紫陽報送的《沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題》報告上批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時機(jī)。”中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也一致表示擁護(hù)。

1988年2月6日，中共中央政治局召開會議。會議決定：把沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略加以部署。３月４日，國務(wù)院在上海召開沿海地區(qū)對外開放會議，對貫徹實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略作了具體部署。會議認(rèn)為：“貫徹執(zhí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是必須把出口創(chuàng)匯抓上去，要兩頭在外、大進(jìn)大出、以出保進(jìn)、以進(jìn)養(yǎng)出、進(jìn)出結(jié)合，這是實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針。”這次會議，對如何具體實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的問題作了具體部署。3月18日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大沿海開放區(qū)范圍的通知》，決定適當(dāng)擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，新劃入沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有140個市、縣，包括南京、杭州、沈陽等省會城市，人口增加到1億6。1988年9月12日，小平同志在聽取關(guān)于價格和工資改革方案時又說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地的發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。”

現(xiàn)在回頭看，沿海發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是非常正確、非常及時的，不僅大大加快了東部沿海地區(qū)外資企業(yè)、合資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及私營個體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分的全面發(fā)展，有力地促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對中西部的發(fā)展也起了強(qiáng)勁的輻射和帶動作用。

（責(zé)任編輯 杜 晉 吳 思）